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根據(jù)勞動和社會保障部最近發(fā)布的2006年第二季度全國99個城市勞動力市場供求狀況，我國中高級技能人才依然供不應(yīng)求。其中,，高級工程師,、高級技師和高級技能人員的求人倍率（即招聘職位與求職人數(shù)之比）最高，分別為2.08,、1.96和1.71,。這表明，我國持續(xù)多年的“技工荒”現(xiàn)象仍較嚴(yán)重,。筆者認(rèn)為,，破解“技工荒”需要解決以下三大難題,。
大學(xué)教育結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡
據(jù)報(bào)道，素有“皮衣之都”之稱的浙江海寧,，每年因高級技工匱乏而流失的訂單就達(dá)上百萬元,。而與此形成鮮明對比的是：剛剛結(jié)束的“2007年北京地區(qū)畢業(yè)研究生供需見面、雙向選擇會”上平均每個招聘單位收到的簡歷數(shù)與能夠提供的崗位數(shù)之比超過50﹕1,。出現(xiàn)這種勞動力“不足”和“過�,！辈⒋娴闹匾蛑痪驮谟诖髮W(xué)教育結(jié)構(gòu)失衡。
近年來,，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級,，新產(chǎn)品、新設(shè)備的不斷引進(jìn)和更新?lián)Q代,，企業(yè)對技術(shù)工人的要求越來越高,，對熟練掌握高精尖設(shè)備操作技術(shù)、具有技術(shù)革新和創(chuàng)造力的高級技能人才的需求量越來越大,。
與此相對應(yīng)的是,，近幾年普通高校雖然連年擴(kuò)招，但因?yàn)槲覈咝Ｆ氐氖歉邔哟螌W(xué)歷教育,，培養(yǎng)的重點(diǎn)是研究型人才和管理型人才,，對技術(shù)型人才的培養(yǎng)重視不夠。而既有的技能培養(yǎng)專業(yè)又有很大一部分是從師資出發(fā),，而不是從社會需求出發(fā),，偏重理論，缺乏應(yīng)用性,，導(dǎo)致大學(xué)生很難學(xué)以致用,，人才供給與需求出現(xiàn)偏差。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，當(dāng)前我國獲得國家職業(yè)資格證書及具有相當(dāng)水平的技能勞動者僅占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的33%,，包括高級技師、技師,、高級技工在內(nèi)的高級技能人才僅占技能勞動者的21%,，而發(fā)達(dá)國家的這兩個比例分別為50%以上和30%。與此同時,，高技能人才老齡化趨勢已經(jīng)顯現(xiàn),，一些企業(yè)必須返聘退休職工才能完成訂單。我國高技能人才總量不足,、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的要求,。
為了解決這一供需矛盾，筆者認(rèn)為，一方面,，普通高校教育應(yīng)該分層次,，重視技術(shù)、技能型人才的培養(yǎng),，擔(dān)當(dāng)起為社會培養(yǎng)“高級藍(lán)領(lǐng)”的責(zé)任,。另一方面，對于企業(yè)出現(xiàn)的技術(shù)工人年齡結(jié)構(gòu)失衡的問題,，很大程度上是由于企業(yè)改制過程中為了減員增效,，而采取退休年齡“一刀切”，造成了大量技術(shù)工人流失,。而我們知道,，一個青年從進(jìn)入技校學(xué)習(xí)到成長為高級技術(shù)人才，至少需要6~8年的時間,，這期間需要進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐,，在實(shí)踐中提升技能，同時還需要不斷接受再培訓(xùn),，才能跟上技術(shù)革新的步伐,。因此,，為了避免出現(xiàn)青黃不接的尷尬局面,，在現(xiàn)在條件下，“一刀切”仍需慎重考慮,，對于某些技術(shù),、技能型人才，仍需加以延攬,。
職業(yè)教育與社會需求脫節(jié)
縱觀發(fā)達(dá)國家如瑞士,、德國、澳大利亞等,，都非常重視職業(yè)教育,，特別是中等職業(yè)教育。世界各國對職業(yè)教育的重視程度都與該國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密相關(guān),，目前我國是“世界制造業(yè)大國”,，將決定未來對技工的需求量進(jìn)一步增加。
然而,，近幾年來隨著普通高校的擴(kuò)招,，職業(yè)教育受到很大沖擊。專門培養(yǎng)技術(shù)工人的職業(yè)高中,、技工學(xué)校與處在同一層次,、面向高考的普通高中相比，不論是招生規(guī)模、發(fā)展速度還是師資力量,，都存在相當(dāng)大的差距,。1996年我國普通高中在校生人數(shù)為769.25萬人，2005年發(fā)展到2409.09萬人,，增長3倍多,；而職業(yè)高中則由1996年的395.75萬人增加到2005年的582.43萬人，只增長了不到1.5倍,；技工學(xué)校也是一樣,，由1996年的191.81萬人增加到2005年的275.30萬人，只增長了1.4倍,。2005年,，普通高中教師學(xué)歷合格率已經(jīng)達(dá)到83.46％，職業(yè)高中僅為67.74％,。
愈演愈烈的“技工荒”既是職業(yè)教育滯后的后果,，又是職業(yè)教育發(fā)展的動力。近年來,，職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)提高的情況帶動了職業(yè)教育的發(fā)展,。而要使職業(yè)教育從規(guī)模到內(nèi)在品質(zhì)都能夠有所發(fā)展，必須在轉(zhuǎn)變觀念,、市場調(diào)節(jié),、調(diào)整課程設(shè)置和制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃上多下功夫。
轉(zhuǎn)變觀念是發(fā)展職業(yè)教育的關(guān)鍵,。以往的人才觀注重的是高學(xué)歷,，因而職業(yè)教育少有問津。這種人才觀不改變,，職業(yè)教育難有大的發(fā)展,。中國科技大學(xué)校長朱清時表示：人才有狹義和廣義之分，從狹義上說的是科學(xué)家,、教授,、政治家、首席執(zhí)行官等高層次人才,；廣義上說,，在某一行業(yè)里能夠做得比別人好就是人才。三百六十行,，行行出狀元,，行行都需要一流的人才。一個國家,、一個社會需要的是多種多樣的人才,，既要有一流的科學(xué)家、教授、政治家等,，也離不開高素質(zhì)的工人,、廚師、飛機(jī)駕駛員等高技能人才,。我國要確立“世界制造業(yè)中心”的地位,，就必須有大量技術(shù)精湛的產(chǎn)業(yè)工人，他們是富國強(qiáng)民的中堅(jiān)力量,，自然應(yīng)該被看作是人才,。
充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。長期以來,，我國職業(yè)教育主要是由政府,、特別是教育部門承擔(dān)的，是一種典型的行政模式,。其結(jié)果是培養(yǎng)目標(biāo)不清晰,，缺乏針對性；所培養(yǎng)的職業(yè)人才能力不強(qiáng),，缺乏職業(yè)技能深度,，不能滿足企業(yè)的需要。政府有責(zé)任辦好職業(yè)教育,，有責(zé)任加強(qiáng)監(jiān)督,、評估和檢查，有責(zé)任加大職業(yè)教育投資力度,。但是,，僅僅依靠政府的力量是不夠的，還應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)的作用,。日本和英國辦職業(yè)教育的主體是企業(yè)，德國也有85%的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來自企業(yè),，他們都有很多的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒,。
積極推進(jìn)職業(yè)教育課程改革。職業(yè)教育課程設(shè)置代表著職業(yè)教育的發(fā)展方向,，關(guān)系到職業(yè)教育的吸引力和生命力,。職業(yè)教育不同于普通高中，它所關(guān)注的不是升學(xué)率,，而是實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn),，強(qiáng)調(diào)的是社會適應(yīng)性，所以,，課程設(shè)置應(yīng)聽取企業(yè)管理者的意見,，并隨著社會的發(fā)展及時做出調(diào)整。
制定科學(xué)的職業(yè)教育規(guī)劃。根據(jù)目前職業(yè)教育狀況判斷,，“技工荒”還將持續(xù)一段時間,。為解決好“技工荒”問題，就需要教育主管部門和企業(yè)聯(lián)手合作,，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,，制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，使職業(yè)教育在地區(qū)分布,、層次規(guī)劃,、專業(yè)設(shè)置等方面避免重復(fù)性，強(qiáng)化特殊性和適應(yīng)性,。特別是師資隊(duì)伍建設(shè),，更應(yīng)給予足夠的重視，不僅要求教師具有豐富的理論課程教學(xué)經(jīng)驗(yàn),，還要有較強(qiáng)的實(shí)踐能力,，特別是需要掌握一定的新工藝和新技術(shù)。
社會價值評價體系有失偏頗
“技工荒”的成因很多,，其中對技工的價值評價有失偏頗是一個重要方面,。尤其是對技工的價值評價直接影響著他們的經(jīng)濟(jì)收入、社會地位等相關(guān)利益,，所以建立一個公正的評價體系顯得非常重要,。
長期以來，我們的社會把“白領(lǐng)”和“藍(lán)領(lǐng)”當(dāng)作兩類不同的社會群體,，區(qū)別對待,。一個有著可觀的收入和令人羨慕的社會地位；另一個則從事勞動強(qiáng)度大,，收入水平低的工作,。在我們眼中，后者是沒有太多技術(shù),、技能可言的,。相應(yīng)的，在大多數(shù)情況下,，這些技術(shù)工人的級別劃分和收入是由他們的資歷,、年齡、身份來決定,。這種論資排輩的做法,，抹殺了技術(shù)在生產(chǎn)力創(chuàng)造中的重要性，也不利于調(diào)動年輕人學(xué)習(xí)技術(shù)的積極性,。
事實(shí)上,，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級,，新產(chǎn)品、新設(shè)備,、新技術(shù)的不斷引進(jìn)和更新?lián)Q代,，很多技術(shù)工種的技術(shù)含量有了很大提高，僅僅依靠體力和簡單的技術(shù)已經(jīng)很難勝任了,。對此,，社會價值評價體系也應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整。技術(shù)工人,、特別是高級技術(shù)工人理應(yīng)憑借他們對社會的貢獻(xiàn),，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和社會尊重。
為了使工人的經(jīng)濟(jì)收入和他們的勞動技能建立起科學(xué)的對應(yīng)關(guān)系,，必須建立起科學(xué)的技能鑒定體系,。我國職業(yè)資格認(rèn)證工作已經(jīng)開展了十幾年，職業(yè)資格證書制度和體系正在初步形成,，很多企業(yè)正在努力完善用工制度,，使技工的勞動報(bào)酬和他們的勞動技能掛鉤。這一系列體制的建立和完善必然會調(diào)動人們學(xué)習(xí)技術(shù)的積極性,，促進(jìn)技工隊(duì)伍的發(fā)展壯大,，同時有利于技工技術(shù)等級的提高。
總之,，我國出現(xiàn)的“技工荒”現(xiàn)象將伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快而長期存在,，目前彌合技術(shù)人才缺口的難度雖大，但并非不能化解,。只要我們從戰(zhàn)略上做好不同層次人才的培養(yǎng)規(guī)劃,，徹底轉(zhuǎn)變觀念，給予技術(shù)工人公正的評價和應(yīng)得的報(bào)酬,，“技工荒”就會迎刃而解,。 |