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隨著春天悄然走近，人們愈加明顯地感覺到,，剛剛過去的冬季幾乎遭遇全程氣溫偏高,。暖冬正改變著人們的生活，而對于供暖這個與冬季息息相關(guān)的行業(yè),，也由于暖冬備受爭議,。
因為在很多居民看來,，暖冬讓供暖企業(yè)的成本節(jié)約了很大一塊,，但是按面積來計量的熱費標(biāo)準(zhǔn)，千家萬戶的居民卻無法從暖冬中受益,�,！斑@對居民來說算不算不公平呢？”很多人問,。
暖冬：供暖公司交“好運”
與以往冬季相比,，剛過去的冬天氣溫普遍偏高。氣象資料顯示,，黑龍江省僅從今年1月初至2月初的一個月內(nèi),，平均氣溫就比過去50年高出3.9攝氏度，而遼寧省這一時期則高出三攝氏度以上,。要不是3月上旬遍及北方地區(qū)的那場暴雪,，這一數(shù)字可能還會隨著時間推移而攀高,。在沈陽市生活了大半輩子的張麗說，過去冬季沈陽最冷時接近零下30攝氏度,，而這個冬天還不到零下20攝氏度,。往年供暖直到3月底才結(jié)束，而今年到3月中旬,，居民家的暖氣片就無需燒熱了,。
與過去幾年因為煤炭漲價而使供暖企業(yè)陷入成本上升的困境相比，暖冬可以說是讓供暖企業(yè)交了好運,。沈陽市皇姑區(qū)一家供暖公司的負(fù)責(zé)人向記者介紹,，冬季氣溫每降低一攝氏度，就能使供暖公司的燃煤成本增加3%-5%,，而燃煤成本一般占供暖公司總成本的50%以上,。遼寧省建設(shè)廳住宅與房地產(chǎn)處調(diào)研員趙秀英向記者坦言：暖冬無疑讓供暖公司的成本大大降低，至于降幅多少,，與各家公司的設(shè)備條件和管理水平都有關(guān)系,，并未專門統(tǒng)計。
當(dāng)然,，也有人對供暖企業(yè)從暖冬中受益的說法持不同意見,。遼寧省城鎮(zhèn)供熱協(xié)會秘書長于洪表示，目前我國供暖按面積收費,，而每平方米的收費標(biāo)準(zhǔn),，則根據(jù)每個城市在供暖季的平均氣溫水平、燃煤的平均價格水平,、熱損的平均值等因素來測算,。因此，這些因素中的任何一項發(fā)生大變化,，都會讓熱費成本變動,。
于洪說，今年的暖冬雖然讓企業(yè)省下了一筆成本,，但如果碰上寒冬,，增多的開支也只能由企業(yè)來承擔(dān)。一個典型的例子是,，2004年至2005年的采暖季是多年不見的寒冬,，沈陽市最低氣溫一度數(shù)周徘徊在零下30攝氏度左右，而當(dāng)時沈陽市每平方米19元的熱費標(biāo)準(zhǔn)是按零下19攝氏度的氣溫水平測算的,，加上當(dāng)年煤價上漲,，這些都讓供暖公司叫苦不迭，很多公司都在負(fù)債運營,�,！暗桥怀霈F(xiàn),，部分供暖用戶反而又覺得不公平了�,！庇诤檎f,。
暖冬：為何難讓居民受益？
沈陽市沈河區(qū)的黃大爺對今冬的供暖收費頗有想法,。在他看來,，他家的室溫雖然整個冬季天天都在16攝氏度以上，但是由于暖冬,，供暖公司根本不用將暖氣片燒得很熱就可維持這一溫度,。這讓他對供熱公司去年收走的近2000元熱費產(chǎn)生了質(zhì)疑�,！吧蜿柺鞋F(xiàn)在的熱費標(biāo)準(zhǔn)是22元/平方米,，這反而比兩年前那個寒冬的暖氣費標(biāo)準(zhǔn)還要高三塊錢，這樣的價格怎么合理,？”黃大爺問,。
中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會秘書處王燾說，黃大爺提出的質(zhì)疑與我國目前還沒有建立合理的熱費形成機制有關(guān),。由于供熱屬于公共產(chǎn)品,，其收費標(biāo)準(zhǔn)在形成前要經(jīng)過專家測算、聽證會聽證,、主管部門審批等諸多環(huán)節(jié),，因此其價格具有穩(wěn)定性，一旦形成,，便保持多年不變,。雖然經(jīng)歷了幾年前的煤價上漲潮后，國家也出臺了熱價隨煤價而變的“煤熱聯(lián)動”政策,，但是這一政策也只是對原有價格機制的一種修補,，類似氣溫、熱損等其他影響熱費成本的客觀因素還是沒有考慮進去,。這決定了熱費價格的滯后性,，無法隨各種因素的變動而及時調(diào)整。
國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副研究員姜潤宇說,，由于各種客觀因素隨時都在發(fā)生變化，因此熱費在調(diào)整時不可能將各種因素都考慮在內(nèi),，關(guān)鍵還應(yīng)當(dāng)在熱費的計量方式上做文章,。目前我國供暖收費還是按照建筑面積來計量，與供熱質(zhì)量的好壞,，建筑物是否節(jié)能保暖并無聯(lián)系,，因此帶來弊端重重,。他舉例說，在供暖按面積收費的情況下,，即使用戶家中出現(xiàn)了暖氣不熱的毛病,，頂多只能向企業(yè)追索賠償。加上這種方式下一般是24小時供暖,，不論是機關(guān)辦公室,，還是居民住宅，不論是家里無人的住宅,，還是有人的住宅,，供暖公司對它們輸送同樣的熱量。這樣一來,，別說暖冬下用戶不能減少熱費開支,，就連用戶想主動節(jié)約用熱，也節(jié)約不了,。
供暖收費重在落實“熱計量”方式
“用水看水表,、用電看電表，什么時候供暖也能按每家每戶的使用量來計費呢,？”在經(jīng)歷了這場頗為明顯的暖冬之后,，很多居民對供暖收費提出這樣的設(shè)想。
其實,，供熱計量早已不是什么新鮮事了,，一些專家在多年前就對其進行了研究論證。2005年底由建設(shè)部,、國家發(fā)改委等部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》中,，也首次明確實行集中供暖的城市今后應(yīng)當(dāng)逐步推開熱計量收費。
記者日前在沈陽市首個進行供暖熱計量試點的住宅區(qū)——沈陽市渾南新區(qū)塞納家園小區(qū)看到,，這里每戶居民的供暖入戶管線上都安裝了一個熱表,，與電表、水表一樣,，居民每個月用了多少熱量,，通過熱表就能夠反映出來。而在居民家中每個房間的暖氣片上,，也都安裝了控溫閥,，居民可以通過控制熱流量的大小來調(diào)節(jié)室溫的高低。通過這種方式,，真正實現(xiàn)了用熱與繳費的直接掛鉤,。
“有了這一‘閥’一‘表’，困擾用戶與供暖企業(yè)的很多問題有望迎刃而解，熱商品才有望真正在市場中進行自由買賣,�,！苯獫櫽钫f，以當(dāng)前暖冬帶來的“供暖高收費”問題為例,，如果采用“熱計量”,，氣溫高了居民就可以自主調(diào)節(jié)控溫閥，通過少用熱來減少熱費,。相反,，要是遇到嚴(yán)寒的冬季，居民就會主動調(diào)大熱流量,，屆時供暖公司也不會為供熱成本的增大而發(fā)愁了,。
“除此以外，供暖熱計量收費還具有促進用戶節(jié)約用熱,，促進供暖企業(yè)提高管理水平等作用,。”姜潤宇說,，總之,，只有真正實現(xiàn)誰用熱誰付費，用多少付多少,，才能打破供暖收費上的“大鍋飯”弊端,。 |