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編者按：
連續(xù)3年,，政府都將GDP增長目標定位8%，但每次8%后面的含義都不同,。2008年是壓速度的8%,，2009年是保增長的8%，今年則是調(diào)結(jié)構(gòu)的8%,。基于中國實際,，經(jīng)濟增速低于８％,，會引發(fā)就業(yè)困難突出等一系列問題，而超過１０％,，又是資源環(huán)境等難以承受的,。
高速不可停，效益不可低,。后危機時代,，中國經(jīng)濟將在適當(dāng)高速中，轉(zhuǎn)變“保八”內(nèi)涵,，實現(xiàn)高難度結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
宏觀調(diào)控
調(diào)結(jié)構(gòu)的8%
去年全國談“保八”，今年政府工作報告又出現(xiàn)了8%,。這兩個8%有沒有差別,？
全國人大代表、江蘇省發(fā)改委主任毛偉明就表示,，這個8%的內(nèi)涵跟前幾年大不一樣了,。
“我們國家已經(jīng)連續(xù)3年將GDP增長目標定位8%，2008年是壓速度的8%,，2009年是保增長的8%,，今年則是調(diào)結(jié)構(gòu)的8%。”毛偉明說,。
所謂調(diào)結(jié)構(gòu)的8%,，是指在一定范圍內(nèi)限制GDP過快增長，總體上強調(diào)好字當(dāng)頭,，引導(dǎo)各方面把工作重點放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來。
從溫家寶總理的政府工作報告中不難看出,，如果說去年中國經(jīng)濟正處于最困難的時期,，那么，今年,，中國經(jīng)濟已經(jīng)不能單純求保增長,，而是在保增長的同時解決中國經(jīng)濟存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)不合理問題,。有專家指出,，GDP超過9%以上，就可能耽誤中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,，同時,，CPI也難以控制在3%的范圍內(nèi)。
毛偉明所說的調(diào)結(jié)構(gòu)的8%,，正是表達了上述內(nèi)涵,。“溫總理在報告中強調(diào),，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩,。我覺得應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資結(jié)構(gòu),，做好區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,，以此來促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變�,！泵珎ッ髡f,。
三農(nóng)
“五農(nóng)”解決“三農(nóng)”
“溫總理的政府工作報告句句實在，對國家經(jīng)濟發(fā)展主心骨的位置,、經(jīng)濟發(fā)展的格局都非常清晰,，我覺得特別好�,！比珖䥇f(xié)委員,、四川新希望集團董事長劉永好在談及政府工作報告時，用了上述話語作了開篇解讀,。當(dāng)然,，在談到切身相關(guān)的“三農(nóng)”問題時，劉永好在本次兩會上首次提出了“五農(nóng)概念”。
劉永好在政協(xié)分組討論會上指出,，“對本次政府工作報告我的體會比較深,。首先，便是繼續(xù)把‘三農(nóng)’問題作為重中之重,�,！备鶕�(jù)溫家寶總理的政府工作報告，今年中央財政對“三農(nóng)”的支持力度進一步加大,，用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計8183.4億元,，比上年增加930.3億元，增長12.8%,。
劉永好認為,，“我覺得非常好，盡管我們的農(nóng)業(yè)已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)脑鲩L,，但離農(nóng)民收入的可持續(xù)增長還有相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn),，我覺得政府的這個認識是對的。目前,，我國農(nóng)民增加收入的基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱,。”
在談到如何讓農(nóng)民真正富起來時,，劉永好在接受本報記者采訪時指出,，“要讓農(nóng)民真正富起來，必須轉(zhuǎn)變增長,、發(fā)展的結(jié)構(gòu)。從原來一家一戶的小農(nóng)逐步向組織起來的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的方向靠近,。最理想的是,，農(nóng)民參加專業(yè)合作組織，其中一部分成為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),。農(nóng)社,、農(nóng)企、農(nóng)民的有機結(jié)合,，是全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個主流格局,。”
在此次全國政協(xié)會議上,，劉永好首次提出了用“五農(nóng)”來解決“三農(nóng)”,。所謂“五農(nóng)”便是在傳統(tǒng)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)上，增加了農(nóng)企和農(nóng)社,。農(nóng)企指農(nóng)業(yè)企業(yè),，農(nóng)社就是農(nóng)民專業(yè)合作社。他認為，中國特色的農(nóng)民,、農(nóng)企和農(nóng)社的結(jié)合是新時期解決“三農(nóng)”問題的有效措施和辦法,。
醫(yī)改
基層醫(yī)療應(yīng)重軟件
政府工作報告中指出，要基本完成城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃,，大規(guī)模開展適宜人才培養(yǎng)和培訓(xùn),。進一步完善支持村衛(wèi)生室建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展的政策措施。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制,，落實崗位績效工資,。開展社區(qū)首診試點，推動形成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)院功能區(qū)分合理,、協(xié)作配合,、互相轉(zhuǎn)診的服務(wù)體系。
對此全國政協(xié)委員,、西安協(xié)同醫(yī)院院長董協(xié)良指出,，“我覺得這點很重要，基層醫(yī)療機構(gòu)不僅要把硬件建設(shè)好,，更要把軟件提上去,，人才培養(yǎng)需要定向培養(yǎng)�,！蓖瑫r,，董協(xié)良也指出，報告只提到了基層醫(yī)療機構(gòu)要“落實崗位績效工資”,，沒有提到大的公立醫(yī)院怎么辦,，這個問題還要進一步探索。
關(guān)于公立醫(yī)院改革,，董協(xié)良認為,，“政府應(yīng)該盤活資源，讓醫(yī)生在三級醫(yī)院,、二級醫(yī)院,、社區(qū)醫(yī)院之間多處執(zhí)業(yè)，摸清家底,，充分利用現(xiàn)有資源,，改善醫(yī)生待遇。但是這個改革難度很大,�,！�
董協(xié)良表示，“醫(yī)改應(yīng)該充分發(fā)揮各方面的力量,，讓民營資本進來,。政府把公共衛(wèi)生,、基層醫(yī)療辦好，其他領(lǐng)域都可以讓社會資本參與,，畢竟政府財力有限,。政府主要是監(jiān)管而不是辦醫(yī)�,！�
收入分配
分好“蛋糕”十分緊迫
在本次政府工作報告中,，著墨最多的是關(guān)于收入分配的問題。報告指出,，今年將要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施,，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重,。加大財政,、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入,。
對此,，全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林感慨道,，“這是政府工作報告首次提出收入分配改革的總體目標和任務(wù),。”
“改革開放30年來我們不斷追求增加經(jīng)濟總量,，把社會財富這個‘蛋糕’做大,，但如今我們也要重視怎么分好‘蛋糕’，怎么走向共同發(fā)展,，這是關(guān)乎民生的重大問題,。”遲福林認為,，解決收入分配問題已是非常緊迫了,。
遲福林認為，收入分配改革的關(guān)鍵問題在于：首先是貧富差距過大的問題,，其次是分配不公的問題�,！敖衲甑恼ぷ鲌蟾嬷�,，對于這兩個引起收入分配矛盾的問題都抓得比較準，并由此提出了比較具體的改革方式,。報告提出堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢,，充分反映了中央的決心�,！�
同時,，遲福林還建議,，把全面推進收入分配體制改革作為我國“十二五”轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點，在今年內(nèi)盡快出臺系統(tǒng),、具體,、操作性強的收入分配改革方案。要明確收入分配改革目標,，并作為約束性指標納入“十二五”規(guī)劃中,。
教育教材可讓學(xué)校自主
“強國必先強教。只有一流的教育,，才能培養(yǎng)一流人才,，建設(shè)一流國家�,！睖丶覍毧偫碓谡ぷ鲌蟾嬷姓劶敖逃龝r,，用了這樣一段文字，這讓不少教育界人士感慨萬分,。
對此,，全國政協(xié)委員、解放軍電子工程學(xué)院原院長邵國培稱,，“報告中對教育的重視,，非常令人振奮�,！�
邵國培認為,，“今年對教育是不太尋常的一年，今年要啟動《教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要》,，另外,，報告再次重申教育的重要性，是國家的基石,，是實力的核心,，只有一流的人才，才有強國,，對教育著墨也是前所未有的篇幅,。特別強調(diào)了要有多樣化的辦學(xué)模式，不能千篇一律,，特別讓我們廣大教育工作者振奮的是提到教師隊伍的建設(shè),，提到要設(shè)法吸引最優(yōu)秀的人才來從事教育，讓他們專心從事教育,，加強師德,，加強教師職業(yè)的使命感、責(zé)任感,�,！�
同時,，在全國政協(xié)教育界別的分組討論會上，邵國培也建議指出,，“教育行政部門就不要管學(xué)校選什么教材,。”這點引起了不少委員的共鳴,，邵國培稱,，不同的教材有不同的特點，應(yīng)該讓學(xué)校有自主選擇權(quán),，這樣才能出現(xiàn)新鮮的,、有用的、活潑的教育,。
資本市場從規(guī)模向價值轉(zhuǎn)變
今年國務(wù)院溫家寶總理所作政府工作報告中,，涉及資本市場的只有兩句話：“積極擴大直接融資。完善多層次資本市場體系,，擴大股權(quán)和債券融資規(guī)模,，更好地滿足多樣化投融資需求�,！�
相比2008年和2009年政府對資本市場“促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重點，今年政府工作報告中再度提及擴大再融資,，并首次提及股權(quán)融資,。
清華大學(xué)中國金融研究中心聯(lián)席主任宋逢明在接受《國際金融報》記者采訪時表示，目前,，中國債券市場和權(quán)益市場發(fā)展相對滯后,。盡管經(jīng)過近幾年的發(fā)展債券市場發(fā)行量、交易量,、交易品種等都在快速增長,，但與股票市場相比仍顯不足。因此,，大力發(fā)展債券市場,，特別是公司債券、中長期債券,、票據(jù),，通過債券市場有效配置金融資源，達成股票市場和債券市場的平衡發(fā)展,。此外,，宋逢明還表示,，在創(chuàng)業(yè)板市場推出后,，促進權(quán)益市場的發(fā)展尤為重要,。
“目前，中國資本市場投機氛圍過重,，如果上市公司能夠把賺取的利潤作為現(xiàn)金分紅分發(fā)出去,，同時形成配股權(quán)利。如果想再融資,，則由投資者根據(jù)公司業(yè)績自行選擇是否購買,。這才能使藍籌股成為一個價值型、投資型的市場,�,！� |