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春節(jié)將至,，農(nóng)民工權(quán)益保護問題再次引起社會的關(guān)注�,！皬娜ツ�10月8日到今年1月8日,我們在3個月的時間里陸續(xù)援助了45件農(nóng)民工工傷案件,，遠遠高于去年同期的案件總數(shù)，涉及的索賠金額也遠遠高于拖欠工資的案件,�,！�1月18日，北京市農(nóng)民工法律援助工作站公布了這一調(diào)查數(shù)據(jù),。
北京農(nóng)民工法律援助工作站主任佟麗華律師告訴記者,，在這40多起工傷案件中，九成以上農(nóng)民工沒上工傷保險,，遭遇工傷后,，農(nóng)民工工傷索賠走完全部程序最短也要3年9個月�,！澳壳拔覈爆崗�(fù)雜的工傷認定程序,、高昂的維權(quán)成本等原因，已經(jīng)使工傷維權(quán)成為農(nóng)民工除欠薪外面對的新難題”,。
沒簽勞動合同使工傷認定難上加難
“對于農(nóng)民工來說,，工傷維權(quán)時間長，最主要就是在確認勞動關(guān)系上,。對于絕大多數(shù)農(nóng)民工來說,，根本沒有勞動合同，有工作證,、工資條,、出入證等證據(jù)的人也很少�,！鞭r(nóng)民工法律援助工作站執(zhí)行主任,、曾經(jīng)代理過很多起農(nóng)民工工傷案件的時福茂律師說。
時福茂告訴記者,，在工作站提供援助的45個工傷案件中,，只有5個人有勞動合同,，還有兩個人的勞動合同是由用人單位保管，自己手中并沒有,。農(nóng)民工發(fā)生工傷后,，許多用人單位為規(guī)避責任而否認其是自己的員工。
據(jù)介紹,，根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定,，工傷認定時農(nóng)民工應(yīng)當提交確認勞動關(guān)系的證明，如果不能確認勞動關(guān)系,，農(nóng)民工必須先申請確認勞動關(guān)系的仲裁,，一方對裁決不服的，可以到法院起訴,，提起一審,、二審；認定工傷并經(jīng)過勞動能力鑒定后,，對工傷賠償待遇有爭議的,，還需要先申請勞動仲裁，對裁決不服的,，還要提起訴訟,，所有程序走完一遍就要花費3年9個月。由于仲裁裁決沒有終局性,，而處于爭議對立面的勞動者與用人單位很難都對裁決滿意,，起訴就在所難免。而經(jīng)過仲裁,、一審甚至二審,，可能半年甚或一年的時間過去了，仍然還沒有確認勞動關(guān)系,。
記者在工作站見到了來求助的農(nóng)民工尹海紅的弟弟尹海龍,。他告訴記者，哥哥2005年6月3日在工作時被高壓電擊傷,，花了11個月才拿到工傷認定結(jié)論,，目前仍然沒有申請到工傷保險待遇，不得不推遲第二次手術(shù)時間,。而另一位農(nóng)民工溫某的工傷案中,，僅僅確認勞動關(guān)系就經(jīng)過了仲裁、一審,、二審,，耗時整整7個月。
“由于工傷索賠程序本身環(huán)節(jié)較多,，工傷認定,、勞動能力鑒定,、工傷待遇索賠，再加上不得不進行的勞動關(guān)系的確認,，可能發(fā)生的對工傷認定結(jié)論不服的行政復(fù)議和行政訴訟,，以及其他特殊情況，普遍而言,，工傷程序所花費的時間和成本要高于農(nóng)民工的其他案件,。”
缺少證據(jù)使案件久拖不決
如果沒有勞動合同,，農(nóng)民工發(fā)生工傷后申請工傷認定時,，哪些證據(jù)能夠證明勞動關(guān)系的存在？據(jù)工作站的律師們介紹,，在他們辦理的案件中,，不同的政府工作人員有不同的標準,。有的工作人員進行調(diào)查后很快便給農(nóng)民工認定了工傷,，有些卻要求農(nóng)民工提供各種詳細的證明材料，其掌握標準之嚴,，妨礙了農(nóng)民工的維權(quán),。
時福茂給記者講述了工作站援助的一起案件。陜西省籍農(nóng)民工李景興在北京某工地打工,，2005年8月26日在工地收拾勞動工具的時候,，從3樓摔下。由于當時現(xiàn)場工人很少,，而能夠證明當時發(fā)生工傷事故的也只是一名叫張彬的證人書寫的一份《證明》,。但是，張彬后來去其他地方打工了,，因而沒有出庭作證,。開庭時，被申訴人北京天利建筑公司不承認張彬在其工地干活,，而李景興也沒有其他證據(jù)能證明,。如今，勞動仲裁委員會開庭已經(jīng)過去了4個多月,，這份證言的效力一直無法得到認可,。
據(jù)了解，根據(jù)勞動和社會保障部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》中的規(guī)定,，“用人單位未與勞動者簽訂勞動合同,，認定雙方存在勞動關(guān)系時可參照下列憑證：（一）工資支付憑證或記錄（職工工資發(fā)放花名冊）、繳納各項社會保險費的記錄,；（二）用人單位向勞動者發(fā)放的‘工作證’,、‘服務(wù)證’等能夠證明身份的證件,；（三）勞動者填寫的用人單位招工招聘‘登記表’、‘報名表’等招用記錄,；（四）考勤記錄,；（五）其他勞動者的證言等。其中,，（一）,、（三）、（四）項的有關(guān)憑證由用人單位負舉證責任,�,！�
時福茂表示，盡管在證據(jù)上,，該《通知》已經(jīng)為勞動者提供了一定的便利,，但缺乏證據(jù)仍然是農(nóng)民工工傷維權(quán)案件中具有共性的問題。農(nóng)民工普遍沒有和用人單位簽訂勞動合同,，有些甚至連工資表,、工作證、服務(wù)證,、登記表,、報名表等都沒有，發(fā)生糾紛后常常只能拿到其他工友的證明,。而打工的流動性又使得工友們也不能常在一個地方,，一旦工友已經(jīng)到其他地方打工，開庭時無法出庭作證,，原本已經(jīng)少得可憐的證據(jù)更是幾乎等于沒有,。
律師建議：減少法律環(huán)節(jié)加重處罰
按照我國法律規(guī)定的程序，勞動爭議案件實行的是“一裁兩審”,，比一般案件的“兩審終審”還多一個仲裁程序,。佟麗華分析說，設(shè)置仲裁程序的本意是通過勞動爭議仲裁機構(gòu)的專業(yè)性,，及早解決勞動爭議,，但從實踐上來看，勞動爭議仲裁前置制度的設(shè)立不但沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,，反倒成為農(nóng)民工維權(quán)過程中的一大障礙,，這一點在工傷認定和待遇索賠程序中尤其明顯。
此外,，在工傷案件中,，用人單位違法的成本非常低，這也是造成勞動者屢陷維權(quán)困境的一個主要原因。法律規(guī)定用人單位如果欠薪,，不僅要全額支付勞動者報酬,，還要加發(fā)工資報酬25％的經(jīng)濟補償金。而工傷保險索賠沒有這樣的規(guī)定,，即使打三五年的官司,，耗去農(nóng)民工大量的精力，用人單位最多不過支付本應(yīng)給付農(nóng)民工的工傷賠償,。不少農(nóng)民工因為跟用人單位耗不起,，最終無奈放棄了自己的權(quán)利。
因此,，佟麗華建議,，取消勞動仲裁程序，使農(nóng)民工發(fā)生工傷后可以直接去法院起訴,，這樣可以大大縮短農(nóng)民工申請工傷和得到賠償金的時間,。另外，還應(yīng)從立法上加大用人單位的違法成本,，對于用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同和不給農(nóng)民工上工傷保險的情況,，在立法中做出明確、有可操作性的懲罰措施,。
時福茂認為,，從根本上解決農(nóng)民工的工傷維權(quán)難題,，應(yīng)該加強勞動部門的執(zhí)法力度,，并對用人單位的勞動安全檢查做到經(jīng)常性，對未發(fā)工傷防患于未然,，對已發(fā)工傷及時救助,。
在工作站援助的工傷案件中，勞動合同簽訂率不超過10％,，因而當農(nóng)民工申請工傷認定時,，很多人被直接告知先申請仲裁確認勞動關(guān)系，待勞動關(guān)系確認后再來申請,。即使勞動者已經(jīng)提交了工作證,、工作服、工友證言等證據(jù),，也同樣被如此要求,。而根據(jù)《工傷認定辦法》的規(guī)定，勞動保障行政部門受理工傷認定申請后,，根據(jù)需要可以對提供的證據(jù)進行調(diào)查核實,，用人單位、醫(yī)療機構(gòu)、有關(guān)部門及工會組織應(yīng)當予以協(xié)助,，據(jù)實提供情況和證明材料,，工作人員也可以根據(jù)需要進行調(diào)查核實。
但目前的普遍情況是,，工傷認定部門的工作人員對農(nóng)民工提供的證據(jù)并不核實,，而是一味要求提供勞動合同，否則便推到勞動仲裁,，這樣大大增加了農(nóng)民工申請工傷認定的成本,。
就在記者發(fā)稿時，從安監(jiān)總局政府網(wǎng)站上看到一則消息：《四川省高級人民法院關(guān)于審理工傷認定行政案件若干問題的意見》1月1日起全面施行,，其中明確規(guī)定農(nóng)民工發(fā)生工傷由發(fā)包方承擔責任,。《意見》對事實勞動關(guān)系認定更加簡便,，認定雙方存在事實勞動關(guān)系,，工資支付憑證或記錄、社會保險費證明,，工作證,、服務(wù)證等證件，招工登記表,、報名表,、考勤記錄等都可以作為證據(jù)，加以認定,。為減少普通勞動者維權(quán)成本,，《意見》還規(guī)定，不服不予受理工傷認定申請決定的,，可以不經(jīng)行政復(fù)議,，直接向人民法院提起訴訟；對工傷認定行政部門不作為的行為,，也可以直接提起行政訴訟,。
若此《意見》能得到有效執(zhí)行，當?shù)厥軅霓r(nóng)民工應(yīng)該可以在維權(quán)路上少走些彎路吧,。 |