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“吉林最近雙喜臨門。特別是長吉圖開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略,，為吉林的振興發(fā)展提供了難得的基礎(chǔ)條件,、外部環(huán)境和政策機(jī)遇�,！奔质∥瘯浲蹒胝f,。
王珉所說的“雙喜”，一是前不久國務(wù)院出臺的《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》,，一是近日批復(fù)了《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》,。
缺乏輻射能力強(qiáng)的城市帶動，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量不大,，區(qū)域合作開發(fā)17年沒能取得預(yù)期效果,。
長吉圖包括吉林省長春市、吉林市部分區(qū)域和延邊朝鮮族自治州,。這也是中國圖們江區(qū)域的核心地區(qū),，地處東北亞區(qū)域地理幾何中心和新歐亞大陸橋中心，既有俄羅斯豐富的資源,，又有日本和韓國的科技與資本,，還有我國的市場與人力資源，我國最大的朝鮮族人口集中居住地延邊州亦位于此,。
早在1992年,，在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的倡導(dǎo)下，中,、俄,、朝、韓,、蒙共同啟動了圖們江區(qū)域合作開發(fā)項(xiàng)目,。當(dāng)時，我國參與圖們江區(qū)域開發(fā)的地區(qū)是延邊州琿春市,；1999年,，參與開發(fā)的地區(qū)擴(kuò)大到延邊州全境。從整體開發(fā)進(jìn)展來看,，雖然取得了明顯成效,，但是與預(yù)期的目標(biāo)差距較遠(yuǎn)。
“邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量不大,，人口集聚度不高,，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng),，不能夠有效支撐國際性區(qū)域合作開發(fā)�,！奔质∩缈圃涸洪L邴正教授,。
他認(rèn)為，長吉圖把吉林省最具潛力的開放優(yōu)勢與最有能量的經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢,、最具魅力的資源優(yōu)勢相疊加,，建設(shè)吉林省對外開放、招商引資的平臺,，實(shí)現(xiàn)全面振興的新引擎,，必將對全省未來發(fā)展產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響，也必將對我國東北地區(qū)擴(kuò)大開放和加快老工業(yè)基地振興起到積極的推動作用,，對提高我國在東北亞的戰(zhàn)略地位也有重要意義,。
與此同時，國家也需要一個探路者,。改革開放以來,，沿海地區(qū)取得了很大的成功，但沿邊地區(qū)開放進(jìn)程相對緩慢,、開放程度較低,。而長吉圖區(qū)域沿邊近海，具備得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢,，具有17年合作開發(fā)的基礎(chǔ)和實(shí)力,，理所當(dāng)然肩負(fù)起建設(shè)我國沿邊開放開發(fā)“先行區(qū)”和“示范區(qū)”的國家使命。
先導(dǎo)區(qū)沒有特別的優(yōu)惠政策,，主要在“沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢互補(bǔ)和聯(lián)動發(fā)展”,、“開拓陸海聯(lián)運(yùn)國際運(yùn)輸新通道”、“探索沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作模式”方面“先行先試”
與我國其他開發(fā)區(qū)不同的是,，國家的《規(guī)劃綱要》沒有給長吉圖特別具體的優(yōu)惠政策,，而是明確提出要在“沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢互補(bǔ)和聯(lián)動發(fā)展”、“開拓陸海聯(lián)運(yùn)國際運(yùn)輸新通道”,、“探索沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作模式”三方面進(jìn)行“先行先試”,。此外，《規(guī)劃綱要》關(guān)于先行區(qū),、示范區(qū),、中心、基地,，以及積極探索,、適時建立、支持鼓勵等提法有很多個,，這些都給予了大膽探索和試驗(yàn)的廣闊空間,。
“我理解長吉圖開發(fā)開放‘先導(dǎo)區(qū)’有四層意思：吉林省對外開放的先導(dǎo)區(qū),、圖們江區(qū)域合作開發(fā)的先行區(qū)、全省發(fā)展的帶動區(qū)和東北亞區(qū)域合作的核心區(qū),�,！奔质￠L韓長賦說。
《規(guī)劃綱要》從空間布局,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施,、體制機(jī)制,、國內(nèi)合作、國際合作等方面對推進(jìn)長吉圖地區(qū)開發(fā)開放進(jìn)行具體部署,。在充分認(rèn)識長吉圖地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上,，經(jīng)過測算，提出了兩個階段的發(fā)展目標(biāo),。到2012年力爭經(jīng)濟(jì)總量翻一番,，從2008年的3640億元達(dá)到7280億元，這需要保持年均19%的增幅,。到2020年,，長吉圖地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻兩番。
為促進(jìn)長吉圖區(qū)域整體發(fā)展,，吉林省內(nèi)相關(guān)地區(qū)也進(jìn)行了規(guī)劃和布局,。2006年起，延邊州著力推進(jìn)延龍圖一體化,，將延吉,、龍井、圖們?nèi)齻�縣級市納入一體化,，構(gòu)建一個資源共享,、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系,，加快建設(shè)以延吉為核心的吉林東部中心城市,。在交通方面，延吉,、龍井城際客運(yùn)企業(yè)兼并改組順利完成,、城際公交車開通；在金融方面,，三市金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)異地票據(jù)直接流通和同城結(jié)算,；在通訊方面,，延龍圖三市固資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)同城化。
目前,，長吉圖區(qū)域內(nèi)一大批重點(diǎn)建設(shè)工程已經(jīng)陸續(xù)啟動。貫穿長吉圖區(qū)域的近400公里的長春至延吉高速公路已全線通車,，兩地行車時間節(jié)省近3小時。
對外道路不暢制約圖們江區(qū)域合作開發(fā)17年，國際大通道暢通工程將東北亞地區(qū)6國緊密相連
“對外道路通而不暢一直是制約圖們江區(qū)域合作開發(fā)的關(guān)鍵因素,。暢通國際大通道是長吉圖開發(fā)開放的關(guān)鍵任務(wù)，也是進(jìn)行《規(guī)劃綱要》允許‘先行先試’的主要內(nèi)容之一,�,！奔执髮W(xué)副校長王勝今教授說。
國際大通道暢通工程,，主要指合作開發(fā)利用俄羅斯遠(yuǎn)東,、朝鮮北部地區(qū)港口為導(dǎo)向的綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目，經(jīng)蒙古國通往日本海貫通東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的中蒙國際運(yùn)輸通道,，以及通過提升和完善長春龍嘉機(jī)場通關(guān)綜合能力來打造的國際空港物流通道,。
琿春，暢通國際大通道的先行者和最早的受益者,。
這個擁有25萬人口的縣級市,，我國參與圖們江區(qū)域合作開發(fā)窗口城市，地理位置得天獨(dú)厚：距離日本海最近只有15公里,，在200公里半徑內(nèi)就密集分布著10個條件優(yōu)良的俄羅斯和朝鮮港口,，如果通過琿春實(shí)現(xiàn)借港出海，使受益地區(qū)不僅可以涵蓋整個東北,，還可以惠及蒙古國等東北亞地區(qū),。
2008年10月，琿春—俄羅斯扎魯比諾港—韓國束草—日本新澙四國聯(lián)運(yùn)航線成功試航,，是第一條我國東北地區(qū)橫貫日本海（東海）直達(dá)日本西海岸航線,。目前我國東北大量貨物從陸路到大連經(jīng)渤海、黃海再轉(zhuǎn)于日本海,，到達(dá)日本的航期約12天,。而此航線只需一天半即可到達(dá)，航行成本大幅降低,。
因此王勝今教授認(rèn)為,，中蒙大通道貫穿長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，是將東北亞地區(qū)六國聯(lián)系在一起的重要橋梁和紐帶,，也是長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)向東聯(lián)系日,、韓，向西連接俄,、蒙,，并延伸至歐洲和北美的重要通道。這條大通道建成后,，對于我國來說,，又形成一條貫通東北乃至歐洲的大動脈,，能夠徹底改變東北地區(qū)鐵路運(yùn)輸緊張的局面，進(jìn)而促進(jìn)圖們江地區(qū)開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興,；對東北亞其它國家來說,，不僅可以改善各國相應(yīng)區(qū)域的交通條件，也可以打通連接?xùn)|北亞各國與歐洲,、北美的最近通道,，從而使圖們江區(qū)域開發(fā)進(jìn)入一個新階段。 |