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近期，隨著中央政府有關部門收緊信貸,，在去年創(chuàng)紀錄的信貸狂潮中積累了巨額債務的地方政府,，已經感受到了寒意。
中國人民銀行副行長朱民認為,，建立地方政府債務規(guī)模限額管理和預警機制,，密切監(jiān)控投融資平臺債務情況，強化對地方外債指標監(jiān)測和風險管理,，增強制度約束,，是當前經濟工作的重點之一。
政府債務成潛在風險
財政部財政科學研究所所長賈康估算,，目前我國地方投融資平臺負債超過6萬億元,，其中地方債務總余額在4萬億元以上，相當于國內生產總值的16.5%,，財政收入的80.2%,，地方財政收入的174.6%。
國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松也認為,，去年地方政府的投融資平臺的負債總規(guī)模,，已經超過了地方政府全年的總財政收入。
對此,，中國人民大學經濟學院副院長劉元春表示,，要警惕中國財政領域存在的大量結構性風險，這其中最為突出的就是地方財政惡化問題,。
分析顯示,，去年地方財政中，土地收入1.6萬億元,，地方融資總量7.2萬億元,。按照6%的利率計算，地方政府今年需要支付5280億元的利息,，也意味著從土地獲得的近1/3資金都付了利息,。而今年地方政府面臨的第一個問題就是土地收入大幅減少。
專家提出警示,，地方財政頭頂已懸“堰塞湖”,，需引起高度警惕。
全國人大常委會辦公廳研究室主任尹中卿警示說,，如果地方債務風險爆發(fā)，許多項目難免會半途而廢,，地方政府融資鏈條面臨斷裂,，很多地方經濟發(fā)展也可能停頓,。
四大風險源需足夠重視
專家指出，地方財政風險主要表現(xiàn)在,，一是收入風險,，“資源型”財政發(fā)展受限，缺乏穩(wěn)固的財源作為基礎,。稅源結構比較單一,，導致收入總量增長緩慢。地方財政“虛收”現(xiàn)象嚴重導致地方財政收入的“假平衡,、真赤字”,；二是支出風險，因收入短缺造成地方財政基本職能的部分喪失而形成的風險,，影響政府職能的履行和社會經濟秩序的穩(wěn)定運行,。財政供養(yǎng)人口逐年增加的因素，使地方各級財政剛性支出不斷增加,；三是債務風險,，政府盲目融資導致財政風險程度提高，雖然債務資金在促進地方經濟增長過程中發(fā)揮著推動作用,，但同時地方政府舉債不慎,、貸款無力償還極可能產生財政風險；四是赤字風險,，地方財政的赤字風險主要來自于縣鄉(xiāng)兩級,。
中國人民銀行行長周小川強調，一些地方政府投資的項目本身不具備充分的還款能力,，主要依靠綜合效益來還款,，這里蘊含著城市政府以及財政性的風險。
風險增加的原因何在
經濟發(fā)展的不均衡導致地區(qū)間和各預算級次之間不平衡,，這是財政風險增加的客觀因素,；政府投資需求快速擴張是財政風險的直接誘因；地方擁有的公共資源相對減少,，而債務規(guī)模日益增大是導致地方財政風險的直接原因,。
風險增加的原因何在？專家認為：一,，地方財政穩(wěn)定收入減少,。財政的正常支出增長快且呈剛性，財政供養(yǎng)人口不斷膨脹,，支出標準日益攀高,。二，地方政府的短期行為,。在以投資帶動為主要特征的經濟增長方式影響下,，各級政府的投資需求異常強烈,。“政績工程”
和“形象工程”泛濫,。信貸資金流向越集中,，風險就越大。三,，現(xiàn)行分稅制的財政管理體制存在缺陷,，導致地方財力穩(wěn)定性與增長性差，造成地方財政運行風險,。四,，地方債務管理的制度缺陷，形成了多頭舉債,、多頭管理的無序狀態(tài),，地方政府性債務沒有一套完善的管理制度，實質上更增加了地方債務的風險性,。五,，政府間財政轉移支付體系尚不完善，我國現(xiàn)行稅收返還未考慮各地區(qū)收入能力和支出需要的客觀差異,，導致地區(qū)間財力差距擴大,。
建立風險預警機制
財政部部長謝旭人表示，要加強對地方政府債務包括融資平臺規(guī)范管理,，建立風險預警機制,，建立一套相對完備的監(jiān)控指標體系，準確地反映地方財政風險程度和未來發(fā)展變化趨勢,，對地方財政風險狀況做出及時的預測,，建立地方政府債務規(guī)模限額管理和預警機制，密切監(jiān)控投融資平臺債務情況,。
有專家提出,，分稅制改革只是將收入進行劃分，并沒有相應調整支出責任,。所以應合理劃分中央與地方間的稅收分配,，適當擴大地方稅規(guī)模，增強地方以自身相對獨立的財力來防范財政風險的能力,；改革現(xiàn)行轉移支付制度,科學界定各級政府財權和事權,，實行轉移支付傾斜政策，逐步減少富裕地區(qū),、增加貧困地區(qū)和糧食主產區(qū)的稅收返還增量,。
應從規(guī)范政府舉債行為、強化財政在地方政府融資管理中的地位入手,，建立地方政府債務信息公開披露制度,，規(guī)范地方政府擔保,，緩解潛在的債務風險,，加強政府債務歸口管理,，突出財政部門的主體地位，建立規(guī)范的地方財政償債機制,，建立地方公債制度,，規(guī)范政府融資行為。
財政部金融司司長孫曉霞也指出,，地方財政部門在支持融資性擔保機構發(fā)展的同時,，必須嚴格控制財政出資擔保機構的業(yè)務風險。努力化解老債,，防范新債,。繼續(xù)進一步加強政府性債務的管理，積極防范化解財政潛在風險,，特別是要進一步健全地方性債務管理制度,，規(guī)范地方性債務及其融資平臺公司的舉債等行為，促進經濟和財政持續(xù)健康發(fā)展,。 |