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到2020年,，中國經濟將實現(xiàn)“升華”,，擺脫“以８億件襯衫換一架空客飛機”的窘境,，科技創(chuàng)新也將成為經濟社會發(fā)展的內在動力和全社會的普遍行為,。在我國大步邁向創(chuàng)新型國家的關鍵歷史時期,，要實現(xiàn)戰(zhàn)略目標需要跨越幾道坎,？國務院發(fā)展研究中心技術研究部部長呂薇日前在接受本報專訪時表示,，中國的創(chuàng)新能力居發(fā)展中國家前列,，但與發(fā)達國家差距較大,。與創(chuàng)新型國家相比,，我國創(chuàng)新體系的主要差別表現(xiàn)在運行機制,、管理體制和市場環(huán)境等方面，需要大力完善,。
投入重疊造成資源浪費
問：近年來,，銜接創(chuàng)新鏈條上的科技資源環(huán)節(jié)成為發(fā)展軟肋，對此您有什么看法,？
答：我國重大科研基礎設施重復購置,、閑置和短缺并存，亟待整合并提高使用效率,。
一,、各方面科技力量自成體系、分散重復,，整體運行效率不高,，社會公益領域科技創(chuàng)新能力尤其薄弱：大學、科研院所與企業(yè)的合作不夠,，各自為戰(zhàn),，創(chuàng)新鏈條上的各個環(huán)節(jié)不夠銜接；科技資源不能共享,，如重大科研基礎設施重復購置,、閑置和短缺并存；研究項目簡單重復,，浪費有限資源,。
二、科技資源宏觀管理條塊分割,，資源配置方式,、評價制度等不能適應創(chuàng)新發(fā)展新形勢。表現(xiàn)在：首先,，宏觀管理條塊分割嚴重,，導致科技資源分散使用，機構重復設置和項目重復申請,，資金的利用效率不夠高,；國家掛牌的各類研究機構種類繁多，性質相近,。同時,，政府科技經費分配和管理按創(chuàng)新鏈條縱向分段管理，存在科技與經濟脫節(jié),、研究開發(fā)與成果產業(yè)化脫節(jié),、自主研發(fā)與引進技術消化吸收脫節(jié)、引進技術與消化吸收脫節(jié)的現(xiàn)象,。第三,，政府綜合部門直接審批和管理項目,。項目管理重近期成果、輕長遠目標,，重立項,、輕過程管理,。第四,，我國的科技計劃項目的篩選、立項和驗收主要采取專家評審和決策制,。
政策偏差造成錯失創(chuàng)新機會
問：目前,，政策給培育創(chuàng)新精神造成哪些瓶頸？
答：主要影響在于政府采購政策沒能充分體現(xiàn)鼓勵自主創(chuàng)新的原則,。
一,、創(chuàng)新技術和產品的市場出口不暢。現(xiàn)行政策大都是支持技術供應方,，重點鼓勵增加科技投入,，對創(chuàng)新技術和產品的市場培育明顯不足。企業(yè)和政府都不愿為創(chuàng)新承擔風險,，寧愿花高價購買外國技術和產品,，甚至寧愿使用國外不成熟的技術，也不愿意使用國內企業(yè)開發(fā)的技術和產品,。由于進口高技術設備可以減免增值稅,，在一定程度上，國產裝備不能與進口裝備公平競爭,。
二,、培養(yǎng)和激勵創(chuàng)新人才、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機制不完善,，缺乏創(chuàng)新文化環(huán)境,。缺乏有效的發(fā)現(xiàn)、使用和激勵人才的機制,，沒有充分調動人的創(chuàng)新積極性,。例如，職務發(fā)明人的激勵政策不到位,；企業(yè)家的激勵和約束制度不健全,。教育體系和人才結構不能滿足建設創(chuàng)新型國家的需要。中小學以應試教育為主,，學生缺乏創(chuàng)新思維,；大學教育缺少實踐性教學課程和專業(yè)，設置不能根據需求及時調整,，大學畢業(yè)生的就業(yè)適應性不強,；在職培訓針對性和質量不夠,，專業(yè)技術工人的供應缺口較大。海外留學人員回國參加建設的人數增加,，但是高層領軍人物不多,。
沒商標意味著將失去市場
問：不少企業(yè)沒有自己的商標意味著什么？
答：首先表明了企業(yè)創(chuàng)新能力較弱,，尚未真正成為創(chuàng)新主體,。目前企業(yè)創(chuàng)新存在的主要問題：一是研究開發(fā)強度較低。大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例低,，有研究開發(fā)機構的企業(yè)數量下降,。二是企業(yè)缺少擁有自主知識產權的核心技術。目前,，將近99%的企業(yè)沒有申請專利,。三是資金實力仍然很弱。四是人才仍有較大缺口,。五是企業(yè)與大學和研究機構的合作相對薄弱,。
其次，部分科研機構和大學的運行機制與功能不協(xié)調,，難以發(fā)揮應有的作用,。
一些共性技術研究開發(fā)機構轉制為企業(yè)化經營，成為營利性機構,，其科研成果傾向于內部產業(yè)化,，有些獨立科研院所實行企業(yè)化經營，缺乏研究資金來源,，研究的自由度降低,，社會保障體系不健全，應用技術研究機構進入企業(yè)的主要障礙是事業(yè)單位體制與企業(yè)體制在工資和“補�,！狈矫娴牟顒e較大,，事業(yè)單位的科研院所不愿意進入企業(yè)。創(chuàng)新服務機構以公益性為主,，社會化和市場化程度較低,。
問：企業(yè)傾向于從優(yōu)惠政策獲利，從而影響了自主創(chuàng)新,，對此您有什么看法,？
答：首先是市場競爭機制尚不完善，配套制度不健全,。一方面,，各種所有制企業(yè)在資源獲得和政策方面尚存在不同的待遇。如政府資源和社會資源傾向于國有企業(yè)，我國國有企業(yè)的數量不到5%,，獲得銀行企業(yè)貸款的70%左右,；另一方面，過度采取投資激勵措施,，使得企業(yè)傾向于從優(yōu)惠政策中獲利,，缺乏創(chuàng)新動力。目前各級政府掌控資源,，許多地方的政策以鼓勵投資為主,。創(chuàng)新有風險，如果不需要創(chuàng)新就能獲得支持和超額利潤,，企業(yè)是不愿意費力搞創(chuàng)新的,。
其次是資本市場欠發(fā)育,，企業(yè)創(chuàng)新融資渠道比較單一,，國內風險投資機構較弱。目前,，我國以銀行貸款為主的間接融資體系,，不能滿足企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的需求。雖然我國風險投資總量居世界第二,，但以外國機構為主,。外資風險投資機構投資規(guī)模是國內機構的3倍。
產學研結合創(chuàng)新迎挑戰(zhàn)
問：我國創(chuàng)新政策面臨的主要挑戰(zhàn)是什么,？
答：建設創(chuàng)新型國家,，必須建立企業(yè)為主體、產學研結合的創(chuàng)新體系,，堅持自主創(chuàng)新,，企業(yè)自主創(chuàng)新完成的最終標志，是企業(yè)擁有自己的知名品牌,，創(chuàng)造出具有競爭力的技術,、產品、產業(yè),，形成世界品牌,，實現(xiàn)由制造到創(chuàng)新的轉變。這就需要：第一,，深化科技體制改革,，落實配套政策，增加企業(yè)自主創(chuàng)新能力,，提高創(chuàng)新效率,；解決各類科研機構的功能與運行機制配套，共性技術研究的運行機制和制度安排；教育,、培養(yǎng)創(chuàng)新人才,。第二，完善創(chuàng)新的市場環(huán)境,，解決創(chuàng)新產品和技術的市場通道,，分擔創(chuàng)新風險和支付成本；加強知識產權的創(chuàng)造,、保護和利用,；建立多層次的資本市場，為創(chuàng)新提供融資等,。 |