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編者按：
連續(xù)3年,，政府都將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定位8%，但每次8%后面的含義都不同,。2008年是壓速度的8%,，2009年是保增長(zhǎng)的8%，今年則是調(diào)結(jié)構(gòu)的8%,�,；谥袊�(guó)實(shí)際，經(jīng)濟(jì)增速低于８％,，會(huì)引發(fā)就業(yè)困難突出等一系列問題,，而超過１０％，又是資源環(huán)境等難以承受的,。
高速不可停,，效益不可低。后危機(jī)時(shí)代,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在適當(dāng)高速中,，轉(zhuǎn)變“保八”內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)高難度結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
宏觀調(diào)控
調(diào)結(jié)構(gòu)的8%
去年全國(guó)談“保八”,，今年政府工作報(bào)告又出現(xiàn)了8%。這兩個(gè)8%有沒有差別,？
全國(guó)人大代表,、江蘇省發(fā)改委主任毛偉明就表示,，這個(gè)8%的內(nèi)涵跟前幾年大不一樣了。
“我們國(guó)家已經(jīng)連續(xù)3年將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定位8%,，2008年是壓速度的8%,，2009年是保增長(zhǎng)的8%，今年則是調(diào)結(jié)構(gòu)的8%,�,！泵珎ッ髡f。
所謂調(diào)結(jié)構(gòu)的8%,，是指在一定范圍內(nèi)限制GDP過快增長(zhǎng),，總體上強(qiáng)調(diào)好字當(dāng)頭，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來,。
從溫家寶總理的政府工作報(bào)告中不難看出，如果說去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于最困難的時(shí)期,，那么,，今年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能單純求保增長(zhǎng),，而是在保增長(zhǎng)的同時(shí)解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、空間結(jié)構(gòu)不合理問題。有專家指出,，GDP超過9%以上,，就可能耽誤中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時(shí),，CPI也難以控制在3%的范圍內(nèi),。
毛偉明所說的調(diào)結(jié)構(gòu)的8%，正是表達(dá)了上述內(nèi)涵,�,！皽乜偫碓趫�(bào)告中強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩,。我覺得應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局,，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，以此來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,。”毛偉明說,。
三農(nóng)
“五農(nóng)”解決“三農(nóng)”
“溫總理的政府工作報(bào)告句句實(shí)在,，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展主心骨的位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局都非常清晰,，我覺得特別好,�,！比珖�(guó)政協(xié)委員、四川新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好在談及政府工作報(bào)告時(shí),，用了上述話語作了開篇解讀,。當(dāng)然,，在談到切身相關(guān)的“三農(nóng)”問題時(shí),，劉永好在本次兩會(huì)上首次提出了“五農(nóng)概念”。
劉永好在政協(xié)分組討論會(huì)上指出,，“對(duì)本次政府工作報(bào)告我的體會(huì)比較深,。首先，便是繼續(xù)把‘三農(nóng)’問題作為重中之重,�,！备鶕�(jù)溫家寶總理的政府工作報(bào)告，今年中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度進(jìn)一步加大,，用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計(jì)8183.4億元,，比上年增加930.3億元，增長(zhǎng)12.8%,。
劉永好認(rèn)為,，“我覺得非常好，盡管我們的農(nóng)業(yè)已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng),，但離農(nóng)民收入的可持續(xù)增長(zhǎng)還有相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn),，我覺得政府的這個(gè)認(rèn)識(shí)是對(duì)的。目前,，我國(guó)農(nóng)民增加收入的基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱,。”
在談到如何讓農(nóng)民真正富起來時(shí),，劉永好在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出,，“要讓農(nóng)民真正富起來，必須轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng),、發(fā)展的結(jié)構(gòu),。從原來一家一戶的小農(nóng)逐步向組織起來的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的方向靠近。最理想的是,，農(nóng)民參加專業(yè)合作組織,，其中一部分成為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)社,、農(nóng)企,、農(nóng)民的有機(jī)結(jié)合，是全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主流格局,�,！�
在此次全國(guó)政協(xié)會(huì)議上,，劉永好首次提出了用“五農(nóng)”來解決“三農(nóng)”。所謂“五農(nóng)”便是在傳統(tǒng)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)上,，增加了農(nóng)企和農(nóng)社,。農(nóng)企指農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)社就是農(nóng)民專業(yè)合作社,。他認(rèn)為,，中國(guó)特色的農(nóng)民、農(nóng)企和農(nóng)社的結(jié)合是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的有效措施和辦法,。
醫(yī)改
基層醫(yī)療應(yīng)重軟件
政府工作報(bào)告中指出,，要基本完成城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，大規(guī)模開展適宜人才培養(yǎng)和培訓(xùn),。進(jìn)一步完善支持村衛(wèi)生室建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展的政策措施,。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)崗位績(jī)效工資,。開展社區(qū)首診試點(diǎn),，推動(dòng)形成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院功能區(qū)分合理、協(xié)作配合,、互相轉(zhuǎn)診的服務(wù)體系,。
對(duì)此全國(guó)政協(xié)委員、西安協(xié)同醫(yī)院院長(zhǎng)董協(xié)良指出,，“我覺得這點(diǎn)很重要,，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)不僅要把硬件建設(shè)好，更要把軟件提上去,，人才培養(yǎng)需要定向培養(yǎng),。”同時(shí),，董協(xié)良也指出,，報(bào)告只提到了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)要“落實(shí)崗位績(jī)效工資”，沒有提到大的公立醫(yī)院怎么辦,，這個(gè)問題還要進(jìn)一步探索,。
關(guān)于公立醫(yī)院改革，董協(xié)良認(rèn)為,，“政府應(yīng)該盤活資源,，讓醫(yī)生在三級(jí)醫(yī)院、二級(jí)醫(yī)院,、社區(qū)醫(yī)院之間多處執(zhí)業(yè),，摸清家底，充分利用現(xiàn)有資源，改善醫(yī)生待遇,。但是這個(gè)改革難度很大,。”
董協(xié)良表示,，“醫(yī)改應(yīng)該充分發(fā)揮各方面的力量,，讓民營(yíng)資本進(jìn)來。政府把公共衛(wèi)生,、基層醫(yī)療辦好,，其他領(lǐng)域都可以讓社會(huì)資本參與，畢竟政府財(cái)力有限,。政府主要是監(jiān)管而不是辦醫(yī),�,！�
收入分配
分好“蛋糕”十分緊迫
在本次政府工作報(bào)告中,，著墨最多的是關(guān)于收入分配的問題。報(bào)告指出,，今年將要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施,，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,。加大財(cái)政,、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入,。
對(duì)此,，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林感慨道,，“這是政府工作報(bào)告首次提出收入分配改革的總體目標(biāo)和任務(wù),。”
“改革開放30年來我們不斷追求增加經(jīng)濟(jì)總量,，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)‘蛋糕’做大,，但如今我們也要重視怎么分好‘蛋糕’，怎么走向共同發(fā)展,，這是關(guān)乎民生的重大問題,。”遲福林認(rèn)為,，解決收入分配問題已是非常緊迫了,。
遲福林認(rèn)為，收入分配改革的關(guān)鍵問題在于：首先是貧富差距過大的問題,，其次是分配不公的問題,。“今年的政府工作報(bào)告中,，對(duì)于這兩個(gè)引起收入分配矛盾的問題都抓得比較準(zhǔn),，并由此提出了比較具體的改革方式,。報(bào)告提出堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，充分反映了中央的決心,�,！�
同時(shí)，遲福林還建議,，把全面推進(jìn)收入分配體制改革作為我國(guó)“十二五”轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點(diǎn),，在今年內(nèi)盡快出臺(tái)系統(tǒng)、具體,、操作性強(qiáng)的收入分配改革方案,。要明確收入分配改革目標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃中,。
教育教材可讓學(xué)校自主
“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教,。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才,，建設(shè)一流國(guó)家,。”溫家寶總理在政府工作報(bào)告中談及教育時(shí),，用了這樣一段文字,，這讓不少教育界人士感慨萬分。
對(duì)此,，全國(guó)政協(xié)委員,、解放軍電子工程學(xué)院原院長(zhǎng)邵國(guó)培稱，“報(bào)告中對(duì)教育的重視,，非常令人振奮,。”
邵國(guó)培認(rèn)為,，“今年對(duì)教育是不太尋常的一年,，今年要啟動(dòng)《教育中長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，另外,，報(bào)告再次重申教育的重要性,，是國(guó)家的基石，是實(shí)力的核心,，只有一流的人才,，才有強(qiáng)國(guó)，對(duì)教育著墨也是前所未有的篇幅,。特別強(qiáng)調(diào)了要有多樣化的辦學(xué)模式,，不能千篇一律，特別讓我們廣大教育工作者振奮的是提到教師隊(duì)伍的建設(shè)，提到要設(shè)法吸引最優(yōu)秀的人才來從事教育,，讓他們專心從事教育,，加強(qiáng)師德，加強(qiáng)教師職業(yè)的使命感,、責(zé)任感,。”
同時(shí),，在全國(guó)政協(xié)教育界別的分組討論會(huì)上,，邵國(guó)培也建議指出，“教育行政部門就不要管學(xué)校選什么教材,�,！边@點(diǎn)引起了不少委員的共鳴，邵國(guó)培稱,，不同的教材有不同的特點(diǎn),，應(yīng)該讓學(xué)校有自主選擇權(quán)，這樣才能出現(xiàn)新鮮的,、有用的,、活潑的教育。
資本市場(chǎng)從規(guī)模向價(jià)值轉(zhuǎn)變
今年國(guó)務(wù)院溫家寶總理所作政府工作報(bào)告中,，涉及資本市場(chǎng)的只有兩句話：“積極擴(kuò)大直接融資。完善多層次資本市場(chǎng)體系,，擴(kuò)大股權(quán)和債券融資規(guī)模,，更好地滿足多樣化投融資需求�,！�
相比2008年和2009年政府對(duì)資本市場(chǎng)“促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重點(diǎn)，今年政府工作報(bào)告中再度提及擴(kuò)大再融資,，并首次提及股權(quán)融資,。
清華大學(xué)中國(guó)金融研究中心聯(lián)席主任宋逢明在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前,，中國(guó)債券市場(chǎng)和權(quán)益市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后,。盡管經(jīng)過近幾年的發(fā)展債券市場(chǎng)發(fā)行量、交易量,、交易品種等都在快速增長(zhǎng),，但與股票市場(chǎng)相比仍顯不足。因此,，大力發(fā)展債券市場(chǎng),，特別是公司債券、中長(zhǎng)期債券、票據(jù),，通過債券市場(chǎng)有效配置金融資源,，達(dá)成股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)的平衡發(fā)展。此外,，宋逢明還表示,，在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)推出后，促進(jìn)權(quán)益市場(chǎng)的發(fā)展尤為重要,。
“目前,，中國(guó)資本市場(chǎng)投機(jī)氛圍過重，如果上市公司能夠把賺取的利潤(rùn)作為現(xiàn)金分紅分發(fā)出去,，同時(shí)形成配股權(quán)利,。如果想再融資，則由投資者根據(jù)公司業(yè)績(jī)自行選擇是否購(gòu)買,。這才能使藍(lán)籌股成為一個(gè)價(jià)值型,、投資型的市場(chǎng)�,！� |