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地方融資的債務(wù)風(fēng)險已然成為當(dāng)前最熱的話題之一,，而正在醞釀中的“地方融資平臺相關(guān)監(jiān)管意見”也吊足了關(guān)注者的胃口,。但據(jù)消息人士指出，這一意見已經(jīng)在起草,，但正式發(fā)布還須時日,。
新規(guī)出臺或延后
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康日前對記者表示：“聽說有關(guān)文件正在起草，但是不是已經(jīng)發(fā)出,，還要找財政部去證實,。”
另有接近財政部的人士透露,，由于對部分條款尤其在地方上有不少分歧,，地方融資平臺相關(guān)監(jiān)管意見的第一稿在征求意見之后，目前還在修改中,。辦法出臺沒有時間表,，很可能會延后，甚至以其他的形式規(guī)范也有可能,。
據(jù)了解,，對地方債務(wù)，財政部或會以2010年3月1日為界限,，進行新老劃斷,。即承認(rèn)3月1日之前地方政府承擔(dān)的負債或隱性擔(dān)保，保證在建項目完成,；而3月1日之后,，除非特殊情況，否則地方政府不能以財政性收入為融資平臺提供直接或間接的擔(dān)保,。
10萬億負債之憂
中金公司日前發(fā)布研究報告預(yù)計,，2009年末，地方政府融資平臺貸款余額（不含票據(jù)）約為7.2萬億元,。預(yù)計2010年和2011年后續(xù)貸款約為2萬－3萬億元,，2011年底達到約10萬億元。
10萬億元是什么概念,？據(jù)估算,，這一地方負債約占中國2009年GDP的1/3，相當(dāng)于中國外匯儲備的70%。財政部部長謝旭人在今年全國兩會上指出,，近年來地方融資平臺所暴露出來的問題,，主要是因為融資平臺融資規(guī)模擴張?zhí)臁⒐芾砩线�存在一些不盡規(guī)范的地方,，因而下一步重要的工作便是進一步加強對地方融資平臺的管理,。
央行行長周小川針對地方融資平臺的風(fēng)險問題指出,，這一平臺的融資規(guī)模較大,，在一定程度上和我國城鎮(zhèn)化進程有關(guān)。他認(rèn)為,，一部分融資平臺的融資有明確的償還能力,，不值得太大擔(dān)憂。但也有一部分值得關(guān)注,，主要分為兩類：一類是以土地為抵押的借款,，相對比較復(fù)雜，因為在土地價值的上升階段,，有可能會出現(xiàn)高估,，而未來當(dāng)土地的價值下降的話，就可能使得對貸款的判斷出現(xiàn)差別,。另一類就是由城市政府進行綜合還款的,，即項目本身不具備充分的還款能力，主要依靠綜合效益來還款,，這里蘊含著城市政府以及財政性的風(fēng)險,。
地方融資未來之路
到底該如何約束地方政府的融資行為，一位地方財政系統(tǒng)的相關(guān)人士在接受《國際金融報》記者采訪時就指出,，他認(rèn)為新規(guī)定應(yīng)該在債務(wù)總量,、債務(wù)比重、債務(wù)結(jié)構(gòu)上給出明確的規(guī)定,，應(yīng)要求對新增融資擔(dān)保進行論證,、公示。
對于目前地方政府過多的融資平臺,，該人士認(rèn)為,，不一定要禁止，今后還是要多渠道的發(fā)展,，關(guān)鍵是在于風(fēng)險的防控。只是平臺的設(shè)立可能要提高門檻,。
對此,，賈康也認(rèn)為，至少中央代地方發(fā)行的2000億元地方債部分是規(guī)范的。因此,，加強監(jiān)管并不是說取締地方融資平臺,，而是要提高它的規(guī)范性，要逐步來,。他認(rèn)為,，現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何將地方融資中的“潛規(guī)則”變成“明規(guī)則”。他建議：“應(yīng)該把地方融資引到一個陽光融資的概念上來,，所以要治存量,、開前門、關(guān)后門,、修圍墻,。不能簡單地否定地方政府的作用，否定地方政府融資的紊亂,，如果在制度框架下,，有一個比較合理的、通盤的設(shè)計,，地方政府會靠內(nèi)在動機來推動一些很有建設(shè)意義的事情,。” |