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日前,，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室祝衛(wèi)東接受了本報(bào)采訪,，并對(duì)中央一號(hào)文件進(jìn)行了解讀。
把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)
今年的中央一號(hào)文件明確提出,，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我國(guó)將積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量,，把中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用,。
改革開放以來,，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，但也存在兩個(gè)問題,。首先,，城鎮(zhèn)化的發(fā)展偏重于大城市和特大城市,，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展不夠。其次,，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，比較注重城市規(guī)模的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)建設(shè)的美化，沒有為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為市民提供更多的機(jī)會(huì),。
據(jù)調(diào)查,，有意愿進(jìn)城安家的農(nóng)民中76％的人選擇進(jìn)縣城，因?yàn)榇蟪鞘蟹績(jī)r(jià)和生活費(fèi)用太高,，農(nóng)民很難承受,。縣城和中心鎮(zhèn)離農(nóng)民老家近,，落戶安家門檻低,，成為農(nóng)民進(jìn)城首選不足為奇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，重點(diǎn)要發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn),，特別是縣城發(fā)展?jié)摿艽螅瑢?duì)于吸納農(nóng)民進(jìn)城,，繁榮縣域經(jīng)濟(jì)將發(fā)揮越來越重要的作用,。
創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展制度，就是要?jiǎng)?chuàng)造條件,，通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，為縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)。首先,應(yīng)該把用地指標(biāo)適當(dāng)向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜,，為中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展提供必要的空間,。其次，要提高大城市投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻,，包括環(huán)保,、技術(shù)、產(chǎn)能的門檻,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地,，向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第三,，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高它們社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力。第四,，推進(jìn)財(cái)稅,、金融等領(lǐng)域的體制改革，使中小城市和小城鎮(zhèn)獲得更多資金支持,。
促進(jìn)新生代農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)
推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，不是單純追求城市規(guī)模的擴(kuò)大和設(shè)施的建設(shè),，而是要真正把一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中來。
當(dāng)前,，我國(guó)農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型期,，一個(gè)非常大的問題是很多農(nóng)民，特別是“80后”,、“90后”農(nóng)民外出后,，既不能在城市落戶，又不愿回農(nóng)村務(wù)農(nóng),。到城里打工,，然后回到小城鎮(zhèn)居住和生活，既符合他們的進(jìn)城愿望,，也符合他們的收入水平,。中央一號(hào)文件首次強(qiáng)調(diào),采取有針對(duì)性的措施,著力解決新生代農(nóng)民工問題。關(guān)鍵就是盡快把這一群體真正轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中來,。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須深化戶籍制度改革,，當(dāng)前，要加快落實(shí)放寬中小城市,、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策,，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,。同時(shí),，要多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系,。此外,，還要保障農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益，在就業(yè),、培訓(xùn),、社會(huì)保障、子女入學(xué)等方面采取有針對(duì)性的措施,，讓農(nóng)民工有序地融入城鎮(zhèn),，讓中小城市和縣城成為農(nóng)民工在城市生活的新家園。
人口的城鎮(zhèn)化是一個(gè)漸進(jìn)的過程,，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)農(nóng)村都會(huì)居住著大量人口,。到2030年我國(guó)人口15億多，就算城鎮(zhèn)化率達(dá)到了70%,，農(nóng)村也還有四五億人,。
所以，一定要堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng),，不能偏廢,，不要認(rèn)為強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化，就可以忽視新農(nóng)村建設(shè),。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)兩手抓,，不僅是當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的著力點(diǎn)，而且是我國(guó)擁有的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)優(yōu)勢(shì),。我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)空間非常大,，新農(nóng)村建設(shè)的空間也非常大。 |