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近期,，隨著中央政府有關(guān)部門收緊信貸,，在去年創(chuàng)紀(jì)錄的信貸狂潮中積累了巨額債務(wù)的地方政府，已經(jīng)感受到了寒意,。
中國人民銀行副行長朱民認(rèn)為,，建立地方政府債務(wù)規(guī)模限額管理和預(yù)警機(jī)制,，密切監(jiān)控投融資平臺債務(wù)情況,，強(qiáng)化對地方外債指標(biāo)監(jiān)測和風(fēng)險管理，增強(qiáng)制度約束,，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一,。
政府債務(wù)成潛在風(fēng)險
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康估算，目前我國地方投融資平臺負(fù)債超過6萬億元,，其中地方債務(wù)總余額在4萬億元以上,，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的16.5%，財(cái)政收入的80.2%,，地方財(cái)政收入的174.6%,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松也認(rèn)為，去年地方政府的投融資平臺的負(fù)債總規(guī)模,，已經(jīng)超過了地方政府全年的總財(cái)政收入,。
對此,，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春表示，要警惕中國財(cái)政領(lǐng)域存在的大量結(jié)構(gòu)性風(fēng)險,，這其中最為突出的就是地方財(cái)政惡化問題,。
分析顯示，去年地方財(cái)政中,，土地收入1.6萬億元,，地方融資總量7.2萬億元。按照6%的利率計(jì)算,，地方政府今年需要支付5280億元的利息,，也意味著從土地獲得的近1/3資金都付了利息。而今年地方政府面臨的第一個問題就是土地收入大幅減少,。
專家提出警示,，地方財(cái)政頭頂已懸“堰塞湖”，需引起高度警惕,。
全國人大常委會辦公廳研究室主任尹中卿警示說，如果地方債務(wù)風(fēng)險爆發(fā),，許多項(xiàng)目難免會半途而廢，地方政府融資鏈條面臨斷裂,，很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可能停頓,。
四大風(fēng)險源需足夠重視
專家指出，地方財(cái)政風(fēng)險主要表現(xiàn)在,，一是收入風(fēng)險,，“資源型”財(cái)政發(fā)展受限,，缺乏穩(wěn)固的財(cái)源作為基礎(chǔ),。稅源結(jié)構(gòu)比較單一,，導(dǎo)致收入總量增長緩慢。地方財(cái)政“虛收”現(xiàn)象嚴(yán)重導(dǎo)致地方財(cái)政收入的“假平衡,、真赤字”,；二是支出風(fēng)險，因收入短缺造成地方財(cái)政基本職能的部分喪失而形成的風(fēng)險,，影響政府職能的履行和社會經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定運(yùn)行,。財(cái)政供養(yǎng)人口逐年增加的因素,，使地方各級財(cái)政剛性支出不斷增加,；三是債務(wù)風(fēng)險,，政府盲目融資導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險程度提高，雖然債務(wù)資金在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長過程中發(fā)揮著推動作用,，但同時地方政府舉債不慎,、貸款無力償還極可能產(chǎn)生財(cái)政風(fēng)險；四是赤字風(fēng)險,，地方財(cái)政的赤字風(fēng)險主要來自于縣鄉(xiāng)兩級。
中國人民銀行行長周小川強(qiáng)調(diào),，一些地方政府投資的項(xiàng)目本身不具備充分的還款能力，主要依靠綜合效益來還款,，這里蘊(yùn)含著城市政府以及財(cái)政性的風(fēng)險,。
風(fēng)險增加的原因何在
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致地區(qū)間和各預(yù)算級次之間不平衡,，這是財(cái)政風(fēng)險增加的客觀因素；政府投資需求快速擴(kuò)張是財(cái)政風(fēng)險的直接誘因；地方擁有的公共資源相對減少,，而債務(wù)規(guī)模日益增大是導(dǎo)致地方財(cái)政風(fēng)險的直接原因,。
風(fēng)險增加的原因何在,？專家認(rèn)為：一,，地方財(cái)政穩(wěn)定收入減少,。財(cái)政的正常支出增長快且呈剛性,，財(cái)政供養(yǎng)人口不斷膨脹，支出標(biāo)準(zhǔn)日益攀高,。二，地方政府的短期行為,。在以投資帶動為主要特征的經(jīng)濟(jì)增長方式影響下,，各級政府的投資需求異常強(qiáng)烈,。“政績工程”
和“形象工程”泛濫,。信貸資金流向越集中，風(fēng)險就越大,。三，現(xiàn)行分稅制的財(cái)政管理體制存在缺陷,，導(dǎo)致地方財(cái)力穩(wěn)定性與增長性差，造成地方財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險,。四，地方債務(wù)管理的制度缺陷,，形成了多頭舉債、多頭管理的無序狀態(tài),，地方政府性債務(wù)沒有一套完善的管理制度,，實(shí)質(zhì)上更增加了地方債務(wù)的風(fēng)險性,。五，政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系尚不完善,，我國現(xiàn)行稅收返還未考慮各地區(qū)收入能力和支出需要的客觀差異,，導(dǎo)致地區(qū)間財(cái)力差距擴(kuò)大。
建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制
財(cái)政部部長謝旭人表示,，要加強(qiáng)對地方政府債務(wù)包括融資平臺規(guī)范管理，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,，建立一套相對完備的監(jiān)控指標(biāo)體系,，準(zhǔn)確地反映地方財(cái)政風(fēng)險程度和未來發(fā)展變化趨勢,，對地方財(cái)政風(fēng)險狀況做出及時的預(yù)測,，建立地方政府債務(wù)規(guī)模限額管理和預(yù)警機(jī)制,，密切監(jiān)控投融資平臺債務(wù)情況。
有專家提出,，分稅制改革只是將收入進(jìn)行劃分，并沒有相應(yīng)調(diào)整支出責(zé)任,。所以應(yīng)合理劃分中央與地方間的稅收分配,，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅規(guī)模，增強(qiáng)地方以自身相對獨(dú)立的財(cái)力來防范財(cái)政風(fēng)險的能力,；改革現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度,科學(xué)界定各級政府財(cái)權(quán)和事權(quán)，實(shí)行轉(zhuǎn)移支付傾斜政策,，逐步減少富裕地區(qū)、增加貧困地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的稅收返還增量,。
應(yīng)從規(guī)范政府舉債行為,、強(qiáng)化財(cái)政在地方政府融資管理中的地位入手，建立地方政府債務(wù)信息公開披露制度,，規(guī)范地方政府擔(dān)保,，緩解潛在的債務(wù)風(fēng)險，加強(qiáng)政府債務(wù)歸口管理,，突出財(cái)政部門的主體地位,，建立規(guī)范的地方財(cái)政償債機(jī)制，建立地方公債制度,，規(guī)范政府融資行為,。
財(cái)政部金融司司長孫曉霞也指出，地方財(cái)政部門在支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時,，必須嚴(yán)格控制財(cái)政出資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)風(fēng)險,。努力化解老債，防范新債,。繼續(xù)進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)的管理,，積極防范化解財(cái)政潛在風(fēng)險，特別是要進(jìn)一步健全地方性債務(wù)管理制度,，規(guī)范地方性債務(wù)及其融資平臺公司的舉債等行為,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政持續(xù)健康發(fā)展,。 |