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2009年被認(rèn)為是人類應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵一年,。按照2007年在印度尼西亞巴厘島聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上確立的“巴厘島路線圖”,，今年年底的哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上,，國(guó)際社會(huì)應(yīng)就2012年后應(yīng)對(duì)氣候變化達(dá)成新協(xié)議,。否則，在2012年《京都議定書》第一承諾期到期之后,，全球?qū)]有一個(gè)共同文件來約束溫室氣體的排放。這將導(dǎo)致人類遏制全球變暖的行動(dòng)遭到重大挫折,。也因?yàn)榇�,，這次會(huì)議被廣泛視為人類遏制全球變暖行動(dòng)最后的一次機(jī)會(huì)。而會(huì)議的焦點(diǎn),，就是各國(guó)對(duì)溫室氣體排放將承擔(dān)何種責(zé)任,。其結(jié)果將對(duì)各國(guó)的能源發(fā)展戰(zhàn)略具有決定意義的影響,，同樣也會(huì)影響到各個(gè)能源企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)術(shù)選擇。目前,，哥本哈根會(huì)議已進(jìn)入倒計(jì)時(shí),，而中國(guó)的準(zhǔn)備工作也正在緊鑼密鼓進(jìn)行中。
2009年10月30日,，北京王府井勵(lì)駿酒店,。
盡管北京街頭早已寒風(fēng)凜冽，但酒店內(nèi)正在召開的“2009(首屆)中國(guó)能源企業(yè)高層論壇”卻人頭攢動(dòng),，暖意襲人,。下午的“新能源分會(huì)”上，最后一個(gè)出場(chǎng)的是中國(guó)社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任潘家華,。作為國(guó)內(nèi)氣候變化問題的權(quán)威專家,，他的演講題目定為“展望哥本哈根氣候協(xié)定”。
主辦方如此安排論壇壓軸顯然頗具深意——再過25天,，哥本哈根這座北歐城市就將成為全世界矚目的焦點(diǎn),。屆時(shí)，被喻為“拯救人類最后一次機(jī)會(huì)”的全球性氣候會(huì)議——聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCCC)第十五次締約國(guó)大會(huì)將在當(dāng)?shù)卣匍_（下稱“哥本哈根大會(huì)”）,。
對(duì)人類而言,，這是一輪關(guān)乎命運(yùn)與存亡的大博弈。但由于太多的利益糾葛,，人們對(duì)此次大會(huì)立刻就誕生一項(xiàng)新的能夠替代《京都議定書》的減排協(xié)議不抱太大希望,，“更可能的結(jié)果是先宣布一項(xiàng)政治框架協(xié)議�,！迸思胰A在論壇上說,。
而對(duì)中國(guó)來說，它更像一道直面壓力和挑戰(zhàn)的斑馬線——因?yàn)橐坏┐髸?huì)無果而終,，外界普遍擔(dān)心中國(guó)可能會(huì)“背黑鍋”,，并將在貿(mào)易領(lǐng)域遭遇更多麻煩。
為此,，中國(guó)有必要在世界面前有所行動(dòng),，以兌現(xiàn)前不久做出的“到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年有顯著下降、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右”的承諾,。
“在這種情況下,，中國(guó)借此次氣候大會(huì)之機(jī)‘催化’一批新能源產(chǎn)業(yè)政策的可能性很大。其中最有可能發(fā)布的是新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,�,！眹�(guó)家發(fā)改委能源研究所前所長(zhǎng)周鳳起昨天對(duì)本報(bào)記者說。
現(xiàn)實(shí)：先訂框架 再謀實(shí)質(zhì),？
業(yè)界一直以來認(rèn)為,，人類的底線是要把全球升溫控制在2攝氏度甚至更低,，一旦超過2攝氏度全球變暖就會(huì)超出可控的范圍，那時(shí)即使人類想采取補(bǔ)救措施也沒有機(jī)會(huì),。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo),，全世界溫室氣體排放總量上升的趨勢(shì)必須在2015年前得到扭轉(zhuǎn)。在這一背景下,，即將召開的哥本哈根大會(huì)就被賦予了沉重而艱巨的歷史重托,。
但由于太多的利益糾葛，人們對(duì)此次大會(huì)立刻就誕生一項(xiàng)新的能夠替代《京都議定書》的減排協(xié)議不抱太大希望,。
“一個(gè)國(guó)際氣候協(xié)定的出臺(tái)有三個(gè)基本點(diǎn)：一是科學(xué)認(rèn)知,；二是政治意愿；三是經(jīng)濟(jì)上的利益,。目前,，前兩個(gè)基本點(diǎn)已趨同，只有最后一個(gè)分歧很大,�,！迸思胰A說，“從經(jīng)濟(jì)上考慮,，發(fā)達(dá)國(guó)家擔(dān)心一旦減排,，現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)太大；發(fā)展中國(guó)家則擔(dān)心現(xiàn)在減排將約束長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展空間——這樣一來就南轅北轍了,�,！�
而這也是他認(rèn)為哥本哈根大會(huì)很難達(dá)成實(shí)質(zhì)性減排協(xié)定的原因。
另一方面,，長(zhǎng)期占據(jù)全球排放第一大國(guó)位置的美國(guó),，其國(guó)內(nèi)的政治壓力也是阻礙減排的一大牽絆，“畢竟,，美國(guó)能否履行義務(wù)還需要看國(guó)會(huì)是否授權(quán),。”潘家華說,。
值得注意的是,，聯(lián)合國(guó)氣候談判代表上周說，雖然12月份哥本哈根會(huì)議的最后期限在即,，但可能還需一年時(shí)間才能敲定氣候協(xié)議的細(xì)節(jié),。此外，參與氣候談判的中國(guó)外交部官員近日也表示,“實(shí)際談判將在哥本哈根會(huì)議之后,。這次會(huì)議將會(huì)是個(gè)起點(diǎn),，而不是終點(diǎn)。”
抉擇：中國(guó)減排之路
和美國(guó)一樣,，已躋身全球最大排放國(guó)之列的中國(guó)勢(shì)必也會(huì)成為此次氣候大會(huì)一系列博弈和爭(zhēng)議的中心，其在減排方面的一舉一動(dòng)同樣牽動(dòng)著氣候大會(huì)各方的神經(jīng),。
潘家華向記者談到他此前在紐約參加聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)時(shí)的一段小插曲,。那次峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤向世界承諾,，“到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年有顯著下降,、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右”�,！爱�(dāng)時(shí)坐在我身邊的是毛里求斯首相,，他問我，胡主席承諾的15%屬于是電力能源還是總能源的15%,？現(xiàn)在水電已經(jīng)了占15%—17%,，再進(jìn)一步發(fā)展的話應(yīng)該是總能耗的15%。他隨后說要做到這樣你們很難,�,？梢姡@些小國(guó)家對(duì)中國(guó)還是很有研究的,�,！迸思胰A說。
他認(rèn)為,，中國(guó)到2020年單位GDP二氧化碳排放究竟比2005年“顯著下降”多少取決于發(fā)達(dá)國(guó)家的深度減排能達(dá)到多少,，“這是第一個(gè)條件”�,！暗诙䝼�(gè)條件取決于發(fā)達(dá)國(guó)家在資金和技術(shù)方面對(duì)中國(guó)減排的支持,。如果沒有相應(yīng)的技術(shù)和資金，‘顯著下降’也會(huì)打折扣,�,！迸思胰A說。
在他看來,，中國(guó)在有些方面是不可以承諾的,，例如絕對(duì)的減排量；另一些則需要慎重考慮,，例如溫室氣體的排放峰值——有人說是2025年,，也有說是2035年。
希望：減排未動(dòng) 政策先行
不過,，在不少觀察人士看來,，一旦此次大會(huì)無果而終，中國(guó)面臨的壓力會(huì)比以往任何時(shí)候都要大，甚至可能“背上黑鍋”,。這催促中國(guó)必須適時(shí)有所行動(dòng),，向全世界兌現(xiàn)承諾。
“盡管談判結(jié)果很難預(yù)料,，但中國(guó)至少要在行動(dòng)和努力上有所表示——發(fā)布《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》就是一方面,。”長(zhǎng)期為政府能源問題提供咨詢的權(quán)威專家周鳳起對(duì)本報(bào)記者說,。據(jù)他透露,，已有中央高層暗示，這份業(yè)內(nèi)呼喚已久,、備受期待的規(guī)劃將在哥本哈根大會(huì)前發(fā)布,。
至于規(guī)劃內(nèi)容，“最多是數(shù)字上的變化,，總體精神和原先已經(jīng)披露的差不多,。”據(jù)周鳳起介紹,，規(guī)劃目標(biāo)中風(fēng)電到2020年的發(fā)展底線就是1億千瓦,，而光伏到2011年的目標(biāo)是200萬千瓦，到2020年的目標(biāo)為2000萬千瓦,。
除了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃外,，周鳳起表示，年內(nèi)還可能出臺(tái)《可再生能源發(fā)展指導(dǎo)意見》,，目標(biāo)是健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。此外，光伏上網(wǎng)電價(jià)也可能確立,，“這是與振興規(guī)劃相匹配的,，因?yàn)槿绻麤]有上網(wǎng)電價(jià)，規(guī)劃等于零,�,！�
不過，對(duì)于業(yè)內(nèi)呼喚已久的碳稅方案,，他認(rèn)為目前還未到出臺(tái)的時(shí)機(jī),。
對(duì)此，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)孟憲淦認(rèn)為,，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃仍存在過于龐大的問題,，“但光伏上網(wǎng)電價(jià)的確立可能會(huì)提速。但和原先業(yè)內(nèi)預(yù)期的不同,，今后可能不會(huì)有全國(guó)統(tǒng)一的上網(wǎng)電價(jià),，而采取區(qū)域定價(jià)的辦法。 |