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近日,，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，研究部署進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施,，內(nèi)容包括進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍,，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)等多項(xiàng)舉措,。
這些政策措施將有助于擴(kuò)大內(nèi)需,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力,，擴(kuò)大就業(yè),，改善民生,，利國(guó)利民,。對(duì)此，全國(guó)人大常委,、民建中央副主席,、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻和全國(guó)工商聯(lián)研究室主任陳永杰就民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的相關(guān)問(wèn)題接受了采訪。
新政策有新特點(diǎn)
記者：這一次新的政策究竟有哪些特點(diǎn)亮點(diǎn),？
陳永杰：這一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的政策措施,，首先有很強(qiáng)的針對(duì)性，涉及面更廣,，措施更加具體實(shí)在,，政策的主要落腳點(diǎn)在拉動(dòng)民間投資上。如果說(shuō)5年前的“36條”具有強(qiáng)烈的開(kāi)拓性,，那么今天的政策則是要將5年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中的一系列具體的呼聲和要求落到實(shí)處,，利國(guó)利民。新政策在民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域上更加廣泛,，不僅包括壟斷行業(yè),，還包括其他重要行業(yè)。新政策進(jìn)一步放寬了民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域,，準(zhǔn)入領(lǐng)域由“非公經(jīng)濟(jì)36條”中提出的7個(gè)方面,，具體到交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè),、國(guó)防科技工業(yè)等6大領(lǐng)域16個(gè)方面,，范圍更加具體，領(lǐng)域更加寬廣,。同時(shí),，還明確提出了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股,、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組,，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式進(jìn)一步壯大實(shí)力和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)“走出去”、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等兩個(gè)方面的內(nèi)容,，進(jìn)一步擴(kuò)大了民間投資的范圍,。
民資進(jìn)入壟斷行業(yè)三障礙
記者：長(zhǎng)期以來(lái)，民間資本難以進(jìn)入壟斷行業(yè),，原因何在,？
辜勝阻：民間資本難以進(jìn)入壟斷行業(yè),，存在以下幾個(gè)原因：
一是行業(yè)壟斷勢(shì)力強(qiáng)大，市場(chǎng)準(zhǔn)入存在多重障礙,，民間投資“不能進(jìn)入”,。我國(guó)的壟斷有些是寄附于自然壟斷之上的過(guò)度行政性壟斷，政企合一的管理機(jī)制使得部門壟斷難以破除,，限于部門利益和觀念歧視等因素,，往往對(duì)民間資本的進(jìn)入設(shè)置有形或無(wú)形的附加或限制性條款，同時(shí)準(zhǔn)入審批條件模糊,、程序繁瑣,、缺乏透明度，使得民間資本面臨“看得見(jiàn)進(jìn)不去”的“玻璃門”障礙,；壟斷行業(yè)監(jiān)管部門缺位越位并存,，競(jìng)爭(zhēng)管制與歧視性待遇并存，壟斷行業(yè)改革滯后,，也使得民間資本面臨“進(jìn)入也可能不得不退出”的不公平競(jìng)爭(zhēng)的“彈簧門”障礙,。
二是缺乏有效的優(yōu)惠扶持政策，民間投資激勵(lì)不足,，“不想進(jìn)入”,。基礎(chǔ)設(shè)施,、公共事業(yè)等領(lǐng)域往往投資大,、收益低、回報(bào)周期長(zhǎng),，民間投資難以享受到國(guó)企的政策性補(bǔ)貼,、稅收減免和政府注資等優(yōu)惠政策，缺乏激勵(lì),。
三是投資服務(wù)體系不完善,，投資環(huán)境不優(yōu)，風(fēng)險(xiǎn)較高,，民間投資“不敢進(jìn)入”,。目前，民間投資存在監(jiān)管多,、服務(wù)少的問(wèn)題,，缺乏政府產(chǎn)業(yè)政策支持和投資信息指導(dǎo)，缺乏系統(tǒng),、專業(yè)的社會(huì)中介服務(wù),，風(fēng)險(xiǎn)較大。
5項(xiàng)建議助政策落實(shí)
記者：如何能讓新政策落到實(shí)處？
陳永杰：允許民營(yíng)資本進(jìn)入更多的領(lǐng)域,，會(huì)對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)的壓力,。不排除部分國(guó)有企業(yè)會(huì)利用自身在行業(yè)內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)和影響力，調(diào)高準(zhǔn)入門檻,，變相設(shè)置“玻璃門”,、“彈簧門”，這些都是政策在執(zhí)行過(guò)程中需要重視的問(wèn)題,。宏觀政策能否轉(zhuǎn)化為民間投資的實(shí)際推動(dòng)力,，下一階段首先要看具體的政府職能部門對(duì)國(guó)務(wù)院政策的執(zhí)行力度。
辜勝阻：當(dāng)前要?jiǎng)?chuàng)造條件讓民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè),，需要采取5個(gè)方面的強(qiáng)有力措施。一要降低壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,，切實(shí)改革審批制度,，破除不合理的進(jìn)入壁壘；二要加快壟斷行業(yè)改革,，完善行業(yè)監(jiān)管體制,，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；三要暢通民間投資融資渠道,，構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)和銀行體系,，及時(shí)有效地為民間投資提供融資服務(wù)；四要加大財(cái)稅扶持,，提高投資收益,，構(gòu)建扶持民間投資的財(cái)稅支持體系；五要優(yōu)化投資服務(wù),，強(qiáng)化投資權(quán)益保護(hù),，降低民營(yíng)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。
分工協(xié)作機(jī)遇共享
記者：應(yīng)當(dāng)如何促進(jìn)民營(yíng)和國(guó)有企業(yè)在競(jìng)合關(guān)系中共生共榮,？
辜勝阻：實(shí)現(xiàn)壟斷行業(yè)內(nèi)國(guó)資與民資不同規(guī)模企業(yè)的和諧相處,，關(guān)鍵在于進(jìn)一步推進(jìn)民營(yíng)中小企業(yè)與國(guó)有大企業(yè)的分工協(xié)作，構(gòu)建共生共榮互利共贏的企業(yè)生態(tài),。壟斷行業(yè)的國(guó)企一般都是大型企業(yè),，而民企多為中小企業(yè)，民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)后很難與國(guó)資相抗衡,。但國(guó)資民資并非對(duì)立關(guān)系,，二者應(yīng)該是互利共生的關(guān)系，民營(yíng)資本的進(jìn)入既可以通過(guò)“鯰魚(yú)效應(yīng)”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高國(guó)企運(yùn)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，又可以通過(guò)分工協(xié)作促進(jìn)國(guó)企資源的優(yōu)化配置,，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。在此也提出4項(xiàng)建議：一要進(jìn)一步完善“政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作”的靈活多樣的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)方式,，形成政府與民間力量共同投資的新格局,。二要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，加快壟斷行業(yè)的國(guó)企重組,，為民企騰出發(fā)展空間,。三要構(gòu)建行業(yè)內(nèi)大、中小企業(yè)分工協(xié)作體系,，創(chuàng)新大中小企業(yè)分工協(xié)作形式,。四要健全促進(jìn)大中小企業(yè)分工協(xié)作的政策激勵(lì)體系，加大對(duì)合作中的中小企業(yè)的保護(hù)力度,。 |