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根據(jù)國家發(fā)改委的最新消息,，國務(wù)院已正式批準(zhǔn)實(shí)施長三角區(qū)域規(guī)劃,，明確了長三角的區(qū)域戰(zhàn)略定位和８個方面的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，長三角將努力建設(shè)成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū),、改革創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū),、現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、國際化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū),。多位政府人士和專家學(xué)者第一時間解讀了這個規(guī)劃已披露的“原則性內(nèi)容”,，認(rèn)為“新意、亮點(diǎn)頗多”,，其中改革創(chuàng)新和面向世界的定位這兩個“制高點(diǎn)”,，讓人印象深刻。同時,，把長三角規(guī)劃與近年來國家陸續(xù)出臺的一系列區(qū)域規(guī)劃聯(lián)系起來作“整體觀”,，中國進(jìn)入?yún)^(qū)域發(fā)展新階段的戰(zhàn)略脈絡(luò)就十分清晰了。
■ 中國經(jīng)濟(jì)的1/5定位
對于長三角規(guī)劃的作用和意義,，上海社科院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝說,，長三角的經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)總量中占到２０％左右，是國內(nèi)其他任何區(qū)域都無法比擬的,。長三角規(guī)劃落地了,，也就意味著中國經(jīng)濟(jì)的1/5終于定位了,。“而且,，這還不是單單數(shù)量上的意義,，是國家總體戰(zhàn)略中的一個重要戰(zhàn)略步驟終于邁出去了”。
此次批準(zhǔn)的規(guī)劃明確：長三角地區(qū)包括上海市,、江蘇省和浙江省，區(qū)域面積２１．０７萬平方公里,，區(qū)位條件優(yōu)越,，自然稟賦優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚,，體制比較完善,，城鎮(zhèn)體系完整，科教文化發(fā)達(dá),，已成為全國發(fā)展基礎(chǔ)最好,、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競爭力最強(qiáng)的地區(qū)之一,，在中國建設(shè)全局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位,。
據(jù)上海市發(fā)改委人士說，長三角以全國２．１％的陸地面積,、１１％的人口,，創(chuàng)造了全國２１．７％的國內(nèi)生產(chǎn)總值、２４．５％的財(cái)政收入,、４７．２％的進(jìn)出口總額,。
在不少專家的眼中，長三角規(guī)劃的落地,，是中國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略“版面”完成“拼接”的重要一步,。從去年到現(xiàn)在，國家已陸續(xù)出臺了１０多個區(qū)域規(guī)劃,，中國將進(jìn)入一個以區(qū)域?yàn)橹饕獑挝�,、以區(qū)域與區(qū)域之間的互動為主要格局的發(fā)展新階段，“這已是一個很明顯的趨勢”,。而且,，用郁鴻勝的話說，中國新一輪區(qū)域合作與發(fā)展將由點(diǎn)對點(diǎn),、城市與城市,、以增長極為核心的“集化發(fā)展”向“泛化發(fā)展”延伸�,！爸袊虾�,、東海,、黃海、渤海的沿海區(qū)域都將在戰(zhàn)略規(guī)劃中互動,，并與內(nèi)陸區(qū)域形成更緊密的聯(lián)系”,。
長江流域產(chǎn)權(quán)共同市場相關(guān)負(fù)責(zé)人王龍也認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的多極推進(jìn)將是中國經(jīng)濟(jì)下一輪發(fā)展的“一大亮點(diǎn)”,，產(chǎn)業(yè)的跨地域轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級,，將釋放出大量的異地并購需求。中國經(jīng)濟(jì)將在區(qū)域板塊的合作發(fā)展中完成結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
■ 對長三角的期望更高
據(jù)一些前后參與過規(guī)劃編制過程的專家學(xué)者說,，此次規(guī)劃最值得注意的是，在“一核六帶”等長三角區(qū)域發(fā)展布局上,，改變過去比較“泛”的規(guī)劃特征,，更注重區(qū)域性優(yōu)勢資源的稟賦條件，對于沿太湖,、沿杭州灣等不同地帶都進(jìn)行了比較準(zhǔn)確的定位,。
“只有定位準(zhǔn)，才有差異化的政策引導(dǎo),�,！庇豇檮俚葘＜艺f。此次規(guī)劃中,，有“比較豐富的筆墨”涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度的合作及框架,。對于環(huán)保、資源等區(qū)域內(nèi)公共性的問題,，此次突出了協(xié)調(diào)性的政策,，這些政策將由區(qū)域內(nèi)各方共同制訂、共同執(zhí)行,。政策引導(dǎo)將體現(xiàn)差異化,，沿江、沿海,、沿路,、沿灣等條件、目標(biāo),、定位不同的地帶,，土地、環(huán)保等不同的政策都將有差異化的“更為精準(zhǔn)”的落實(shí)途徑,。一些以生態(tài)為主的地帶,，肯定不會與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展地帶實(shí)施同樣的開發(fā)性土地供給政策，但在生態(tài)補(bǔ)償上將會有充分的考慮,。
從目前已公布的規(guī)劃內(nèi)容來看,，國家對長三角在改革創(chuàng)新及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上起到率先示范的作用,，期望較大。這也成了規(guī)劃的主要“亮點(diǎn)”和新意所在,。相關(guān)人士表示,，長三角發(fā)展較快，所以也較早面臨“提高自主創(chuàng)新能力,、緩解資源環(huán)境約束,、著力推進(jìn)改革攻堅(jiān)”等方面的任務(wù)，處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,。此次提出長三角要成為全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心,，“這是一個較新的提法”，對長三角的期望更高了,。據(jù)專家的估算，到２０２０年,，長三角將實(shí)現(xiàn)以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，如按長三角經(jīng)濟(jì)每年增長１０％、主導(dǎo)行業(yè)至少要占經(jīng)濟(jì)總量的５１％以上計(jì)算,，到２０２０年,，長三角的服務(wù)業(yè)就應(yīng)該超過７萬億元的規(guī)模，“這個發(fā)展量是非常大的”,。
■ 城市群決定未來
依據(jù)此次《規(guī)劃》,，長三角地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心,、具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群,。其“國際坐標(biāo)系”是清晰可見的。相關(guān)專家說,，長三角的示范,、標(biāo)志、標(biāo)桿作用,，說到底“應(yīng)具備世界意義”,，要成為一個“在全世界具有競爭力的地方”。
據(jù)郁鴻勝等專家的研究,，長三角號稱世界第六城市群,。但是，從實(shí)際情況看,，中國的城市群與世界城市群相比,，落差還很大。城市群與城市群之間相比,，美國的大紐約,、五大湖等三大城市群占整個美國經(jīng)濟(jì)總量的６７％,，日本的大東京等三大城市群占整個日本經(jīng)濟(jì)總量的７０％以上，而中國的長三角,、珠三角和京津冀三大城市群,，只占整個中國經(jīng)濟(jì)總量的４０％，其中,，長三角占２２％左右,。在城市首位度方面，紐約占整個美國經(jīng)濟(jì)的２２％以上,，東京占整個日本經(jīng)濟(jì)的２４％以上,，而長三角城市群中的首位城市上海僅占全國經(jīng)濟(jì)的５％�,！按蟪鞘胁煌蛊�,，中小城市上不來，城市群就沒有競爭力”,。此次長三角規(guī)劃突出世界級城市群的定位,，應(yīng)該說很有針對性。
長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會市長聯(lián)席會議負(fù)責(zé)人胡雅龍說,，在長三角兩省一市合作的大框架下,，長三角城市群的合作處于重要的地位。長三角即將進(jìn)入“高鐵時代”,，其城市同城化效應(yīng)和一體化進(jìn)程將會明顯加快,，從而全面帶動區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整。
相關(guān)專家認(rèn)為,，長三角作為亞太地區(qū)重要國際門戶的區(qū)域重點(diǎn),，應(yīng)該放在上海、杭州,、南京,、寧波等長三角的特大城市上面。今后世界的競爭就是城市群的競爭,，中國的城市群決定中國發(fā)展的未來,。今后的國力發(fā)展不是單個城市的競爭，而是城市群域的競爭,�,！俺鞘腥菏谴蚱菩姓䥇^(qū)劃疆界的最有效的方式”，發(fā)展世界級城市群將是中國總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐,。 |