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隨著春天悄然走近,，人們愈加明顯地感覺到，剛剛過去的冬季幾乎遭遇全程氣溫偏高,。暖冬正改變著人們的生活,，而對于供暖這個與冬季息息相關的行業(yè)，也由于暖冬備受爭議,。
因為在很多居民看來,，暖冬讓供暖企業(yè)的成本節(jié)約了很大一塊，但是按面積來計量的熱費標準,，千家萬戶的居民卻無法從暖冬中受益,。“這對居民來說算不算不公平呢,？”很多人問,。
暖冬：供暖公司交“好運”
與以往冬季相比，剛過去的冬天氣溫普遍偏高,。氣象資料顯示,，黑龍江省僅從今年1月初至2月初的一個月內,，平均氣溫就比過去50年高出3.9攝氏度，而遼寧省這一時期則高出三攝氏度以上,。要不是3月上旬遍及北方地區(qū)的那場暴雪,，這一數字可能還會隨著時間推移而攀高。在沈陽市生活了大半輩子的張麗說,，過去冬季沈陽最冷時接近零下30攝氏度,，而這個冬天還不到零下20攝氏度。往年供暖直到3月底才結束,，而今年到3月中旬,，居民家的暖氣片就無需燒熱了。
與過去幾年因為煤炭漲價而使供暖企業(yè)陷入成本上升的困境相比,，暖冬可以說是讓供暖企業(yè)交了好運,。沈陽市皇姑區(qū)一家供暖公司的負責人向記者介紹，冬季氣溫每降低一攝氏度,，就能使供暖公司的燃煤成本增加3%-5%,，而燃煤成本一般占供暖公司總成本的50%以上。遼寧省建設廳住宅與房地產處調研員趙秀英向記者坦言：暖冬無疑讓供暖公司的成本大大降低,，至于降幅多少,，與各家公司的設備條件和管理水平都有關系，并未專門統(tǒng)計,。
當然,，也有人對供暖企業(yè)從暖冬中受益的說法持不同意見。遼寧省城鎮(zhèn)供熱協(xié)會秘書長于洪表示,，目前我國供暖按面積收費,，而每平方米的收費標準，則根據每個城市在供暖季的平均氣溫水平,、燃煤的平均價格水平,、熱損的平均值等因素來測算。因此,，這些因素中的任何一項發(fā)生大變化,，都會讓熱費成本變動。
于洪說,，今年的暖冬雖然讓企業(yè)省下了一筆成本,，但如果碰上寒冬，增多的開支也只能由企業(yè)來承擔,。一個典型的例子是,，2004年至2005年的采暖季是多年不見的寒冬，沈陽市最低氣溫一度數周徘徊在零下30攝氏度左右，而當時沈陽市每平方米19元的熱費標準是按零下19攝氏度的氣溫水平測算的,，加上當年煤價上漲,，這些都讓供暖公司叫苦不迭，很多公司都在負債運營,。“但是暖冬一出現(xiàn),，部分供暖用戶反而又覺得不公平了,。”于洪說,。
暖冬：為何難讓居民受益,？
沈陽市沈河區(qū)的黃大爺對今冬的供暖收費頗有想法。在他看來,，他家的室溫雖然整個冬季天天都在16攝氏度以上,，但是由于暖冬，供暖公司根本不用將暖氣片燒得很熱就可維持這一溫度,。這讓他對供熱公司去年收走的近2000元熱費產生了質疑,。“沈陽市現(xiàn)在的熱費標準是22元/平方米,，這反而比兩年前那個寒冬的暖氣費標準還要高三塊錢,，這樣的價格怎么合理？”黃大爺問,。
中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會秘書處王燾說,，黃大爺提出的質疑與我國目前還沒有建立合理的熱費形成機制有關。由于供熱屬于公共產品,，其收費標準在形成前要經過專家測算,、聽證會聽證、主管部門審批等諸多環(huán)節(jié),，因此其價格具有穩(wěn)定性,，一旦形成，便保持多年不變,。雖然經歷了幾年前的煤價上漲潮后,，國家也出臺了熱價隨煤價而變的“煤熱聯(lián)動”政策，但是這一政策也只是對原有價格機制的一種修補,，類似氣溫,、熱損等其他影響熱費成本的客觀因素還是沒有考慮進去。這決定了熱費價格的滯后性,，無法隨各種因素的變動而及時調整,。
國家發(fā)改委經濟研究所副研究員姜潤宇說，由于各種客觀因素隨時都在發(fā)生變化，因此熱費在調整時不可能將各種因素都考慮在內,，關鍵還應當在熱費的計量方式上做文章,。目前我國供暖收費還是按照建筑面積來計量，與供熱質量的好壞,，建筑物是否節(jié)能保暖并無聯(lián)系,，因此帶來弊端重重。他舉例說,，在供暖按面積收費的情況下,，即使用戶家中出現(xiàn)了暖氣不熱的毛病，頂多只能向企業(yè)追索賠償,。加上這種方式下一般是24小時供暖,，不論是機關辦公室，還是居民住宅,，不論是家里無人的住宅,，還是有人的住宅，供暖公司對它們輸送同樣的熱量,。這樣一來,，別說暖冬下用戶不能減少熱費開支，就連用戶想主動節(jié)約用熱,，也節(jié)約不了,。
供暖收費重在落實“熱計量”方式
“用水看水表、用電看電表,，什么時候供暖也能按每家每戶的使用量來計費呢,？”在經歷了這場頗為明顯的暖冬之后，很多居民對供暖收費提出這樣的設想,。
其實,，供熱計量早已不是什么新鮮事了，一些專家在多年前就對其進行了研究論證,。2005年底由建設部,、國家發(fā)改委等部委聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》中，也首次明確實行集中供暖的城市今后應當逐步推開熱計量收費,。
記者日前在沈陽市首個進行供暖熱計量試點的住宅區(qū)——沈陽市渾南新區(qū)塞納家園小區(qū)看到,，這里每戶居民的供暖入戶管線上都安裝了一個熱表，與電表,、水表一樣,，居民每個月用了多少熱量，通過熱表就能夠反映出來,。而在居民家中每個房間的暖氣片上,，也都安裝了控溫閥，居民可以通過控制熱流量的大小來調節(jié)室溫的高低。通過這種方式,，真正實現(xiàn)了用熱與繳費的直接掛鉤,。
“有了這一‘閥’一‘表’，困擾用戶與供暖企業(yè)的很多問題有望迎刃而解,，熱商品才有望真正在市場中進行自由買賣,。”姜潤宇說,，以當前暖冬帶來的“供暖高收費”問題為例,，如果采用“熱計量”，氣溫高了居民就可以自主調節(jié)控溫閥,，通過少用熱來減少熱費。相反,，要是遇到嚴寒的冬季,，居民就會主動調大熱流量，屆時供暖公司也不會為供熱成本的增大而發(fā)愁了,。
“除此以外,，供暖熱計量收費還具有促進用戶節(jié)約用熱，促進供暖企業(yè)提高管理水平等作用,�,！苯獫櫽钫f，總之,，只有真正實現(xiàn)誰用熱誰付費,，用多少付多少，才能打破供暖收費上的“大鍋飯”弊端,。 |