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審計署日前發(fā)布審計調查結果稱，歷經６年時間,，投入資金９１０億元,，我國“三河三湖”水污染防治雖然取得一定成效，但整體水質依然較差,，像巢湖,、太湖、滇池的平均水質仍為Ⅴ類或劣Ⅴ類,。
為何我國湖泊治污投入了大量資金,，但控制效果不甚理想？近日在武漢召開的第十三屆世界湖泊大會上,，一些專家直陳我國水污染防治中的弊病,。
邊治理邊污染，“再投９１０億元也沒用”
隨著長三角區(qū)域經濟的繁榮,，太湖水質卻“連降三級”：從上世紀８０年代的Ⅱ類水為主下降至Ⅴ類,、劣Ⅴ類。當遍布太湖周邊的上萬家紡織印染,、化工制造,、食品加工等企業(yè)，在為地方ＧＤＰ增長作貢獻時,，污染物也在急劇積累,。
與太湖的命運一樣，巢湖,、滇池也在當?shù)卣途用駠W養(yǎng)魚,、圍湖造田、建廠興業(yè)的大發(fā)展之后,，湖面萎縮,，水質惡化。
近千億元巨額投資為何治不好“三河三湖”的污染,？
中國工程院院士,、中國水利水電科學研究院水資源所所長王浩坦言，首先是湖泊治理方針,、技術路線出現(xiàn)了偏差,。“就水論水，強調用工程與技術手段治污,，而忽略了管理制度的建設與完善,，忽略了源頭上的節(jié)水減排。建起了污水處理廠,，但是運行率低,；沿湖的截污做到了，但是陸地上的排污截不了,�,！�
王浩院士表示，我國在一些湖泊水污染治理和富營養(yǎng)化控制關鍵技術上,，已達到國際先進水平,，這為防止我國湖泊水環(huán)境進一步惡化起到了積極作用。但是,，光注重水域治理,，沒有進行系統(tǒng)的流域管理，實現(xiàn)“水陸聯(lián)動”,，就難以擺脫“先污染,，后治理”的傳統(tǒng)經濟增長模式。
“治污體制和技術路線不改變,，再投入９００億元也很難奏效,，還是會邊治理邊污染�,！蓖鹾圃菏空f,。
中國環(huán)境科學學會副理事長、國際湖泊環(huán)境委員會委員金相燦說,，對我國淺水湖泊富營養(yǎng)化控制的思路與技術路線要認真反思,。為治理這些湖泊，政府已投入龐大的資金,，僅滇池就投入１００億元,，但效果不甚理想。
有關專家認為,，傳統(tǒng)治理思路主要盯著湖泊水質做文章，水質又主要是ＣＯＤ,、總磷,、總氮３個指標，其實這只是湖泊富營養(yǎng)化問題的“冰山一角”,。要認識廬山真面目,，必須對水生態(tài)進行全面監(jiān)測、診斷。首先要從規(guī)范流域內的人類活動著手,，調整流域產業(yè)結構,，從源頭上控制整個流域的污染物排放量，使其保持在水環(huán)境承載力的范圍內,。
環(huán)保投入成“唐僧肉”,，“擠一擠水分有４０%”
記者在世界湖泊大會上采訪時，不少專家學者認為,，環(huán)保投入的確是個“無底洞”,。
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南說，以前我們一直強調環(huán)保投入不足,，但在“十一五”期間,，國家的環(huán)保投入不斷增長，“十二五”期間預計還會加倍增長,�,！暗牵嬲糜谖廴局卫�,、環(huán)境改善的有多少呢,？”王金南說，“擠一擠水的話,，我覺得可以擠掉４０%以上,。”
記者發(fā)現(xiàn),，一些地方治理江河湖泊,，就是建廣場、鋪草坪,、筑園林,，乃至修高爾夫球場，甚至將河道兩邊都砌成水泥墻,。對此,，王金南分析認為，這類“環(huán)保投入”更像一個個“形象工程”,，有些不僅不能達到治污目標,，反而是對環(huán)境的破壞。
“‘面子工程’造價很高,，一些地方污水處理廠的樓建得很大很氣派,，浪費的錢甚至可以再建一個污水處理廠�,！鼻迦A大學環(huán)境管理與政策研究所所長常杪說,。其中的重要原因是一些環(huán)保項目資金使用不透明,，對排污企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法不到位，導致環(huán)保投入“無底洞”深不可測,。
更有甚者,，環(huán)境治理的資金變成了“唐僧肉”。審計署調查發(fā)現(xiàn),，５億多元的水污染防治資金被挪作他用,、虛報多領，３６億多元的污水處理費及排污費被少征,、挪用和截留,，涉及水污染防治項目資產閑置的問題金額超過８億元，有２０６座污水處理廠實際處理污水能力達不到設計要求,。
“九龍治水”治不住一個湖泊
來自世界湖泊大會上的一組組數(shù)據(jù)更加令人揪心：過去５０年,，我國的內陸湖泊已經減少了１０００多個；過去３０年,，我國被污染的湖泊面積已達１.４萬平方公里……
環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所研究員張永春說,，多年來，我國投入了大量人力,、物力,、財力治理湖泊，但是收效甚微,，除了治污技術層面的因素外,，也有體制上沒有理順的原因。
他說,，在“十一五”規(guī)則出臺前,，我國對湖泊的污染治理沒有明確的責任主體�,！笆晃濉币�(guī)劃開始,，我國明確政府主導的治理主體，但一旦出現(xiàn)污染問題都歸咎于生態(tài)問題,、天災,。實際上不少污染事件都是人禍，政府卻無法追究責任主體,，關鍵原因在于沒有將湖泊治理從流域系統(tǒng)考慮,，許多湖泊都跨了幾個省市，造成追究責任難,。
中科院南京地理與湖泊研究所研究員秦伯強說：“在治理湖泊污染過程中,，技術不是關鍵，關鍵是管理,，九龍治水,，最后誰都沒有治好�,！痹谖覈�,，涉水、管水的部門多,，有水利,、環(huán)保、漁業(yè),、林業(yè),、航運等等，表面上看集中了眾多部門的力量,，實現(xiàn)了治水事權的覆蓋,，實際上卻不能達到“團結治水”的目的。
王浩院士說,，水環(huán)境的治理,，既要有穩(wěn)定可靠的資金體系，也要有高效的流域管理體制和法制體系,，對不同的管理部門的作用和職責進行清晰定位,，并支持流域水資源保護環(huán)境改善的行動。破解“九龍治水”,，最好的辦法就是讓一條龍來治水,，不用再你爭我搶，更不會出現(xiàn)事不關己的現(xiàn)象,。 |