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積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的定調(diào),，讓熱衷于對(duì)貨幣政策、汽車(chē),、樓市政策預(yù)測(cè)的專家們又有了新的談資,。畢竟，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、促進(jìn)消費(fèi)的砝碼,，城鎮(zhèn)化將帶來(lái)更多的現(xiàn)實(shí)議題。專家們一致認(rèn)為,，城鎮(zhèn)化,，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提速,。
緊盯中小城市
2008年底，中國(guó)城鎮(zhèn)人口為6.07億人,，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45.68%,，比新中國(guó)成立初期提高了35個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)0.95個(gè)百分點(diǎn),。
在布局上,，已經(jīng)初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干,、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,，并且城鎮(zhèn)密集地區(qū)逐步形成。
另?yè)?jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)109個(gè)鎮(zhèn)的調(diào)研現(xiàn)實(shí),，小城鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從1985年的62%下降為2005年的38%,，二、三產(chǎn)業(yè)分別從26%和12%增加到38%和24%,，有58%的農(nóng)村勞動(dòng)力在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)向二,、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
不過(guò),，面對(duì)49%的世界平均城鎮(zhèn)化水平和發(fā)達(dá)國(guó)家78%的城鎮(zhèn)化水平,，學(xué)者們都相信，中國(guó)剛剛進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的黃金時(shí)期,。
與之前優(yōu)先發(fā)展大城市的思路不同,，這一次的重點(diǎn)放在了加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展上。
“與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,，中國(guó)的大城市絲毫不遜色,，最大的差距主要表現(xiàn)在中小城市與城鎮(zhèn)。目前,，中國(guó)中小城市偏少,，規(guī)模也不夠，所起輻射作用極為有限,。這也是中國(guó)城鄉(xiāng)差距大的一個(gè)主要原因,。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田介紹,。
城鎮(zhèn)化率的提高,，將帶來(lái)怎樣的中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局？
有研究表明,，城市化率提高1個(gè)百分點(diǎn),，就會(huì)有100萬(wàn)到120萬(wàn)人口從農(nóng)村到城市，由于城市人口的消費(fèi)是農(nóng)村的2.7倍到3倍,，將拉動(dòng)最終消費(fèi)增長(zhǎng)約1.6個(gè)百分點(diǎn),，各種累積效應(yīng)產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源已經(jīng)為其他國(guó)家所證明,。
放寬戶籍限制
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,。
作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的配套環(huán)節(jié)，戶籍制度上的松動(dòng),，讓不少人認(rèn)為是城鎮(zhèn)化建設(shè)中政策的一大亮點(diǎn),。
在中國(guó)城鎮(zhèn)化飛速增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口并沒(méi)有激增,。數(shù)據(jù)顯示,，從2000年開(kāi)始，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率以年均3.78個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng),，其中2001年到2007年,，地級(jí)以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積平均增長(zhǎng)70.1%,，但是市轄區(qū)中人口增長(zhǎng)只有30%,。這讓中國(guó)的城鎮(zhèn)化反映出來(lái)的更多是一種土地的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)向城市集中的同時(shí)卻是每年農(nóng)民工候鳥(niǎo)式的遷徙,，人口與產(chǎn)業(yè)的聚集不協(xié)調(diào)。
不少專家這樣來(lái)形容,，新戶籍政策實(shí)施后將實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的生長(zhǎng),，對(duì)農(nóng)村人口的吸引形成一定的規(guī)模,，從農(nóng)民工到城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)換不單是身份的問(wèn)題,，更會(huì)是一種社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，不管是消費(fèi)還是社會(huì)分工,，都可能出現(xiàn)新的局面,，城市的輻射作用也會(huì)愈加明顯,。
不過(guò)，要真正發(fā)揮城鎮(zhèn)化在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的加速作用,，要填的空還不少,。
在通過(guò)城鎮(zhèn)化提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消息出來(lái)后,，房地產(chǎn)商們已經(jīng)開(kāi)始為發(fā)現(xiàn)下一個(gè)掘金地而歡欣鼓舞,。但是如果城鎮(zhèn)化變成以地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)，追求短時(shí)間內(nèi)的投資拉動(dòng),，將無(wú)異于飲鴆止渴。
另外,，近年也出現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民爭(zhēng)取農(nóng)村戶口的現(xiàn)象,，在始自去年的金融危機(jī)中,，我們看到,，當(dāng)長(zhǎng)三角,、珠三角的工廠停工時(shí),，回家種地成為農(nóng)民工暫時(shí)的避風(fēng)方式,。在吸納就業(yè)的航母——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力還比較脆弱的時(shí)候，如何讓失地農(nóng)民獲得有效的,、彈性保障，如何讓城鎮(zhèn)化穩(wěn)妥推進(jìn),，細(xì)節(jié)上的考慮必不可少。
“僅有中小城市及城鎮(zhèn)的戶籍制度改革是不夠的,，它需要一系列的制度配套，比如進(jìn)入中小城市與城鎮(zhèn)人員的社會(huì)保障問(wèn)題,、就業(yè)問(wèn)題等等�,！编嶏L(fēng)田表示：“其實(shí)農(nóng)民有沒(méi)有工作以及進(jìn)入城市后的培訓(xùn)或者創(chuàng)業(yè)資本更重要，應(yīng)該使農(nóng)民的宅基地與承包地真實(shí)地反映出其應(yīng)有的價(jià)格,。” |