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實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略重在“深入”
    2010-04-19        來源:金融時(shí)報(bào)
    近日,,國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施,,并部署了七項(xiàng)重點(diǎn)工作,。這表明,西部大開發(fā)戰(zhàn)略在實(shí)施十年后,,不僅依然具有重要地位,,而且已經(jīng)被賦予了新的內(nèi)涵和意義。為此,,記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員,、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事周民良教授。
  記者:在中央政府越來越重視以區(qū)域發(fā)展推動(dòng)全局增長(zhǎng)之際,,西部大開發(fā)戰(zhàn)略有強(qiáng)化趨勢(shì),。不僅去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年“兩會(huì)”上被多次提及,而且,,近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次提出深入實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)和政策措施,。您認(rèn)為,中央此次針對(duì)西部開發(fā)戰(zhàn)略再次提出基于怎樣的背景,?與以往的提法相比有何不同,?
  周民良:此次中央提出深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,是在我國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展新的歷史時(shí)期提出的,。西部大開發(fā)實(shí)施的前十年,,是西部地區(qū)增長(zhǎng)最快的十年,也是西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生改變最大的十年,。尤其是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè),,使西部與外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加深,空間上的可進(jìn)入性大大提高,,過去那種空間成本高而要素成本低的格局得以扭轉(zhuǎn),,西部地區(qū)出現(xiàn)了貨暢其流,人暢其行的新局面,,為西部地區(qū)的資源開發(fā),、招商引資和勞動(dòng)力輸出奠定了較好的基礎(chǔ)。
  但是也應(yīng)該看到,西部地區(qū)還存在著一些影響持續(xù)發(fā)展的突出問題,。比如,,西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得還不夠平衡;西部地區(qū)的居民收入增長(zhǎng)還相對(duì)緩慢,,與全國(guó)平均水平的相對(duì)差距和絕對(duì)差距都在擴(kuò)大,;西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境還十分脆弱,維護(hù)退耕還林,、退牧還草以來生態(tài)改善的任務(wù)還很繁重,。從國(guó)家區(qū)域發(fā)展格局來看,西部地區(qū)依然是全國(guó)經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá),、生態(tài)條件最差,、城鄉(xiāng)居民收入最低的區(qū)域,是全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)與重點(diǎn)所在,,其發(fā)展?fàn)顩r如不發(fā)生進(jìn)一步改善,,會(huì)拖累全國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
  此次提法的突出改變,,就是要在前十年實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上進(jìn)一步“深入”,,包括探索下一個(gè)十年更好實(shí)施西部大開發(fā)的體制與機(jī)制,以及提煉下一個(gè)十年西部大開發(fā)的新重點(diǎn),,突破影響西部地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力提高的主要瓶頸,更加著眼于改善居民社會(huì)福利,。
  記者:西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施已經(jīng)十年,,而今后十年又被認(rèn)為是西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期,您認(rèn)為,,從目前政府出臺(tái)的政策措施來看,,戰(zhàn)略發(fā)生了哪些變化?體現(xiàn)了怎樣的思路,?
  周民良:深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,,的確意味著下一個(gè)十年西部大開發(fā)戰(zhàn)略發(fā)生了重大改變。首先是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性,。過去的十年開發(fā),,中央政府的政策支持在西部開發(fā)中起到關(guān)鍵作用。在新的十年中,,中央政府的支持還會(huì)增強(qiáng),,但另一方面也希望西部地區(qū)抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇,用好中央政府的政策,,更好地優(yōu)化資源配置,,“立足于自力更生,矢志艱苦創(chuàng)業(yè)”,走出符合西部實(shí)際具有西部特色能夠興省興區(qū)富民之路,。
  其次是強(qiáng)調(diào)培育自我發(fā)展能力,。就是要在中央幫助解決西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施與改善環(huán)境的基礎(chǔ)上,以科技進(jìn)步與人才開發(fā)為支撐,,“以增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力為主線”,,積極發(fā)展各類特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。西部地區(qū)土地資源遼闊,,同步推進(jìn)開發(fā)并不現(xiàn)實(shí),所以應(yīng)該以重點(diǎn)區(qū)域的開發(fā)輻射帶動(dòng)更大區(qū)域的發(fā)展,。為此,,國(guó)務(wù)院明確提出應(yīng)培育經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、資源環(huán)境承載能力強(qiáng),、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū),,形成西部大開發(fā)戰(zhàn)略新高地。
  最后就是更加強(qiáng)調(diào)惠民和改革開放,。在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出的重點(diǎn)任務(wù)第一條就是“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”,。醫(yī)療、教育,、就業(yè)等問題被放在優(yōu)先發(fā)展的突出位置,。另一方面,西部地區(qū)雖處內(nèi)陸,,但是有漫長(zhǎng)的邊境線,,與十余個(gè)周邊國(guó)家相鄰,具有向西,、向南開放的基礎(chǔ),。加快西部地區(qū)的對(duì)外開放,把西部地區(qū)推向開放的前沿,,可在促進(jìn)西部與世界許多國(guó)家互通有無,,深化西部與中亞、東南亞和南亞的經(jīng)濟(jì)合作,,加快要素的跨國(guó)流動(dòng),,以開放促進(jìn)開發(fā)。
  應(yīng)該說,,上述一系列重大戰(zhàn)略改變,,與黨中央、國(guó)務(wù)院倡導(dǎo)的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體方針是一致的,,體現(xiàn)了西部大開發(fā)的新思路,、新方向與新舉措。
  記者:在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,,西部開發(fā)的優(yōu)勢(shì)有哪些,?如何實(shí)現(xiàn)與其他地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?
  周民良:在新的歷史時(shí)期深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略具有一系列突出的優(yōu)勢(shì),。一是西部大開發(fā)實(shí)施的前十年,,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的十年,國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量得以大幅度提升,,為深入實(shí)施西部大開發(fā)奠定了財(cái)力支持基礎(chǔ),。特別是中央政府把擴(kuò)大內(nèi)需作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑,西部地區(qū)是全國(guó)居民收入與消費(fèi)水平的低谷,,具有擴(kuò)大內(nèi)需的較大潛力,,深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極意義;二是經(jīng)過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),,西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)更加突出,,推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部條件更好;三是由于多年來精心培育,,我國(guó)資本,、技術(shù)等要素短缺的格局有了很大變化,在市場(chǎng)化背景下,,有利于西部地區(qū)吸引外來人才,、資本;四是由于沿海地區(qū)各類成本上升,,產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)明顯,,國(guó)內(nèi)跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度加快,有利于西部地區(qū)吸引內(nèi)資,;五是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密,,也有利于西部地區(qū)的對(duì)外開放,。
  西部大開發(fā)離不開全國(guó)的支持,通過西部大開發(fā)也會(huì)支持和促進(jìn)全國(guó)其他地區(qū)的發(fā)展,。西部地區(qū)資源與要素流動(dòng)會(huì)為全國(guó)其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供重要支撐,,沿海和其他地區(qū)的技術(shù)、資本,、人才向西部的流動(dòng)也會(huì)繼續(xù)有力地支持西部大開發(fā),。更好地破除體制機(jī)制障礙,推動(dòng)全國(guó)要素的自由流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展,,將不僅對(duì)深入實(shí)施西部大開發(fā)起到積極作用,,還會(huì)有利于推動(dòng)?xùn)|北振興、中部崛起與沿海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展。
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