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新聞事件：
12月22日,，國務院常務會議決定,，從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》，包括農民工在內的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員,，其基本養(yǎng)老保險關系可在跨省就業(yè)時隨同轉移,。
會議決定，在轉移個人賬戶儲存額的同時,，還轉移部分單位繳費,；參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算,，對農民工一視同仁,。
此外，國家還將建立全國統(tǒng)一的社保機構信息庫和基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務系統(tǒng),，發(fā)行全國通用的社會保障卡,。
一問：
農民工退保會否從此終結？
編輯：前幾年每到年關,，珠三角等地都有大批農民工排隊“退�,！保彝吮r農民工只能把個人賬戶資金取出來,。很多農民工因此覺得參加養(yǎng)老保險“不合算”,，參保不積極。即將實施的《暫行辦法》會不會改變這種狀況,？
記者：《暫行辦法》應當說正是為了解決這方面的問題,。
過去我國養(yǎng)老保險基本上是“劃疆而治”，省與省之間不能對接,。一個農民工如果在廣東參加了養(yǎng)老保險,，后來去北京打工，保險無法跟著走，對其個人來說最佳的選擇就是“退�,！�,。不僅是農民工，城鎮(zhèn)職工也會面臨因工作異地調動帶來的保險接續(xù)難題,，比如一些地方不愿接收臨近退休的參保人員,，出臺種種限制措施，致使不少參保人員無法享受應有的養(yǎng)老待遇,。
《暫行辦法》提供了解決之道,。首先是明確了基本養(yǎng)老保險關系可在跨省就業(yè)時隨同轉移；其次在怎么轉移方面,，明確在轉移個人賬戶儲存額的同時,，還轉移部分單位繳費；由于養(yǎng)老保險需要一個較長的積累過程,，《暫行辦法》明確參保人員在各地的繳費年限合并計算,，個人賬戶儲存額累計計算，這樣參保人員就不怕保險接不上了,；此外在具體的操作中,，也體現了以人為本的思想，參保人員離開就業(yè)地由社保經辦機構發(fā)給參保繳費憑證,，在新就業(yè)地參保,，只需提出轉續(xù)關系的書面申請，轉入和轉出地社保經辦機構為其協(xié)調辦理審核,、確認和跨地區(qū)轉續(xù)手續(xù),，避免了兩地往返奔波。
相信《暫行辦法》實行后,，農民工“退�,！钡默F象會減少，而且會有更多的農民參保,。
二問：
如何避免地方執(zhí)行不力,？
編輯：過去養(yǎng)老保險很難異地流動，地方往往樂于將養(yǎng)老保險轉出或“退�,！�,，而不愿接收從別的地方轉來的養(yǎng)老關系。為什么會有這種轉出偏好,？《暫行辦法》實施后,，會不會出現新的變化？
記者：過去有轉出偏好,，主要是因為轉出時只轉個人繳費部分,，單位繳費部分就沉淀下來了,。而接收地接收時，不接收單位繳費,，卻有可能從此支付參保人多年的養(yǎng)老金,。所以在前幾年，基本上是“愿轉不愿接”,。
《暫行辦法》規(guī)定除了轉個人賬戶外也轉部分單位繳費，“轉出偏好”有可能改變,，但有專家擔心,，情況會變?yōu)椤霸附硬辉皋D”。因為這實際上涉及的是“轉出地”與“轉入地”政府間財政利益的重新分配,。
人社部社會保障研究所所長何平就明確指出,，異地轉移難主要是各地往往把征繳的社會保險基金看作自己的資源，擔心損害本地的局部利益,。不僅省與省之間,，之前同一個省內市與市之間都有這種現象，算賬覺得不合適的地方往往設置種種障礙,。正是出于同樣的原因,，就連省級統(tǒng)籌也是歷經十多年才基本實現。
《暫行辦法》能不能從根本上改變這種情況,，一方面要看單位繳費轉出占多大比例,，一個合適的比例有利于平衡轉入地和轉出地的利益關系，另一方面關鍵要大力抓落實,，要求各地方政府真正從百姓利益出發(fā),，不要總盤算自己的“小九九”。
三問：
是否只是過渡性措施,？
編輯：因為是“暫行”辦法,，不少人擔心這只是權宜之計。養(yǎng)老保險真正“全國一盤棋”,，是不是還要靠全國統(tǒng)籌的實現,？
記者：《暫行辦法》的積極意義是毋庸置疑的，至少從明年前對養(yǎng)老保險異地轉移有了基本的制度安排,。在當前保增長,、擴內需、應對國際金融危機沖擊的背景下,，這也是解除人們后顧之憂,、拉動消費的重要方面。
當然,，其缺憾也顯而易見,。比如雖然解決了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險異地轉移的問題,，但職工養(yǎng)老保險和新型農村養(yǎng)老保險如何銜接還沒有規(guī)定。再比如在機關事業(yè)單位和企業(yè)之間流動養(yǎng)老保險怎么計算也沒統(tǒng)一明確的說法,。另外,，由于只是暫行的辦法，將來有更高層面,、更成熟政策出臺時又要面臨政策銜接的問題,，增加了管理的難度和成本。
從各國的經驗看,，確保參保者權益不因流動而受到損失,、確保社會保險的公平性，根本上要靠養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,，包括繳費辦法的統(tǒng)一和待遇計發(fā)辦法的統(tǒng)一,，并且統(tǒng)籌使用基金。從社會保險的大數法則看,，統(tǒng)籌層次越高,，基金抗風險能力越強，也代表著發(fā)展方向,。
何平在今年初就曾表示,，目前中國已到了考慮全國統(tǒng)籌的時候，將來的趨勢必然是基本養(yǎng)老金基礎部分全國統(tǒng)籌,。全國統(tǒng)籌可首先把由地方負責發(fā)放的基礎性養(yǎng)老金及待遇調整改為中央負責,，中央和地方政府分別按一定比例向參保單位征繳費用，資金缺口由中央財政補助解決,。 |