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在世界金融危機(jī)的沖擊下，促進(jìn)消費(fèi)，優(yōu)化分配關(guān)系到我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和民生的改進(jìn),。個(gè)人所得稅如何征收,？征收物業(yè)稅如何進(jìn)行,？如何消除中低收入群體消費(fèi)的后顧之憂？本報(bào)就相關(guān)問(wèn)題采訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng),、研究員賈康,。
抑制不合理的收入懸殊
問(wèn)：從數(shù)據(jù)上看，近幾年國(guó)民收入分配中企業(yè)形成的收入明顯提高,。應(yīng)該如何調(diào)整企業(yè)間收入上的懸殊,？
賈康：對(duì)于一些大型企業(yè)，特別是具有壟斷特征的國(guó)有大型企業(yè),，他們?cè)谡麄�(gè)國(guó)民收入分配中的比重近年來(lái)明顯提高,。其中部分壟斷因素需要在今后的改革中加以消除。
2008年已經(jīng)正式運(yùn)轉(zhuǎn)的中央級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的進(jìn)步非常值得肯定,，就是在國(guó)資委管理監(jiān)控之下的100多家大型企業(yè),，大體上要分別按照5%和10%兩檔比例向國(guó)庫(kù)上繳資產(chǎn)收益。在此之前石油行業(yè)帶有壟斷性的國(guó)有大型企業(yè),，已經(jīng)在上繳石油特別收益金,。按這個(gè)發(fā)展方向，通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步戰(zhàn)略性重組,，以后應(yīng)該使中央級(jí)國(guó)有大型企業(yè)最后收縮到100家以下,，從而逐步發(fā)展一戶一率的特定法案，通過(guò)代表全體公民利益的立法程序,，在法案上形式上確定某一個(gè)特定國(guó)有大型企業(yè)按什么樣的功能定位,，應(yīng)該怎么向國(guó)庫(kù)上繳資產(chǎn)收益。
改革個(gè)人所得稅制
問(wèn)：怎樣改革個(gè)人所得稅制,，調(diào)整個(gè)人收入的差距,？
賈康：在我國(guó)現(xiàn)行的按照11個(gè)分類(lèi)征收個(gè)人所得稅的框架之下，簡(jiǎn)單地討論提高工薪收入起征點(diǎn)的問(wèn)題沒(méi)有意義,。我們應(yīng)該推進(jìn)中央早已在文件里寫(xiě)明的“綜合與分類(lèi)相結(jié)合”這個(gè)改革方向上的綜合配套改革,。
我建議,，我們可以首先把資本利得拋在一邊,，看其他的各種收入有沒(méi)有可能都進(jìn)入綜合。如果都進(jìn)入綜合,，首先要做好的,，是相關(guān)技術(shù)性工作。公民身份證號(hào)碼應(yīng)該成為各人的社會(huì)保障號(hào)碼,，同時(shí)也應(yīng)該成為個(gè)人納稅號(hào)碼,，這個(gè)號(hào)碼應(yīng)該終身不變，并在整個(gè)登記系統(tǒng)里是唯一的,。
至于超額累進(jìn)稅率,，我認(rèn)為,，可以不動(dòng)起征點(diǎn)，在一開(kāi)始過(guò)了起征點(diǎn)的這個(gè)檔次上,，把稅率調(diào)低到1%,，最高不超過(guò)2%，它對(duì)應(yīng)的是低收入的社會(huì)階層,，1%的稅率,，可以一直延伸到所謂“中等收入階層”的下沿。中央文件非常明確地說(shuō),，要在我國(guó)培育中等收入階層,。我認(rèn)為個(gè)人所得稅上的處理，就是在中等收入階層這個(gè)范圍之內(nèi),，以5%即原來(lái)的最低稅率來(lái)覆蓋,。這個(gè)5%的稅率可以從中等收入階層的下沿一直覆蓋到上沿。對(duì)在此范圍界限之上的收入,，我認(rèn)為,，可以再加大調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化收入再分配,，可以從5%跳到15%,，再跳到25%，最高還可以設(shè)想跳到35%,，這樣從九級(jí)超額累進(jìn)變成五級(jí)超額累進(jìn),。
用物業(yè)稅調(diào)節(jié)收入分配
問(wèn)：如果開(kāi)征物業(yè)稅，會(huì)對(duì)我國(guó)收入分配有什么調(diào)節(jié)作用,？
賈康：我們現(xiàn)在如果把物業(yè)稅定位為房地產(chǎn)稅,，在保有環(huán)節(jié)征收，要做稅基評(píng)估,，形成這樣一個(gè)調(diào)節(jié)機(jī)制,。它的好處有很多方面，可以實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)省以下地方稅體系建設(shè)和分稅制的貫徹落實(shí),，校正地方政府職能與行為,，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等等。而且,，它實(shí)際上會(huì)給我國(guó)有產(chǎn)權(quán)房的社會(huì)成員增加一個(gè)保有環(huán)節(jié)的稅負(fù),，這個(gè)稅負(fù)可以起到一定的調(diào)節(jié)收入分配的作用，抑制房地產(chǎn)“泡沫收入”,，并長(zhǎng)久地產(chǎn)生不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上的收入再分配制度因素,。在讓房?jī)r(jià)變得較沉穩(wěn)的同時(shí)，使有能力炒房的人，盈利空間收窄,，與無(wú)能力炒房人的收入差距縮�,。蛔層卸愗�(fù)承受能力的一批人,，為國(guó)庫(kù)收入多作一些貢獻(xiàn),，進(jìn)而通過(guò)財(cái)政分配更有力地去扶助低收入者。
消除消費(fèi)的“后顧之憂”
問(wèn)：目前低中收入階層在有支付能力的消費(fèi)方面,，采取非常謹(jǐn)慎的態(tài)度,，如何才能消除他們認(rèn)為以后可能面對(duì)的在養(yǎng)老、教育,、醫(yī)療,、住房這些方面存在的所謂“后顧之憂”？
賈康：要提高他們的即期消費(fèi)能力,，就必須建立一套完善的社會(huì)保障制度,。
首先，在基本住房保障方面,。我個(gè)人認(rèn)為,，我們政府的財(cái)力，在安居工程方面首先要托的底,，不是籠統(tǒng)的所謂經(jīng)濟(jì)適用房,，而是廉租房，它是一種非產(chǎn)權(quán)房,，是為了解決最低收入階層“住有所居”的問(wèn)題,。在廉租房之上，還應(yīng)該積極地研究政府怎么樣合理地形成一個(gè)可以滿足社會(huì)需要的“適租房”層面的供給,，用以解決所謂夾心層,、年輕白領(lǐng)、進(jìn)入職業(yè)生涯初期的這些人的住房問(wèn)題,。
在醫(yī)療保障方面,。目前已經(jīng)明確，在三年時(shí)間里,，政府要投入8500億元新增財(cái)力來(lái)支持覆蓋全民的醫(yī)療衛(wèi)生體系的建設(shè),。但我國(guó)畢竟是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，一開(kāi)始保障的力度和很多社會(huì)成員心理的,、實(shí)際的需要,，可能還是有一定距離的,。以后我們要爭(zhēng)取一步一步提高這種保障水平,。
在養(yǎng)老保障方面，我認(rèn)為應(yīng)該按中央文件里已說(shuō)清楚的方向，爭(zhēng)取盡快做到省級(jí)統(tǒng)籌,，再往前則應(yīng)該發(fā)展到全社會(huì)統(tǒng)籌,；在義務(wù)教育的保障方面，現(xiàn)在必須下決心投入大量的財(cái)力,、物力,，并配上必要的人力，在那些地方建成一批寄宿制學(xué)校,，使這些西部牧民的孩子擺脫現(xiàn)在“流動(dòng)教學(xué)點(diǎn)”這種情況,，才能夠使他們的義務(wù)教育基本保障大體落在實(shí)處。 |