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本期嘉賓
王利明
全國人大法律委委員，中國人民大學(xué)法學(xué)院院長,、教授，曾參與物權(quán)法的起草工作
馬耀清
山東青島市政府法制辦副主任,，長期從事政府立法、行政執(zhí)法指導(dǎo)及監(jiān)督工作
�,。吃拢保度�,，物權(quán)法由十屆全國人大五次會(huì)議表決通過，并將于１０月１日起施行,。專家稱此法頒布在我國法治進(jìn)程中“具有里程碑的意義”。這部法律被稱為“市場經(jīng)濟(jì)基本法律”,，它的頒布究竟對(duì)政府的行為將會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響,？日前，本報(bào)記者專訪了王利明和馬耀清,。
劃定公權(quán)力界限
英國學(xué)者約翰?洛克有句名言：“沒有個(gè)人物權(quán)的地方,，就沒有公正�,！�
記者：物權(quán)法頒布引起了社會(huì)的普遍關(guān)注,。但也有一些人認(rèn)為，物權(quán)法是一部民事法律,，不是行政法,，與政府的行政行為關(guān)系不大。怎么看待這一問題,？
王利明：財(cái)產(chǎn)權(quán)與生命權(quán),、自由權(quán)一起，被稱為公民的三大基本權(quán)利,。物權(quán)法不僅僅是維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度,、保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基本法，也是規(guī)范行政機(jī)關(guān)公權(quán)力,、保障人民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一部重要民事法律,。
行政機(jī)關(guān)在行使公權(quán)力過程中，要充分樹立物權(quán)觀念和意識(shí),，注重和保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán),。比如,，警察執(zhí)行公務(wù)，在沒有合法的授權(quán)和符合合法程序的情況下,，不能隨意侵入公民住宅,；對(duì)于違章擺攤設(shè)點(diǎn)，城管部門有權(quán)依法予以管理和處罰,，但不能隨意砸毀擺攤設(shè)點(diǎn)者的財(cái)物,。可以說物權(quán)法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)是依法行政的基礎(chǔ),。行政行為合法性的標(biāo)準(zhǔn)之一,，就是要看是否尊重了物權(quán)法所確立的公民所享有的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)。
馬耀清：物權(quán)法頒布實(shí)施,，應(yīng)引起行政機(jī)關(guān)足夠的重視,。物權(quán)法對(duì)行政管理有很大影響。物權(quán)法明確物的歸屬和利用,，劃定了物上私權(quán)利的范圍,，從另一個(gè)側(cè)面講，也規(guī)定了行政機(jī)關(guān)及其工作人員公權(quán)力的界限,。
觀念轉(zhuǎn)變很重要,。長期以來，在一些行政機(jī)關(guān)工作人員頭腦中“無所不管”和“公權(quán)大于私權(quán)”的思想觀念根深蒂固,，沒有考慮公權(quán)和私權(quán)還有界限,。比如說，老百姓反映較大的亂收費(fèi),、亂罰款,、亂攤派“三亂”問題，很大程度上是由欠缺物權(quán)觀念的亂作為造成的,。物權(quán)法實(shí)施以后,，行政機(jī)關(guān)的工作人員應(yīng)當(dāng)建立起對(duì)各種合法財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)的新物權(quán)觀念。
慎重對(duì)待拆遷
西方國家有一句格言,，對(duì)私人住宅,，“風(fēng)可進(jìn)，雨可進(jìn),，國王不可進(jìn)”,。
記者：在房屋拆遷中，國家公權(quán)力和私權(quán)利的協(xié)調(diào)是一個(gè)引人矚目的事情,。物權(quán)法頒布,，對(duì)政府征收和征用公民的住宅等私有財(cái)產(chǎn)，是不是帶來很大的影響,？
王利明：公權(quán)力往往構(gòu)成對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的限制,。比如,，國家出于公共利益的需要，可以對(duì)私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收,。
但是,，政府行使征收權(quán)，必須遵循物權(quán)法所確立的程序,，而且應(yīng)當(dāng)按照物權(quán)法規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以充分補(bǔ)償,。當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程的深入,，大規(guī)模的基本建設(shè),、征地拆遷問題越來越多，不依法行政侵害老百姓利益的情況時(shí)有發(fā)生,。例如,，在進(jìn)行房屋拆遷時(shí)，確實(shí)存在著政府機(jī)關(guān)借所謂“公共利益”之名,，侵犯拆遷戶利益的情形,。
依法行政的重要內(nèi)容就是行政行為必須符合法定程序。征收權(quán)作為國家的專有權(quán)力,，對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)利益關(guān)系重大,，更應(yīng)當(dāng)受到正當(dāng)程序的限制。
馬耀清：建議建立“公共利益”的專家論證制度,。在城市拆遷行政管理工作中，行政主管部門在作出頒發(fā)拆遷許可證,、作出拆遷裁決,，組織實(shí)施強(qiáng)制拆遷等行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先對(duì)拆遷房屋的目的和性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定,。通過
“公共利益”的專家論證,，作出結(jié)論是為了“公共利益”，才可以實(shí)施征收行為,，否則就和物權(quán)法的規(guī)定相悖,。
推動(dòng)行政管理方式轉(zhuǎn)變
依法行政，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員真正能自覺地在法律之下,，而不是在法律之外,、更不是在法律之上提出問題、思考問題,、解決問題,。
記者：物權(quán)法作為一部“支架性”法律，對(duì)政府行政行為影響是多方面的,�,？刹豢梢哉f,，物權(quán)法有助于推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變？
馬耀清：物權(quán)法實(shí)施,，對(duì)行政管理方式提出新的要求,，行政機(jī)關(guān)的管理方式將受到挑戰(zhàn)。隨著物權(quán)法的實(shí)施,，行政機(jī)關(guān)不能僅僅依靠行政執(zhí)法手段行使管理權(quán),，行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì),、行政合同等現(xiàn)代管理手段和人性化的執(zhí)法方式將得到更廣泛的應(yīng)用,，使行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和服務(wù)職能變得更加突出。
今后在行政登記,、行政許可等行為實(shí)施時(shí),，行政機(jī)關(guān)必將承擔(dān)審查物權(quán)的義務(wù)。比如,，工商部門如果沒有征得業(yè)主委員會(huì)同意,，僅憑物業(yè)公司的同意證明就批準(zhǔn)廣告公司在小區(qū)的樓面上發(fā)布戶外廣告。這些情況如果不考慮物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定,，都將直接引發(fā)行政爭議的發(fā)生,。
另外，農(nóng)村主管部門面臨管理方式的轉(zhuǎn)變,。除農(nóng)村的土地問題以外,，物權(quán)法明確了村集體財(cái)產(chǎn)共有的性質(zhì)。現(xiàn)實(shí)中對(duì)這部分財(cái)產(chǎn)的占有,、使用甚至是處分上,，村民的權(quán)利還沒有得到足夠的重視。今后農(nóng)村主管部門如何指導(dǎo)村民通過建立符合物權(quán)法的章程,、遵循民主的程序形成決議,，實(shí)現(xiàn)共有，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè),，將成為一段時(shí)期的工作重點(diǎn),。
行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范，要注意和物權(quán)法的規(guī)定相銜接,。比如青島市正在起草《青島市停車管理?xiàng)l例》,，條例中涉及到在物業(yè)小區(qū)內(nèi)能否設(shè)立收費(fèi)的停車場，就要符合物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定,。再比如青島市正在研究《青島市無居民海島管理規(guī)定》,，無居民海島按照物權(quán)法的規(guī)定屬于國有財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究如何保護(hù)好、使用好該國有財(cái)產(chǎn),。
王利明：物權(quán)法作為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本法律,，要求行政機(jī)關(guān)在行政管理中從維護(hù)交易秩序、促進(jìn)財(cái)富增長等角度依法行政,。例如,，物權(quán)法確立了較為完善的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，為不動(dòng)產(chǎn)交易提供了有力的法律保障,。依據(jù)物權(quán)法的規(guī)定,，登記機(jī)關(guān)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，并且不動(dòng)產(chǎn)登記簿由登記機(jī)構(gòu)管理,，因此,，負(fù)責(zé)登記的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好登記審查工作，盡力防止登記簿記載的權(quán)利與實(shí)際發(fā)生的物權(quán)狀態(tài)出現(xiàn)偏差,，并且應(yīng)當(dāng)向不動(dòng)產(chǎn)交易權(quán)利人,、利害關(guān)系人提供查閱、復(fù)印等便利,。
在城市小區(qū)中,，負(fù)責(zé)小區(qū)行政管理的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從保護(hù)業(yè)主產(chǎn)權(quán)的目的出發(fā)，積極提供合理的幫助,。在農(nóng)村,，隨著我國基本建設(shè)的擴(kuò)大，征地矛盾依然十分突出,。有些地方政府,，為了興辦工業(yè)園、開發(fā)區(qū),，違規(guī)圈地,，補(bǔ)償不到位又不合理，引發(fā)了一些嚴(yán)重的社會(huì)矛盾,。所以,，各級(jí)政府在行使征收權(quán)時(shí),，必須符合物權(quán)法規(guī)定的條件,。物權(quán)法第一百三十二條的規(guī)定就是要強(qiáng)調(diào)在承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化之后，農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)成為被征收人,，享有相應(yīng)的權(quán)利,，并獲得補(bǔ)償。征收集體所有的土地,，不僅要對(duì)土地的所有者即集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)償,，也要對(duì)失地農(nóng)民給予補(bǔ)償。承包經(jīng)營權(quán)人既然享有物權(quán),，在征地過程中就應(yīng)該享有知情權(quán)和參與權(quán),，所以,，物權(quán)法規(guī)定承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)，為征地程序的完善奠定了基礎(chǔ),。 |