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| 地方政府債務(wù)過重威脅經(jīng)濟(jì)安全 |
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| 2007-01-16 記者:王清江 來源:《上海證券報》2007-01-16 5版 |
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1月14日，北京市人大財經(jīng)委首次對本市各區(qū)縣的政府監(jiān)督調(diào)研報告公布,。截至2006年6月底,，全北京市政府債務(wù)余額（即沒有還清的債務(wù)）為數(shù)百億元，債務(wù)負(fù)擔(dān)率超過了20%,，其中區(qū)縣占近七成,。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京市各區(qū)縣政府債務(wù)規(guī)模普遍較大,，增長速度較快,。“2006年,，本市部分區(qū)縣已經(jīng)進(jìn)入了償債高峰期,，由于對本地區(qū)政府債務(wù)規(guī)模的科學(xué)分析不夠，缺少對償債高峰期到來的提前考慮,，出現(xiàn)了債務(wù)逾期無力償還,、以貸還貸,、以貸還息、拖欠工程款等現(xiàn)象,�,！�
與國內(nèi)其他地方相比，北京市的財政收入算是比較高的,。從1995年至今,，全北京市的財政收入平均增幅超過20％，2006年全市地方財政收入完成1117.2億元,。加上奧運會帶來的許多機(jī)遇,，北京市地方財政收入狀況還是相當(dāng)不錯的。但即便這樣,，北京部分區(qū)縣依然出現(xiàn)了“債務(wù)逾期無力償還,、以貸還貸、以貸還息,、拖欠工程款”等現(xiàn)象,，那么，其他地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)及償還能力,，就更令人擔(dān)憂了,。
我國基層政府欠賬問題嚴(yán)重。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心地方債務(wù)課題組粗略統(tǒng)計,，2004年,，我國地方政府債務(wù)至少在10000億元以上，其中,，地方基層政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）負(fù)債總額在2200億元左右,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債高達(dá)400萬元！國務(wù)院發(fā)展研究中心的一位專家在“地方債問題國際研討會”上表示：“目前中國地方政府債務(wù)風(fēng)險實際上已經(jīng)超過金融風(fēng)險,，成為威脅中國經(jīng)濟(jì)安全與社會穩(wěn)定的頭號殺手,。”
地方政府債務(wù)纏身,，導(dǎo)致了諸多不良后果,。其一，欠賬不還破壞了政府的公信力,。當(dāng)無力償還部分債務(wù)時,，地方政府也常常本能地選擇賴賬。由于政府是公權(quán)力部門,，債權(quán)人追債的成本很高,、難度很大，當(dāng)政府帶頭賴賬不還，對整個社會誠信體系容易造成巨大傷害,。在北京舉行的“2006中國信用高峰論壇”上,，發(fā)改委經(jīng)濟(jì)所消費研究室主任陳新年表示，如果沒有信用制度,，我國GDP將損失10%－20%,。
其二，加劇了亂收費等現(xiàn)象的蔓延,。亂收費,、亂攤派和亂罰款是地方政府轉(zhuǎn)嫁債務(wù)負(fù)擔(dān)的一個重要途徑。中央黨校研究室副主任周天勇曾指出,，目前,，全國各級政府統(tǒng)計內(nèi)的預(yù)算外收費高達(dá)5000億元，統(tǒng)計外的預(yù)算外收入至少3000億元,，兩項相加即超過8000億元,，而這些絕大部分來源于政府亂收費和亂罰款，“政府亂收費和亂罰款是擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的最大禍根”,。周天勇還進(jìn)一步指出,，現(xiàn)在，“不僅收費規(guī)模龐大,，收費機(jī)構(gòu)也越來越多”,。
第三，使地方政府賣地的沖動變得更加強(qiáng)烈,。賣地既是地方政府轉(zhuǎn)移債務(wù)負(fù)擔(dān)的重要途徑,，也是掩蓋債務(wù)危機(jī)的重要方式,。盡管早在幾年前,，就有許多專家對我國地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)表示擔(dān)憂，但是,，危機(jī)始終沒有爆發(fā),，其中一個重要原因就在于地方政府通過賣地獲取的巨額收入，在一定程度上延緩了危機(jī)的爆發(fā),。據(jù)北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的報告指出,，2004年地方政府的可支配財力就已達(dá)到3萬億，已占到GDP的19%,，政府的小金庫主要就是靠賣地和行政性收費,。
應(yīng)該認(rèn)識到，地方政府一直在掩蓋其真實的債務(wù)負(fù)擔(dān),，這使我們對地方政府的債務(wù)總量難以做到準(zhǔn)備把握,。以北京為例，其人大財經(jīng)委發(fā)布的監(jiān)督調(diào)研報告公布稱,，全北京市政府債務(wù)余額為“數(shù)百億元”,，并不是一個確切的數(shù)字,，其他地方對債務(wù)實際數(shù)字的遮掩狀況可想而知。
一旦房地產(chǎn)市場出現(xiàn)大的波動,，地方政府無法繼續(xù)用賣地收入填補相關(guān)缺口,，債務(wù)危機(jī)或許會突然爆發(fā)，對這一危險有關(guān)部門應(yīng)有足夠的認(rèn)識和警惕性,。
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