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一度停滯的電力改革終于有了突破口,。電監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日明確表示,，今年將增加大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)，四川、湖北,、寧夏等都在考慮范圍之內(nèi)，并要與區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合,，加快推進(jìn)電力改革的市場(chǎng)化進(jìn)程,。
此前，電監(jiān)會(huì)主席尤權(quán)組織發(fā)電企業(yè)召開(kāi)座談會(huì)時(shí)透露,，電監(jiān)會(huì)今年將加大力度繼續(xù)推進(jìn)已經(jīng)起步的改革如大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn),。
電改提速
我國(guó)《電力體制改革方案》2002年就出臺(tái)了，但除了當(dāng)年將國(guó)家電力公司進(jìn)行拆分,、實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開(kāi)和發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)之外,，接下來(lái)四年多的時(shí)間里進(jìn)展甚緩。已經(jīng)明確的輸配電分離,、理順定價(jià)機(jī)制,、開(kāi)放電網(wǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)者等環(huán)節(jié)卻因牽涉多方利益，遲遲沒(méi)有推進(jìn),。
國(guó)家電監(jiān)會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管部主任向海平表示,，用戶(hù)的選擇權(quán)十分重要，現(xiàn)在是華東和東北地區(qū)的區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)的總結(jié)期,，大用戶(hù)直購(gòu)電將和區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)結(jié)合起來(lái)一起做,。分析人士認(rèn)為，以增加直購(gòu)電試點(diǎn)為契機(jī),，接下來(lái)的區(qū)域競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等工作都將提速,，電改將因之找到突破口。
所謂大用戶(hù)直購(gòu)電模式,，即指大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)或獨(dú)立供電企業(yè)直接簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同,
進(jìn)行電力購(gòu)銷(xiāo)交易的一種特殊行為,，關(guān)鍵是大用戶(hù)和電網(wǎng)站在同一水平線(xiàn)上向發(fā)電企業(yè)要供應(yīng)。電力科學(xué)研究院的一位專(zhuān)家指出,，第一步電改是打破發(fā)電壟斷,，第二步電改的核心就是打破電網(wǎng)壟斷。而大用戶(hù)直購(gòu)電以公平開(kāi)放電網(wǎng)為基礎(chǔ),，以供需直接見(jiàn)面為主要特征,，以確定合理的輸配電價(jià)為核心，能夠積極培育市場(chǎng)主體,，促進(jìn)形成科學(xué)合理的電價(jià)機(jī)制,。
上述那位負(fù)責(zé)人表示，從目前吉林和廣東江門(mén)兩個(gè)試點(diǎn)情況看，還是有一定的成效,，售電側(cè)已經(jīng)形成了“多買(mǎi)”局面,，與發(fā)電側(cè)的“多賣(mài)”局面形成呼應(yīng)。
下一個(gè)試點(diǎn)是誰(shuí),？
2004年,，發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)推出指導(dǎo)大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)的17號(hào)文件，直到2005年3月,，吉林碳素（000928）的大股東吉林碳素集團(tuán)與吉林龍華熱電股份有限公司及吉林省電力有限公司簽訂合同,，成為我國(guó)首例電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電的試點(diǎn)。時(shí)隔一年半,，2006年12月,，江門(mén)市臺(tái)山電廠和廣東電網(wǎng)公司、神華國(guó)華臺(tái)山發(fā)電公司等6家大用戶(hù)簽訂了“點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)”的直購(gòu)電試點(diǎn)合同,。
三年時(shí)間只批了兩個(gè)試點(diǎn),，史玉波曾明確指出，試點(diǎn)成熟一個(gè)增加一個(gè),，絕對(duì)不能一哄而上,。但同時(shí)，各地都在醞釀自己的試點(diǎn)報(bào)批方案,。今年試點(diǎn)擴(kuò)大,，究竟會(huì)花落誰(shuí)家？
2007年2月9日,“上海地區(qū)大用戶(hù)直購(gòu)電研究”課題組通過(guò)驗(yàn)收,，認(rèn)為上海地區(qū)具備開(kāi)展大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)工作的外部條件,，并提出應(yīng)納入華東電力市場(chǎng)建設(shè)總體框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮。另外,，四川,、湖北、寧夏等都提出了自己的試點(diǎn)要求,。據(jù)透露,，相關(guān)的可行性研究已經(jīng)通過(guò)。
三個(gè)疑問(wèn)
雖然大用戶(hù)直購(gòu)電能夠使供銷(xiāo)雙方以更有效的方式達(dá)成交易,，但是這種從國(guó)外成熟的電力體制模式中“拿來(lái)”的制度在我國(guó)受到法律主體、電網(wǎng)定價(jià)以及安全性等因素的質(zhì)疑,，這也是其開(kāi)展遲緩的原因,。
按照我國(guó)目前的電力法律規(guī)定,
發(fā)電企業(yè)不具備供電的資格和權(quán)利。發(fā)電企業(yè)在不具備供電營(yíng)業(yè)區(qū),、供電營(yíng)業(yè)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況下,
與大用戶(hù)簽訂的“直接購(gòu)銷(xiāo)合同”違反了《電力法》,。華北電力大學(xué)電力市場(chǎng)研究室的專(zhuān)家表示，要保證試點(diǎn)工作的穩(wěn)步前進(jìn)，應(yīng)該修訂《電力法》的相應(yīng)規(guī)定,，讓電力生產(chǎn)企業(yè)有向最終用戶(hù)直接供電的權(quán)利,，同時(shí)最終用戶(hù)也有自由選擇電力供應(yīng)商的權(quán)利，使得“電力直供”工作依法進(jìn)行,。
供求雙方簽訂直購(gòu)協(xié)議時(shí),，還要交給電網(wǎng)一筆“買(mǎi)路錢(qián)”。而目前電力定價(jià)機(jī)制中缺乏輸配電價(jià)格,，零售電價(jià)與購(gòu)電價(jià)之間的差價(jià)就構(gòu)成了電網(wǎng)公司的收入,。在這種情況下,一旦電網(wǎng)開(kāi)放允許大用戶(hù)直購(gòu)電,獨(dú)立的輸變電電價(jià)又未及時(shí)出臺(tái)的話(huà),電網(wǎng)公司的收入將受到影響。所以,，這筆“買(mǎi)路錢(qián)”怎么確定,，才能兼顧三方利益，成為一個(gè)難題,。電監(jiān)會(huì)價(jià)格和財(cái)物監(jiān)管部部長(zhǎng)黃少中指出,，確定合理的輸配電價(jià)是大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)中的關(guān)鍵。
此外,，大用戶(hù)直購(gòu)電是否會(huì)對(duì)全局電網(wǎng)的安全運(yùn)行產(chǎn)生影響,，也是業(yè)內(nèi)擔(dān)心的問(wèn)題。 |