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�,。保苍拢保踩�,，《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書發(fā)表，表明中國(guó)政府應(yīng)對(duì)人口老齡化的積極態(tài)度,。參與起草工作的全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任李本公接受本報(bào)專訪時(shí)分析：從１９９０年到２０３２年,，是我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)最佳的“黃金”時(shí)期，為我們提供了一個(gè)人口負(fù)擔(dān)最輕的戰(zhàn)略機(jī)遇期,，從現(xiàn)在算起,，還剩下２５年。
中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)入“拐點(diǎn)”
記者：發(fā)布這個(gè)白皮書的背景和意義是什么？為什么選擇在今年發(fā)布,？
李本公：這是中國(guó)政府第一次以白皮書的形式發(fā)布關(guān)于老齡事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,。白皮書發(fā)表的背景和時(shí)機(jī)，可以從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩方面來認(rèn)識(shí)：
從國(guó)際方面看,，人口老齡化已成為２１世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展的普遍趨勢(shì)和重大挑戰(zhàn),，中國(guó)參與了２００２年《馬德里老齡問題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》，聯(lián)合國(guó)已決定對(duì)該計(jì)劃５年來的執(zhí)行情況進(jìn)行全球范圍的評(píng)估,。從國(guó)內(nèi)方面看,，中國(guó)是世界上擁有老年人口最多的發(fā)展中大國(guó)。今年又是《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》頒布實(shí)施１０周年,，也是《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的開局之年,。更重要的是，中國(guó)政府在促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展方面作出了積極努力,，逐步走出一條中國(guó)特色的老齡事業(yè)發(fā)展道路,。
可以說，當(dāng)前,，是中國(guó)老齡事業(yè)的一個(gè)“拐點(diǎn)”,，白皮書就是在這樣一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，總結(jié)過去,，前瞻未來,，進(jìn)一步增進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的了解，表明中國(guó)政府應(yīng)對(duì)人口老齡化的積極態(tài)度,。
記者：我國(guó)正在著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),，發(fā)展老齡事業(yè)在和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著什么作用？
李本公：發(fā)展老齡事業(yè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)必然要求,。
目前,，中國(guó)的老年人口在總?cè)丝谥械谋戎匾殉^１／１０，今后還將進(jìn)一步增長(zhǎng)到１／３,。發(fā)展老齡事業(yè),，辦好老年人的事情是促進(jìn)家庭和諧、代際和諧的基礎(chǔ),，直接關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè),。
發(fā)展老齡事業(yè)，也是加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧文化的必然要求,。比如,，從“公平正義”上看，需要加快建立和完善老齡法規(guī)政策體系,，建立和完善老年社會(huì)保障制度,。而維護(hù)社會(huì)的“安定有序”,，必然要做好老年人的管理與服務(wù)，打擊侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為,。一個(gè)“充滿活力”的老齡社會(huì)也離不開廣大老年人的積極參與,。
“中國(guó)模式”要社會(huì)化和市場(chǎng)化結(jié)合
記者：白皮書中有“適合中國(guó)國(guó)情的老齡事業(yè)發(fā)展模式”的提法，其具體內(nèi)涵是什么,？
李本公：對(duì)于推動(dòng)老齡事業(yè)的發(fā)展,，我國(guó)已經(jīng)初步形成了一條符合中國(guó)國(guó)情的基本思路。這就是,，確立一個(gè)方針,，堅(jiān)持四項(xiàng)原則，最終實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng),、老有所醫(yī),、老有所教,、老有所學(xué),、老有所為、老有所樂”的目標(biāo),。
確立一個(gè)方針,，就是堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)，社會(huì)參與,，全民關(guān)懷”的老齡工作方針,。政府制定規(guī)劃、出臺(tái)政策,、投入資金,、培育市場(chǎng)、營(yíng)造環(huán)境,、積極發(fā)揮主導(dǎo)作用,；同時(shí)，也要充分利用市場(chǎng)機(jī)制,，動(dòng)員和發(fā)揮企事業(yè)單位,、中介組織、家庭,、包括老年人自身等各方面的作用,，形成社會(huì)化和市場(chǎng)化機(jī)制相結(jié)合的老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)制。
堅(jiān)持四項(xiàng)原則,，一是堅(jiān)持把老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展,。二是堅(jiān)持以人為本,，從物質(zhì)和精神兩方面提高老年人的生活質(zhì)量。三是堅(jiān)持用法制和道德的力量營(yíng)造發(fā)展老齡事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。四是堅(jiān)持因地制宜,，分類指導(dǎo),，突出重點(diǎn)。
記者：針對(duì)我國(guó)面臨的一些特殊問題,，比如農(nóng)村的“留守老人”,，城市的“空巢老人”等，我國(guó)的老齡事業(yè)發(fā)展模式是否考慮到這些特殊的情況,？
李本公：對(duì)于“留守老人”,，不少地方已采取了相應(yīng)措施。比如,，把敬老院的服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到社會(huì)老人,、發(fā)揮老年人協(xié)會(huì)等的作用，對(duì)這些家庭老年人的生活和生產(chǎn)給予幫助,，提倡鄰里互助等等,。我們也將進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，在此基礎(chǔ)上,，探索相應(yīng)的對(duì)策措施,。
“空巢老人”對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求很大。中國(guó)在積極探索建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),、社區(qū)服務(wù)為依托,、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的為老社會(huì)服務(wù)體系，加快城市社區(qū)建設(shè)和為老服務(wù)業(yè)發(fā)展,。國(guó)家加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),，加大資金投入，在城鎮(zhèn)建立社會(huì)福利院,，發(fā)展老年公寓,、養(yǎng)老院和老年護(hù)理院，在農(nóng)村加強(qiáng)敬老院建設(shè),。還需要鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,，采取公建民營(yíng)、民辦公助,、政府補(bǔ)貼,、購(gòu)買服務(wù)等多種形式，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展,�,！笆晃濉逼陂g，我們還會(huì)加快社會(huì)為老服務(wù)體系的建設(shè)步伐,。
２５年“黃金期”是我們的戰(zhàn)略機(jī)遇
記者：白皮書中說,，中國(guó)已經(jīng)開始進(jìn)入老齡化階段,。中國(guó)人口老齡化有哪些特點(diǎn)？
李本公：中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn),，簡(jiǎn)單講就是：規(guī)模大,，２００５年底６０歲及以上老年人口達(dá)到１．４４億；速度快,，從１９８２年的５％迅速增長(zhǎng)到１９９９年的１０％,，只用了１８年；地區(qū)不平衡,，呈由東向西的梯次特征,，最早進(jìn)入人口老年型的上海（１９７９年）和最遲的寧夏（２０１２年）相差３３年；城鄉(xiāng)倒置,，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)１．２４個(gè)百分點(diǎn),；“未富先老”，中國(guó)目前人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值剛超過１０００美元,，而發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般在５０００到１萬美元以上,。
記者：可以說，人口老齡化是社會(huì)發(fā)展正常與必然的趨勢(shì),，我們應(yīng)該如何正確認(rèn)識(shí)人口結(jié)構(gòu)的老齡化,？
李本公：人口老齡化使得養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)日益沉重、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出高速增長(zhǎng),、為老社會(huì)服務(wù)的需求迅速膨脹等，我們制定相關(guān)政策時(shí),，應(yīng)充分考慮到這一基本國(guó)情,。
實(shí)際上，從現(xiàn)在開始,，我國(guó)有２５年的應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略準(zhǔn)備期,，也稱“人口黃金時(shí)期”。這是指各國(guó)在人口轉(zhuǎn)變的過程中,，總有一段時(shí)期少年兒童人口數(shù)量和比重減少,，老年人口數(shù)量和比重增加，總撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)從負(fù)擔(dān)少年兒童為主向負(fù)擔(dān)老年人口為主轉(zhuǎn)變,，這個(gè)時(shí)期的前后形成了一個(gè)總撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)最小的時(shí)期,，被稱為“人口黃金時(shí)期”。
據(jù)估算,，從１９９０年到２０３２年是我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)最佳的“黃金”時(shí)期,，這為我們提供了一個(gè)人口負(fù)擔(dān)最輕的戰(zhàn)略機(jī)遇期，從現(xiàn)在起,，還剩下２５年,。
記者：在這２５年中,，我們應(yīng)該做些什么來更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)？
李本公：２５年準(zhǔn)備期,，并不是說２５年以后老齡問題才開始變得嚴(yán)重,。我們講“未雨綢繆”，現(xiàn)在的情況是人口老齡化的“雨”已經(jīng)來了,，老年人的養(yǎng)老,、醫(yī)療、照料等壓力已經(jīng)顯現(xiàn)出來,。２０３０年以后老齡化更將形成“洪水”之勢(shì),，形勢(shì)更加嚴(yán)峻，解決老齡問題的壓力更加巨大,。如果不抓緊目前的有利時(shí)機(jī)做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,，到時(shí)無論“搶險(xiǎn)”還是“抗洪”，都為時(shí)已晚,。 |