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目前,，我國(guó)的車站,、機(jī)場(chǎng)、碼頭等人流聚集的公共場(chǎng)所,，一直普遍存在著公用電話亂收費(fèi)的“宰客”現(xiàn)象,。我國(guó)各級(jí)部門對(duì)公用電話“宰客”現(xiàn)象雖然喊打聲不斷，但治理公用電話亂收費(fèi)問(wèn)題似乎陷入了一種“越治越亂”的怪圈,。集中整治期間情況有所收斂,，風(fēng)聲一過(guò)立即死灰復(fù)燃，“宰客”程度更加變本加厲,。尤其是每年的“春運(yùn)”期間,，車站、機(jī)場(chǎng),、碼頭等地的公用電話亂收費(fèi)問(wèn)題更成為人們所關(guān)注的焦點(diǎn),。
被“宰”的基本都是外地人
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于環(huán)境的特殊性,，北京,、上海、鄭州,、深圳,、重慶、南昌,、南寧等火車站過(guò)去都因公用電話的亂收費(fèi)而被新聞媒體多次“曝光”,，而且“宰客”對(duì)象基本上都是外地人,。
去年“五一”期間，南京站等窗口地區(qū)有人值守的公用電話亂收費(fèi)問(wèn)題,，成了當(dāng)?shù)亍包S金周”的投訴熱點(diǎn),。在南京站和中央門長(zhǎng)途客運(yùn)站附近的13家公用電話攤點(diǎn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多種多樣,，最貴的竟然一分鐘要2塊錢,，而很少有明碼標(biāo)價(jià)的。
前不久,，有位旅客在沈陽(yáng)站的公用電話攤前打了兩個(gè)電話,。每個(gè)電話平均不超過(guò)兩分鐘，居然被收了兩元錢,。這位外地旅客實(shí)在氣憤不過(guò),，就用手表算了一次，他掐到55秒,，可還是被收了一元錢,。其實(shí)，就算時(shí)間對(duì)了,，那么公用電話的費(fèi)用也應(yīng)該是1分鐘0.5元才對(duì),。
在北京西站，撥打公用電話的主要是外地進(jìn)京旅客,。這類消費(fèi)者的特點(diǎn)是過(guò)路客多回頭客少,，90%以上的旅客不知道收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，聽(tīng)從公用電話攤主的隨意報(bào)價(jià),，即使感覺(jué)收費(fèi)不合理,，也因急于辦事趕路而無(wú)暇顧及。還有部分旅客不愿招惹是非而忍氣吞聲,，加上投訴渠道不暢,，因此北京西站的公用電話多收費(fèi)問(wèn)題投訴率極低，這種情況反而推動(dòng)了公用電話代辦戶互相攀比多收費(fèi),，而且是越收越高,。
就不少火車站公用電話亂收費(fèi)情況，記者隨機(jī)采訪了一些人,，很多旅客對(duì)此種現(xiàn)象非常不滿,，但面對(duì)侵犯自己權(quán)益的行為，卻很少有人自覺(jué)進(jìn)行維護(hù),。他們告訴記者,，來(lái)車站乘車的人大多有要事在身，行色匆匆，有時(shí)為了不耽誤辦事,，只能忍氣吞聲,。一位曾經(jīng)被多收了錢的外地旅客說(shuō)：“我當(dāng)時(shí)很生氣，但為了幾角錢的事,，我可能要向多方反映,，一來(lái)二去的，時(shí)間肯定會(huì)耽擱不少,，說(shuō)不定上車時(shí)間到了問(wèn)題還解決不了,，更郁悶！出門在外的,，多一事不如少一事吧,！”
屢禁不止的三大原因
記者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致公用電話“宰客”現(xiàn)象屢禁不止,，主要有三方面原因：一是公用電話經(jīng)營(yíng)成本虛高,。以北京西站為例，北京西站南北廣場(chǎng)和地下出站系統(tǒng)現(xiàn)有公用電話72處,，電話370部,。其中IC卡公用電話和有人值守的公用電話各占一半,。
北京西站的公用電話經(jīng)營(yíng)正常成本包括場(chǎng)地租金和電信資費(fèi),，獨(dú)立的公用電話經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金每年在6千至1萬(wàn)元，電信資費(fèi)為代辦戶服務(wù)的65%,。北京西站公用電話經(jīng)營(yíng)成本虛高是因代辦戶轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)或雇人直接經(jīng)營(yíng)造成的,。公用電話實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的成本除正常成本外，轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)成本一般每年為2萬(wàn)至4萬(wàn)元,，雇人經(jīng)營(yíng)的成本每年為1萬(wàn)元,。
公用電話是公益性的服務(wù)工作，其經(jīng)營(yíng)收益是微利的,，主要體現(xiàn)在公用電話服務(wù)是面向普通大眾,，服務(wù)收費(fèi)價(jià)格由物價(jià)部門限定。這就與車站公用電話經(jīng)營(yíng)成本虛高形成一個(gè)矛盾,。為了賺錢,，公用電話經(jīng)營(yíng)者就亂收費(fèi)。
在北京西站外的一個(gè)公用電話攤點(diǎn),，記者撥打了一個(gè)2分23秒的市話后,，記者被要求交1.5元話費(fèi)�,！霸趺磿�(huì)這么貴,？”看守電話的那位婦女“理直氣壯”的說(shuō)法讓記者哭笑不得，“這是車站，黃金地段,，寸土寸金的地方,！我們交的租金可高了！成本高了,，多收錢是很正常的�,。∫晃覀兒任鞅憋L(fēng)去,？”
二是全國(guó)許多城市人流聚集的公共場(chǎng)所,，有人值守的公用電話多收費(fèi)問(wèn)題是代辦戶普遍存在的問(wèn)題。即便是緊鄰的兩家店,，掛同一家公司的公用電話牌子,，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。
在蘇州站出口處一崗?fù)さ墓秒娫�,，市�?nèi)電話收費(fèi)為每分鐘0.5元,，長(zhǎng)途電話收費(fèi)為每分鐘0.8元；再往西走,，門面向北環(huán)路的一家小店,，市內(nèi)電話和長(zhǎng)途電話收費(fèi)均為每分鐘0.5元；在火車售票大廳附近,，又是不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。市話中，最低的為每分鐘0.3元,，最高的為每分鐘0.5元,；長(zhǎng)途電話中，最低的為每分鐘0.5元,，最高的竟為每分鐘1.5元,。
中國(guó)電信蘇州分公司的一位女士稱，凡中國(guó)電信旗下的智能電話收費(fèi)都有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，市內(nèi)(包括區(qū)間)電話每分鐘收費(fèi)0.2元,，長(zhǎng)途電話每分鐘收費(fèi)0.3元。
據(jù)報(bào)道,，去年11月28日在沈陽(yáng)站廣場(chǎng),，一名姓趙的外地小伙子在電話亭因詢問(wèn)了一聲，“打電話一分鐘多少錢,？”對(duì)方說(shuō)“1塊8,！”他回答了一句“天價(jià)啊,！凈忽悠人,。”沒(méi)想到電話亭先出來(lái)一個(gè)男的和他爭(zhēng)吵，并撕扯到一起,，緊接著電話亭后出來(lái)一個(gè)女的,，拎個(gè)棍子朝他頭上劈頭蓋臉砸下來(lái)……他被打得頭破血流昏迷在地，這個(gè)“黑電話亭”的人還連踢帶打地說(shuō)：“打電話就這價(jià),，你還有意見(jiàn)�,。俊�
據(jù)�,？谑泻８勐芬还秒娫挃偟睦钆拷榻B,，現(xiàn)在海口市一些經(jīng)營(yíng)電話機(jī)的商店可以買到可以調(diào)時(shí)間的公用電話計(jì)費(fèi)器,。
這些“黑公話”因?yàn)橛?jì)費(fèi)器調(diào)快了時(shí)間,，即使國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途每分鐘收0.2元，甚至是0.15元,，業(yè)主仍大有賺頭,。
在北京地區(qū)，由于IC卡公用電話服務(wù)設(shè)施均為網(wǎng)通公司的設(shè)備,，但在市場(chǎng)上銷售的IC卡面值卻較大,，全是20元以上，且部分不能全國(guó)通用,，不利于過(guò)往旅客購(gòu)買,，也增加了對(duì)有人值守公用電話的需求。
三是服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管不利,，多頭管理效果差,。比如說(shuō)在北京地區(qū)，由于工商部門從維權(quán)角度可以處理多收費(fèi)問(wèn)題,，但卻是處理力度小、震懾力不足,；北京市發(fā)改委物價(jià)監(jiān)督部門能夠?qū)Χ嗍召M(fèi)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督查處,，罰款力度大，但卻是監(jiān)管力量不足,，接到群眾投訴少,，且取證難；電信運(yùn)營(yíng)商為維護(hù)企業(yè)形象可作電話的短期停話處理,，但卻因面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力,，在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益面前難以平衡。
就市場(chǎng)上公用電話無(wú)序這一問(wèn)題,，北京某通信公司一名姓陳的工作人員說(shuō),，公用電話涉及到的部門較多，辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照要由工商來(lái)核實(shí)，計(jì)費(fèi)器由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門來(lái)強(qiáng)制檢查,，開(kāi)通公用電話得去相應(yīng)的行業(yè)部門申請(qǐng),，似乎這幾個(gè)部門都可以管，又可以不管,。這樣的規(guī)范管理存在著不少的法律盲點(diǎn),。
應(yīng)大力發(fā)展其替代品
對(duì)治理公用電話的“宰客”現(xiàn)象，有識(shí)之士紛紛建言獻(xiàn)策,。有的呼吁外地游客加強(qiáng)維權(quán)意識(shí),，通過(guò)消協(xié)等途徑為自己討回公道；有的建議有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,，一經(jīng)查實(shí)首先對(duì)“宰客”嚴(yán)懲不貸,；還有的規(guī)勸商家加強(qiáng)行業(yè)自律，做文明典范,。但這些建議都無(wú)法從根本上解決問(wèn)題,。
一位電信資深人士認(rèn)為，事實(shí)上,，我們大可不必囿于公用電話“越治越亂”的怪圈,。與其花大力氣治理而收效甚微，不如大力發(fā)展其替代品,。有人值守公用電話,，是電話時(shí)代初期的產(chǎn)物，如今IC卡電話,、投幣電話更加方便快捷,，同時(shí)排除了人為因素的困擾，計(jì)費(fèi)科學(xué)準(zhǔn)確,。今后,，有關(guān)部門可以在嚴(yán)查不良商家的基礎(chǔ)上，發(fā)展高水平智能化的IC卡公用電話,、投幣電話,，尤其是電信運(yùn)營(yíng)商要多發(fā)行小面值IC卡，與有人值守的公用電話相競(jìng)爭(zhēng),。當(dāng)價(jià)高質(zhì)次的公用電話不再是旅客的惟一選擇時(shí),，“宰客”行為自然就失去了市場(chǎng)。 |