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繼２００４年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》之后,，今年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》的出臺,，標(biāo)志著中國政府在土地管理和調(diào)控政策上又一次重大調(diào)整。土地,，作為宏觀調(diào)控的重要手段,，其地位與作用更為突出,。
回顧２００６年中國土地調(diào)控歷程，五大關(guān)鍵詞耐人尋味,。
關(guān)鍵詞一：耕地
既要保護(hù)有限的耕地資源,，又要保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，中國土地調(diào)控處在一個(gè)兩難境地,。然而，就在２００６年,，決策的天平傾向了前者,。
年初發(fā)布的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，２００５年中國凈減少耕地３６．２萬公頃,，全國耕地面積約為１２２００萬公頃,，而根據(jù)“十五”計(jì)劃指標(biāo)，２００５年全國耕地面積不應(yīng)低于１２８００萬公頃,。
這一未完成的指標(biāo)在今年３月召開的全國“兩會”上引發(fā)了激烈的討論,。而在這次會議上通過的“十一五”規(guī)劃綱要，則把耕地保有量１.２億公頃列為約束性指標(biāo),，使其具有了法律效力,。新的指標(biāo)能否完成，人們拭目以待,。
關(guān)鍵詞二：督察
國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶說：“一些本該負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的地方政府卻成了土地違法的主體,。”這使人們看到當(dāng)前土地調(diào)控面臨的難題,。也許正是這種形勢下,，國家土地督察制度應(yīng)運(yùn)而生。
今年７月,，國土資源部正式受權(quán)代表國務(wù)院對各省,、區(qū),、市，以及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，國土資源部部長孫文盛就任中國歷史上首位國家土地總督察,。
國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，國家土地督察制度的建立,，意義重大,，影響深遠(yuǎn)，有利于保證國家宏觀調(diào)控政策的有效實(shí)施,，切實(shí)管住管好土地,，把好土地“閘門”。
關(guān)鍵詞三：新政
今年９月出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》,，被認(rèn)為是中央為著重解決當(dāng)前土地管理和調(diào)控中存在的突出問題而出臺的一項(xiàng)土地調(diào)控新政,。與以往政策相比，這次改革力度更大,、內(nèi)容更具體,、措施更具針對性。
土地調(diào)控新政進(jìn)一步明確了地方政府在土地管理和耕地保護(hù)方面的責(zé)任,，對土地管理和調(diào)控中的“以租代征”等新的突出問題給予充分關(guān)注,，并從根源入手調(diào)整了分配機(jī)制以解決“土地財(cái)政”問題，同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)要保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì),。
近期,，土地調(diào)控新政的相關(guān)配套措施正陸續(xù)推出，如新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已提高了一倍等,，但新政能否盡快發(fā)揮其預(yù)期作用尚需時(shí)日進(jìn)一步觀察。
關(guān)鍵詞四：地價(jià)
在中國土地調(diào)控進(jìn)程中,，關(guān)于“房價(jià)與地價(jià)誰決定誰”的爭論一直持續(xù)著：一些房地產(chǎn)開發(fā)商認(rèn)為,，嚴(yán)把土地“閘門”抬高了地價(jià)，進(jìn)而抬高了房價(jià),；而國土資源部和一些專家則認(rèn)為,，土地供應(yīng)量減少并不一定導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格上升，從某種意義上講,，反而是房價(jià)影響了地價(jià),。
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》發(fā)布后，一些房地產(chǎn)開發(fā)商開始利用新政策的出臺再次拋出“地荒論”,，把房地產(chǎn)價(jià)格上漲歸因于國家嚴(yán)把土地“閘門”,，甚至開始惡意抬高房價(jià)。而國土資源部則再次強(qiáng)調(diào),，房地產(chǎn)用地出讓價(jià)格將基本持平,。
在這場“雞生蛋”“蛋生雞”的爭論中,，人們看到的是房價(jià)、地價(jià)正在同步上揚(yáng),。
關(guān)鍵詞五：落實(shí)
今年９月２７日召開的國務(wù)院常務(wù)會議,，對鄭州市違法批準(zhǔn)征收占用土地建設(shè)龍子湖高校園區(qū)問題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，相關(guān)責(zé)任人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,。這也是近１０年來,，因非法批占土地查處干部級別最高的案件，彰顯了中央嚴(yán)格實(shí)行土地違法問責(zé)制的決心,。
置中央的宏觀調(diào)控政策于不顧,，令不行，禁不止,，本該負(fù)有監(jiān)管責(zé)任卻成了“甩手掌柜”,，甚至直接介入土地違法，使中央的調(diào)控政策無法真正落到實(shí)處,。鄭州違法占地案集中體現(xiàn)了近一時(shí)期土地調(diào)控中存在的這些突出問題,。
不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會再次強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)工作中“落實(shí)”二字的重要性。今后,，能否發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性,，堅(jiān)決克服有令不行、有禁不止的現(xiàn)象,，將是土地調(diào)控政策實(shí)現(xiàn)其積極作用的關(guān)鍵要素,。 |