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審計署日前發(fā)布審計調(diào)查結(jié)果稱,，歷經(jīng)６年時間，投入資金９１０億元,，我國“三河三湖”水污染防治雖然取得一定成效,，但整體水質(zhì)依然較差,，像巢湖、太湖,、滇池的平均水質(zhì)仍為Ⅴ類或劣Ⅴ類,。
為何我國湖泊治污投入了大量資金，但控制效果不甚理想,？近日在武漢召開的第十三屆世界湖泊大會上,，一些專家直陳我國水污染防治中的弊病。
邊治理邊污染,，“再投９１０億元也沒用”
隨著長三角區(qū)域經(jīng)濟的繁榮,，太湖水質(zhì)卻“連降三級”：從上世紀(jì)８０年代的Ⅱ類水為主下降至Ⅴ類、劣Ⅴ類,。當(dāng)遍布太湖周邊的上萬家紡織印染,、化工制造、食品加工等企業(yè),，在為地方ＧＤＰ增長作貢獻時,，污染物也在急劇積累。
與太湖的命運一樣,，巢湖,、滇池也在當(dāng)?shù)卣途用駠W(wǎng)養(yǎng)魚、圍湖造田,、建廠興業(yè)的大發(fā)展之后,，湖面萎縮，水質(zhì)惡化,。
近千億元巨額投資為何治不好“三河三湖”的污染,？
中國工程院院士,、中國水利水電科學(xué)研究院水資源所所長王浩坦言,，首先是湖泊治理方針、技術(shù)路線出現(xiàn)了偏差,�,！熬退撍瑥娬{(diào)用工程與技術(shù)手段治污,，而忽略了管理制度的建設(shè)與完善,，忽略了源頭上的節(jié)水減排。建起了污水處理廠,，但是運行率低,；沿湖的截污做到了，但是陸地上的排污截不了,�,！�
王浩院士表示,，我國在一些湖泊水污染治理和富營養(yǎng)化控制關(guān)鍵技術(shù)上，已達到國際先進水平,，這為防止我國湖泊水環(huán)境進一步惡化起到了積極作用,。但是，光注重水域治理,，沒有進行系統(tǒng)的流域管理,，實現(xiàn)“水陸聯(lián)動”，就難以擺脫“先污染,，后治理”的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式,。
“治污體制和技術(shù)路線不改變，再投入９００億元也很難奏效,，還是會邊治理邊污染,。”王浩院士說,。
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長,、國際湖泊環(huán)境委員會委員金相燦說，對我國淺水湖泊富營養(yǎng)化控制的思路與技術(shù)路線要認(rèn)真反思,。為治理這些湖泊,，政府已投入龐大的資金，僅滇池就投入１００億元,，但效果不甚理想,。
有關(guān)專家認(rèn)為，傳統(tǒng)治理思路主要盯著湖泊水質(zhì)做文章,，水質(zhì)又主要是ＣＯＤ,、總磷、總氮３個指標(biāo),，其實這只是湖泊富營養(yǎng)化問題的“冰山一角”,。要認(rèn)識廬山真面目，必須對水生態(tài)進行全面監(jiān)測,、診斷,。首先要從規(guī)范流域內(nèi)的人類活動著手，調(diào)整流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，從源頭上控制整個流域的污染物排放量,，使其保持在水環(huán)境承載力的范圍內(nèi)。
環(huán)保投入成“唐僧肉”,，“擠一擠水分有４０%”
記者在世界湖泊大會上采訪時,，不少專家學(xué)者認(rèn)為，環(huán)保投入的確是個“無底洞”,。
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南說,，以前我們一直強調(diào)環(huán)保投入不足,，但在“十一五”期間，國家的環(huán)保投入不斷增長,，“十二五”期間預(yù)計還會加倍增長,。“但是,，真正用于污染治理,、環(huán)境改善的有多少呢？”王金南說,，“擠一擠水的話,，我覺得可以擠掉４０%以上�,！�
記者發(fā)現(xiàn),，一些地方治理江河湖泊，就是建廣場,、鋪草坪,、筑園林，乃至修高爾夫球場,，甚至將河道兩邊都砌成水泥墻,。對此，王金南分析認(rèn)為,，這類“環(huán)保投入”更像一個個“形象工程”,，有些不僅不能達到治污目標(biāo)，反而是對環(huán)境的破壞,。
“‘面子工程’造價很高,，一些地方污水處理廠的樓建得很大很氣派，浪費的錢甚至可以再建一個污水處理廠,�,！鼻迦A大學(xué)環(huán)境管理與政策研究所所長常杪說。其中的重要原因是一些環(huán)保項目資金使用不透明,，對排污企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法不到位,，導(dǎo)致環(huán)保投入“無底洞”深不可測。
更有甚者,，環(huán)境治理的資金變成了“唐僧肉”。審計署調(diào)查發(fā)現(xiàn),，５億多元的水污染防治資金被挪作他用,、虛報多領(lǐng)，３６億多元的污水處理費及排污費被少征,、挪用和截留,，涉及水污染防治項目資產(chǎn)閑置的問題金額超過８億元,，有２０６座污水處理廠實際處理污水能力達不到設(shè)計要求。
“九龍治水”治不住一個湖泊
來自世界湖泊大會上的一組組數(shù)據(jù)更加令人揪心：過去５０年,，我國的內(nèi)陸湖泊已經(jīng)減少了１０００多個,；過去３０年，我國被污染的湖泊面積已達１.４萬平方公里……
環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員張永春說,，多年來,，我國投入了大量人力、物力,、財力治理湖泊,，但是收效甚微，除了治污技術(shù)層面的因素外,，也有體制上沒有理順的原因,。
他說，在“十一五”規(guī)則出臺前,，我國對湖泊的污染治理沒有明確的責(zé)任主體,。“十一五”規(guī)劃開始,，我國明確政府主導(dǎo)的治理主體,，但一旦出現(xiàn)污染問題都歸咎于生態(tài)問題、天災(zāi),。實際上不少污染事件都是人禍,，政府卻無法追究責(zé)任主體，關(guān)鍵原因在于沒有將湖泊治理從流域系統(tǒng)考慮,，許多湖泊都跨了幾個省市,，造成追究責(zé)任難。
中科院南京地理與湖泊研究所研究員秦伯強說：“在治理湖泊污染過程中,，技術(shù)不是關(guān)鍵,，關(guān)鍵是管理，九龍治水,，最后誰都沒有治好,。”在我國,，涉水,、管水的部門多，有水利,、環(huán)保,、漁業(yè)、林業(yè),、航運等等,，表面上看集中了眾多部門的力量,，實現(xiàn)了治水事權(quán)的覆蓋，實際上卻不能達到“團結(jié)治水”的目的,。
王浩院士說,，水環(huán)境的治理，既要有穩(wěn)定可靠的資金體系,，也要有高效的流域管理體制和法制體系,，對不同的管理部門的作用和職責(zé)進行清晰定位，并支持流域水資源保護環(huán)境改善的行動,。破解“九龍治水”,，最好的辦法就是讓一條龍來治水，不用再你爭我搶,，更不會出現(xiàn)事不關(guān)己的現(xiàn)象,。 |