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浙江省杭州下城區(qū)人民法院9月4日公開審理了一起“有償拼車”案,，安徽籍的朱長軍一次在杭州開車時，碰上路人搭車,，收了路人六元“油錢”,，沒想到因此被執(zhí)法人員罰款兩萬元,，理由是涉嫌非法營運(yùn),。
此案在法院公開審理后，引發(fā)社會爭議,。
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| 越來越多的人加入到了拼車上下班的隊(duì)伍中,。本報資料照片 | 收了六元被罰兩萬元
記者采訪了解到，今年4月25日上午,，朱長軍開車經(jīng)過杭州市下沙智格小區(qū),，兩名自稱急著上班的男子攔住了朱的車子，要求搭他們一程,。見兩人很著急,，朱長軍心一軟就讓他們上了車,，并順便說了句“給六元油錢算了�,！�
兩位陌生男子上車后,，剛開出100多米，就被巡邏的城市道路管理執(zhí)法人員攔下,。城市運(yùn)管部門以朱長軍沒有公共客運(yùn)營證,，涉嫌非法營運(yùn)，對其作出責(zé)令停止?fàn)I運(yùn)和罰款兩萬元人民幣的行政處罰,。
事后,，朱長軍說，自己當(dāng)時的想法是,，自備車養(yǎng)車壓力大,，適當(dāng)收一點(diǎn)油錢，可以減輕自己的出車成本和養(yǎng)車壓力,。他說,，從智格小區(qū)打車到兩人上班的地方至少要10元，只收六元油錢不過分,。然而,，城管部門認(rèn)為，朱長軍屬于擅自運(yùn)營,。對朱作出處罰的依據(jù)是杭州市城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例,。根據(jù)條例，對非法運(yùn)營的司機(jī),，罰款額度為3000元以上三萬元以下,。
重罰引發(fā)官司
面對兩萬元的嚴(yán)厲處罰，越想越冤的朱長軍決定通過訴訟為自己討公道,。
朱長軍說,，當(dāng)時根本沒想過要賺錢，順車搭人并非為了營利,。只是看到路人著急,，出于好心幫忙，收的六元錢是因?yàn)楝F(xiàn)在汽油那么貴,，可為自己減輕點(diǎn)養(yǎng)車壓力,。他說，現(xiàn)在有很多人自發(fā)搞有償拼車,，既可讓搭車人得到便利,，車主也可減少支出費(fèi)用，而且節(jié)約資源，這種一舉多得的好事怎么會是違法行為呢,？
法庭上,，執(zhí)法部門依然認(rèn)定朱屬于擅自運(yùn)營，否認(rèn)朱所說的“六元錢屬于油費(fèi),，并非營利”的說法,。出庭代表說，朱長軍所開的奇瑞QQ轎車排量為1.1L,，每行駛100公里耗油量為八升,，從智格小區(qū)到目的地距離三公里，按照汽油每升4.58元的價格算,，油費(fèi)應(yīng)當(dāng)約為一元左右,，“利潤幾乎達(dá)到500%�,！薄�
執(zhí)法部門認(rèn)為,，按照我國現(xiàn)行道路運(yùn)輸管理的有關(guān)規(guī)定，私自非法營運(yùn),，經(jīng)查實(shí)可對車主處以暫扣車輛,、高額罰款等嚴(yán)厲行政處罰措施。私家車從事有償拼車是一種無證經(jīng)營的非法營運(yùn)行為,，應(yīng)按黑車處理,。他們認(rèn)為，不定點(diǎn),、不定時,、不定線的私自運(yùn)營車輛，嚴(yán)重擾亂公交市場的經(jīng)濟(jì)秩序,，在稅收,、管理方面造成很大漏洞，而且無法給乘客的人身財產(chǎn)安全提供足夠保障,，存在很大危險因素,。因此，只要是收費(fèi)的拼車,，無論是支付加油費(fèi),，還是給包香煙，都是違法,，屬于執(zhí)法部門嚴(yán)厲打擊對象,。
拼車族為何越來越多
盡管處罰嚴(yán)厲，但有償拼車行為在不少城市頑強(qiáng)地生存,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，隨著私家車的大量出現(xiàn),，特別是油價的不斷上漲,，出行成本提高，而公共交通沒有跟進(jìn)的情況下,，自發(fā)地聯(lián)絡(luò)互助,，搭乘親友、鄰居乃至陌生人車的現(xiàn)象有增無減,。
嘗到有償拼車甜頭的杭州市民王麗文對記者說,，她與一位鄰居的工作單位相鄰，起初只是求鄰居捎帶幫忙,，因經(jīng)常坐鄰居的車,，她就買一些禮物送給對方，后來改為每個月給一點(diǎn)油費(fèi),�,！叭绻卉嚿习嘣趺凑f也沒有搭車方便。給車主一點(diǎn)錢是應(yīng)該的,，別人也可減輕一些負(fù)擔(dān),。”王麗文說,。
針對越來越多的“拼車族”,，開自備廣本轎車的李剛說，愿意讓人拼車,，主要考慮到可減輕私家車主燃油,、養(yǎng)車壓力。同時,，從大的方面講,，拼車可以使車輛得到更有效利用，可以緩解城市交通擁堵,，也有利于節(jié)約能源和交通成本,，減少尾氣排放、降低污染,，何樂而不為呢,？
杭州市的一些機(jī)關(guān)干部認(rèn)為，當(dāng)前,，國家著力倡導(dǎo)構(gòu)建節(jié)約型社會,，推進(jìn)全社會節(jié)能減排，拼車行為可以使乘客,、車主,、社會實(shí)現(xiàn)多贏,。
理與法的沖突
朱長軍與執(zhí)法部門的“拼車官司”，凸顯了我國城市交通道路管理中理與法的沖突,。此案目前還沒有作出判決,，但由此引發(fā)的話題耐人尋味。
“拼車”行為屬于什么性質(zhì),？應(yīng)不應(yīng)該受到行政處罰,？普通人和行政機(jī)關(guān)存在著不同的認(rèn)識。
一般人看來,，只要不是以贏利為目的,，不應(yīng)該受到罰款處理。
有關(guān)行政機(jī)構(gòu)認(rèn)定,，有償拼車和黑車一樣,，都是無證經(jīng)營行為，拼車現(xiàn)象破壞了城市出租車行業(yè)的正常秩序,，損害出租車司機(jī)利益,，必須嚴(yán)厲打擊。
也有不少人對路運(yùn)管理者提出批評,，認(rèn)為把有償拼車視為黑車,，緣于城市管理的粗放。他們認(rèn)為,，管理部門對非法營運(yùn)依法打擊并沒有錯,。問題是，一些地方管理部門對道路運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法管理存在著簡單和粗放,。秩序管理主要靠攔截車輛盤問罰款的簡單方式,，缺少人性化和科學(xué)化。加上現(xiàn)行道路運(yùn)輸條例對非法營運(yùn)的定性模糊,，給執(zhí)法帶來自由裁量空間,，遇到態(tài)度好或者有關(guān)系的，就從輕處罰,；遇到不服軟的司機(jī),，就課以重罰。這種執(zhí)法方式,，其實(shí)不能達(dá)到秩序有效維護(hù)的目的,，還容易激化矛盾。
浙江法官學(xué)院副院長吳道富認(rèn)為,，從建設(shè)節(jié)約型社會的大前提看,，由自發(fā)拼車現(xiàn)象帶來的有效緩解城市交通、節(jié)約社會資源,、保護(hù)環(huán)境等,，對整個社會是利大于弊,。城市管理者應(yīng)多一些寬容，學(xué)習(xí)借鑒國外做法,，研究出臺符合實(shí)際的舉措規(guī)范市民拼車行為,。同時,，立法機(jī)關(guān)有必要重新定義非法營運(yùn)的邊界,，只要努力和主動，對于許多事情來說,，“辦法總比困難多”,。當(dāng)然，在允許拼車后,，還要認(rèn)真研究解決由此帶來的一些新問題,，如確保安全等。 |