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 連日來，位于上海市郊的康城小區(qū)持續(xù)著一場爭議：由于小區(qū)班車經(jīng)營長期虧損,，物業(yè)表示將于5月份取消班車,，因此引起小區(qū)居民的強烈反對。
包括康城在內(nèi)的上海城郊一些住宅小區(qū),，因公交配套設(shè)施滯后,，使得居民“住”易而“行”難。小區(qū)班車摻雜著各式非法營運“摩的”“面的”一起,，成為居民艱難出行的途徑,。
“黑車”當(dāng)禁，“班車”何解,？擺在政府部門面前的是一個有關(guān)“班車”身份的懸疑,，也是一道關(guān)乎數(shù)萬人出行需求的管理難題。
“困城”居民的“班車依賴”
位于上海市郊松江區(qū)和閔行區(qū)分界線附近,，是有“上海最大的小區(qū)”之稱的康城小區(qū),，目前入住約有3萬居民,，每天約7000人次出行,。經(jīng)康城往西南方向，約5平方公里范圍內(nèi),，還有約20個各種名號的住宅小區(qū)的6萬居民,。
然而，這片偌大的住宅區(qū)群,，公交線路卻只有一條松莘線,。
在康城居民陳先生看來，這一帶幾乎淪為“困城”,。松莘線班次間隔近30分鐘,，車來了也未必擠得上去。而醫(yī)院,、商場都在莘松路或更遠,，如果沒有私車，就舉步維艱,。
小區(qū)班車應(yīng)運而生,�,？党切^(qū)物業(yè)管理業(yè)委會主任范成貴說，2001年以來,，康城一期,、雅士居花園等小區(qū)陸續(xù)實行供居民免費或低價乘坐的定點班車，在上下班高峰及其他定點時段,，開往莘莊地鐵站等交通樞紐,。
康城居民徐先生盤算了一番：趕松莘線上班，從家走到車站20分鐘,，就算只等10分鐘就上車,，路上停靠數(shù)站還要花20分鐘,，總共50分鐘才到莘莊地鐵站,；如果搭乘小區(qū)班車，20分鐘就能到莘莊,。
目前,，康城共有12輛巴士，周邊小區(qū)也各有三四輛巴士,�,！鞍嘬嚒保闪水�(dāng)?shù)鼐用窆餐囊蕾嚒?/P>
“虧損線”存廢兩難
隨著康城及周邊住戶逐年增多,，“班車依賴”呈加劇態(tài)勢,，加之不少非小區(qū)居民“沾光”搭乘，小區(qū)班車逐漸由免費轉(zhuǎn)為低價,，目前每人每趟從0.5元至2元不等,。
盡管如此，絕大多數(shù)班車仍是“虧損線”,。
康城小區(qū)班車司機閔成鍵說,，由于票價低廉，上下班高峰以外客流較少,，因此小區(qū)物業(yè)公司每年營運班車的虧損超過100萬元,。
堅持免費班車的莘城苑小區(qū)物業(yè)公司報了一筆賬：4名駕駛員年薪9萬多元，每月油費1.6萬元,，年維修費9萬元,，養(yǎng)路費、保險費,、停車費等一年大約10萬元,，每年的總耗資達46萬元。
雅閣花園小區(qū)班車車隊長蔡國榮介紹說,，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)交通委一項調(diào)查顯示,，松江,、閔行47個營運班車的小區(qū)中，有45個存在不同程度的虧損,。
比之虧損難題,，更為尷尬的是班車的“身份”之困。
“班車”“拼車”等,，屬于“黑車”范疇,。這在《上海市公共汽車和電車客運線路經(jīng)營權(quán)管理規(guī)定》中有界定。
根據(jù)規(guī)定,，公共汽車和電車客運線路的經(jīng)營權(quán),，需要“上海市城市交通管理局、相關(guān)區(qū)縣交通行政管理部門依照法定程序授予經(jīng)營者”,，并明確“規(guī)定期限”和“指定線路”,，取得線路經(jīng)營權(quán)還應(yīng)具備相關(guān)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》等條件。
然而,，在康城及周邊住宅區(qū),，“營運免費”和“經(jīng)過許可”的情況都不樂觀：一方面，為緩解虧損,，免費小區(qū)班車已所剩無幾,；另一方面，這些收費班車均沒有辦理過營運手續(xù),。
閔行區(qū)建設(shè)交通委有關(guān)負責(zé)人承認,，這些小區(qū)班車的性質(zhì)已屬違規(guī)。但是,，“小區(qū)班車畢竟承擔(dān)了一部分公交職能,，只能管得‘寬’一些。如果嚴禁,，市民出行就更難,，不滿就會轉(zhuǎn)到政府這邊”。
“燙手山芋”誰來接,？
一邊是連年虧損不堪負擔(dān)的物業(yè)，一邊是常年依賴班車的居民,，而爭議的緣起,，是小區(qū)樓盤開發(fā)商的一句承諾。
上海春城小區(qū)一位居民說,，“免費班車”曾是開發(fā)商售樓時拋出的美好承諾,，然而現(xiàn)狀并不如諾言這般美好。如今轉(zhuǎn)為收費倒也罷了,，但以虧損為由停運,，是“唯利是圖,，違背承諾”。
但事實上,，隨著舊車的報廢,，不少小區(qū)的班車總量慢慢縮水，而開發(fā)商的承諾也因此“打折”,，甚至漸漸淡出,。
“黑車”卻得以蔓延。記者在位于普陀區(qū)光復(fù)西路的“黎金苑”小區(qū)看到,，自去年下半年取消班車以來,，地處蘇州河畔、尚未通行公交的小區(qū)內(nèi)“摩的”猖獗,，居民怨聲載道,。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在上海市郊,，小區(qū)班車問題并不少見,。近年來，由于中心城區(qū)房少價高,，寶山,、松江、閔行等區(qū)域的樓市開始趨熱,。這些新建小區(qū)規(guī)模大,、人口多，但公交配置相當(dāng)落后,，因此,，不少樓盤以“免費班車”作為賣點。
在一些居民眼中,，開發(fā)商賣完房子就“拍拍屁股不管”,，包袱則甩給了物業(yè)和政府。
那么,，班車這個“燙手山芋”,，誰來負責(zé)？
交通管理部門有關(guān)負責(zé)人對記者表明了兩點：一是對小區(qū)班車尚未管理,，未來會逐步納入管理,；二是設(shè)置公交線路，政府不能跟著開發(fā)商的需求走,，造成“他們管賣房,，政府忙補救”。他認為，一些大型小區(qū)連一個公交起始站都不建,，車道都不通,，開發(fā)商對此負有責(zé)任。
對此有不少居民問到：當(dāng)初政府是怎么規(guī)劃,、怎么審批的呢,？同時，居民對政府也有期待,。一些居民認為,，“公交缺失”是班車盛行的小區(qū)的一個共性問題。最早入住康城小區(qū)的一位居民說,，7年以來,，附近的高樓“像麻將牌一樣”林立起來，在建,、在售的還在增加,，但始終不見公交車的影子。
同濟大學(xué)交通工程專家楊曉光教授認為,，小區(qū)班車的責(zé)任,，緣起于開發(fā)商，但根子在于政府管理,。這暴露出城市規(guī)劃“重開發(fā)輕配套”的弊病,。對此，政府在房地產(chǎn),、規(guī)劃,、交通等工作中應(yīng)扮演好角色，協(xié)調(diào)好利益,。
楊曉光表示,，解決小區(qū)班車問題，關(guān)鍵在于政府,，政府應(yīng)當(dāng)將其納入管理,。“如果因為管理有難度就避而不管,，主張‘誰家孩子誰家抱’,，服務(wù)型政府就成了一句空話�,！� |