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“某小區(qū),，與某公園零距離”,、“某公園,，您的私家花園”……這些都是人們耳熟能詳?shù)亩际袠潜P廣告語,。若是有人追問一句：既然是公園,，憑什么就成了私家花園,？不知開發(fā)商們會如何作答,？
一段時期以來,，不少公共綠地成為房地產(chǎn)開發(fā)商手上的一張牌,，成為高檔樓盤的最大賣點,。開發(fā)商并沒有為公共綠地建設(shè)投資，卻可以靠公共綠地抬高房價獲取巨額利潤,，使公眾享受公共資源的權(quán)利受到影響,。周邊樓宇建起來后，住在公園附近的居民舒服了,，但公園的景致被破壞了,，城市的綠化系統(tǒng)受損了，公園有限的自然氣息被周邊樓宇里的“人氣”沖淡了……
公園不“公”,，市民嘖有煩言,。
高樓林立 公園變成綠色盆地，應(yīng)有生態(tài)效應(yīng)難發(fā)揮
�,。吃拢玻等�,，周日，上海浦東世紀公園人流如織,。
丁先生帶著１０歲的兒子在公園拍照,。“家在金橋,，打車到這里要２０元錢,，所以一般也就是假日來轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。”丁先生指指公園周邊的住宅樓,，羨慕地說,，“住在這附近，上了年紀的人,，３０元辦張月票,，天天都能來溜達�,！�
放眼望去,，公園周圍是高高低低、風格不一的住宅樓,。只是由于公園占地面積頗大,，游人并不覺得特別異常。
“市中心一些面積較小的公園綠地,，要是被這么多高樓包圍,，感覺就沒這么好啦！”上海市綠化管理局副局長崔麗萍說,，“最典型的就是黃浦區(qū)的蓬萊公園,，面積也就４公頃左右，周邊卻有六七幢高層建筑,，進入公園就會感到很壓抑,，視線也不通透，大部分地方照不到陽光,，公園就像一個綠色盆地,。”
崔麗萍說,，像蓬萊公園這種情況,，在城市的公共綠地中已經(jīng)比較普遍。上世紀９０年代以來,，上海的城市建設(shè)快速推進,，在城市公共綠地周圍，高層建筑密度,、體量不斷增加,，公園周邊樓宇中的人固然“近水樓臺先得綠”，但公園的景觀,、光照,、空氣質(zhì)量等也受到影響，公園應(yīng)有的生態(tài)效應(yīng)難以充分發(fā)揮,。
“別說像蓬萊公園這樣地處市中心的公共綠地,，就連地處市中心邊緣的上海動物園和上海植物園，也難免被‘水泥森林’包圍,�,！贝摞惼颊f。更有甚者,，像郊區(qū)嘉定南翔鎮(zhèn)的古猗園,，這是一座有４００多年歷史的古典園林建筑，在它旁邊３米不到的地方,，就建有多層住宅,，而且其風格與古猗園迥異。
“一些住在動物園旁邊的居民經(jīng)常投訴,，說動物園的氣味飄到家里來了,。但是，畢竟是先有動物園后有住宅小區(qū),，居民小區(qū)本來就不應(yīng)該建在離動物園這么近的地方,！”崔麗萍笑言。
依法規(guī)范 《上海市綠化條例》向公園“不公”現(xiàn)象開刀
上海市新近通過的《上海市綠化條例》中,，有一條引人關(guān)注的規(guī)定：公共綠地周邊新建建設(shè)項目,，應(yīng)當與綠地的景觀相協(xié)調(diào)，并不得影響植物的正常生長,。
該《條例》同時指出,，規(guī)劃管理部門在編制控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當會同同級綠化管理部門在公園綠地周邊劃定一定范圍的控制區(qū),�,？刂茀^(qū)內(nèi)禁止建設(shè)超過規(guī)定高度的建筑物、構(gòu)建物,。
上海一直非常重視城市公共綠地的建設(shè)和管理,，建于上世紀９０年代末的廣場公園就是最具代表性的一個大手筆。該公園占地２２公頃,，是上海市中心面積最大的公共綠地,，市政府、博物館,、大劇院,、音樂廳等都近在咫尺，若是拿來用于商業(yè)開發(fā),，獲利或許是個天文數(shù)字,，但是，建設(shè)綠地帶來的城市環(huán)境效益的提升,，卻不是用金錢可以衡量的,。
不過，上海綠化覆蓋率與其他一些國際大都市相比還不算高，公共綠地的面積以將近２０００萬人口相除,，就顯得相當有限,，必須讓公共綠地惠及更多的市民，以發(fā)揮最大的公共效益,。
上海市綠化局政策法規(guī)處何桂琴介紹,，《上海市綠化條例》今年５月１日正式施行后，綠化,、規(guī)劃等部門還將共同研究制定具體的管理辦法,，比如，公園周邊多少米內(nèi)為控制區(qū),，公園周邊建筑的高度,、密度以及由近及遠的梯度應(yīng)該如何設(shè)計才比較合理，建筑的風格,、色彩等也應(yīng)與公園協(xié)調(diào),，等等。
雙贏模式 探索在城市發(fā)展和公眾利益間找到最佳平衡點
當然,，城市綠地公園的周邊,，不是不能蓋樓，也不是不能住人,，尤其是像上海這樣的大城市,，本來就人多地少，在中心城區(qū),，更是寸土寸金,，提高土地綜合使用效率是當務(wù)之急。關(guān)鍵是,，怎樣在提高土地使用效率的同時,，能夠讓公共綠地發(fā)揮最大的社會效益。換言之,，就是要在城市發(fā)展和公眾利益之間找到最佳平衡點,。
“城市應(yīng)該為公眾服務(wù)，這是政府的選擇,，政府不能幫開發(fā)商賺錢,，而置公眾利益于不顧�,！敝袊茖W(xué)院院士,、同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授鄭時齡說，“公園周邊可以建住宅,，但開發(fā)商應(yīng)該付出一定成本,，不能光是開發(fā)商得益,，城市和公眾卻得不到什么好處�,！�
上海已在共建綠地方面做出探索,。崔麗萍介紹，在上海中心城區(qū)著名的休閑步行街“新天地”旁邊,，有一個“太平橋綠地”,，占地約４公頃，它采取的就是一種共贏模式,，即由市政府、區(qū)政府和開發(fā)商共同出資建設(shè),，綠地周邊由開發(fā)商開發(fā),，開發(fā)商對綠地建設(shè)有貢獻，綠地也能對周邊地塊開發(fā)產(chǎn)生效益,。
據(jù)了解,，城市公共綠地建設(shè)，主要的投入在于動拆遷,。以廣場公園為例,，當時的建設(shè)成本在１３０００元／平方米左右，而真正用于綠化的成本只有６００元／平方米左右,，絕大部分用于動拆遷,。目前，上海市區(qū)的公共綠地建設(shè)以區(qū)級政府投入為主,，市政府給予一定的補貼資金,。因此，有必要探索一種多元投入的運作模式,，使各方利益與公眾利益得以兼顧,。
“太平橋綠地的建設(shè)模式值得肯定�,！蓖瑵髮W(xué)景觀學(xué)系主任劉濱誼教授認為,。他說，公園,，顧名思義,，其性質(zhì)應(yīng)該是公共的，而不應(yīng)當為周邊少數(shù)居民獨享,。從這個意義上看,，公園的周圍，應(yīng)盡可能建一些公共場所,，而不是高檔建筑,。他說,，現(xiàn)在有一個概念叫“ＲＢＤ”，也就是“娛樂商業(yè)中心區(qū)”,，在公園周圍,，應(yīng)該盡可能規(guī)劃建設(shè)這樣的公共場所，提高公共綠地的服務(wù)效率,。 |