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核心提示
塘沽區(qū),、漢沽區(qū),、大港區(qū)撤銷,，設(shè)立天津市濱海新區(qū),，以原3個區(qū)的行政區(qū)域為濱海新區(qū)的行政區(qū)域——天津濱海新區(qū)行政體制改革啟動,。按照改革方案,，新區(qū)將建立統(tǒng)一的行政架構(gòu),，構(gòu)建精簡高效的管理機構(gòu),。這場改革由何而起,，又將帶來哪些變化呢,？
11月9日上午，天津市委,、市政府召開濱海新區(qū)管理體制改革動員大會,。大會宣布：近日,，國務(wù)院批復(fù)同意天津市調(diào)整部分行政區(qū)劃，撤銷天津市塘沽區(qū),、漢沽區(qū),、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū),，以原3個區(qū)的行政區(qū)域為濱海新區(qū)的行政區(qū)域,。
“大幕終于拉開了！”參與改革方案起草的一位同志長舒一口氣,。濱海新區(qū)管理體制改革正式啟動,。
“不改革，沒有出路,！”
原來新區(qū)里有7個公安分局,、5個工商局、6個國稅局和5個地稅局,、6個法院機構(gòu),、5個檢察院機構(gòu)
濱海新區(qū)的管理體制隨經(jīng)濟發(fā)展而設(shè)置：1994年，天津市決定10年基本建成濱海新區(qū),，成立了新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組,，翌年,，成立了新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,；2000年設(shè)立了濱海新區(qū)工委和管委會，并賦予組織編制規(guī)劃,、確定產(chǎn)業(yè)布局等職責(zé),；2002年，天津市人大常委會頒布了新區(qū)條例,。
原來的天津濱海新區(qū)包括塘沽區(qū),、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個行政區(qū)和天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、天津港保稅區(qū),、天津港區(qū)3個功能區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域,，近年功能區(qū)拓展為9個,，規(guī)劃面積2270平方公里。
“大”區(qū)套“小”區(qū),，“區(qū)”中有“區(qū)”,，自家人講不清楚，外來客更聽不明白,。有人把這里稱為“三方四國”的“獨聯(lián)體”,。
據(jù)天津市政府人士介紹,，原來的新區(qū)里共有7個公安分局、5個工商局,、6個國稅局和5個地稅局,、6個法院機構(gòu)、5個檢察院機構(gòu),。新區(qū)的核心區(qū)塘沽重疊機構(gòu)更多,，造成了管理效能難以提高，協(xié)調(diào)難度大,，行政效率低,，運行成本高等問題。
首先是規(guī)劃難以統(tǒng)一實施,。塘沽區(qū),、漢沽區(qū)、大港區(qū)總體規(guī)劃由天津市審批,，控制性詳規(guī)由各區(qū)自行審批,，項目和土地按權(quán)限分別由市主管部門和各區(qū)審批，缺乏與新區(qū)整體規(guī)劃的銜接,，影響整體規(guī)劃的統(tǒng)一,、嚴(yán)肅和權(quán)威；
其次是產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)難以實現(xiàn),。功能區(qū)與行政區(qū)的職能分工交叉,，各區(qū)域相互獨立，大而全,、小而全,、各自為政，不同程度存在重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)雷同,；
此外,，新區(qū)各功能區(qū)、行政區(qū)的經(jīng)濟政策和審批權(quán)限不統(tǒng)一,，招商引資存在無序競爭現(xiàn)象,，使整體優(yōu)勢難以發(fā)揮。功能區(qū)擁有財力優(yōu)勢,，但不掌握土地等要素,，行政區(qū)擁有土地資源，但缺乏財力支撐,，造成土地,、資金、人才,、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動不暢,，影響了新區(qū)的整體競爭力,。
中共中央政治局委員、天津市委書記張高麗說,，濱海新區(qū)能不能成為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵,，在很大程度上取決于能不能盡快建立健全充滿活力、富有效率,、更加開放,、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制�,！案母锸歉緞恿�,，不改革，沒有出路,！”
“最徹底”的改革方案
新區(qū)的事在新區(qū)辦,。凡新區(qū)能辦的事，支持先行先試
2008年3月,，國務(wù)院批復(fù)的《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》要求：“推進(jìn)行政管理體制改革,，轉(zhuǎn)變政府職能，建立既集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又發(fā)揮各方優(yōu)勢,、充滿生機與活力的管理體制”,。
據(jù)知情人士透露，9日呈現(xiàn)的方案是候選方案中改革“最徹底”的一個,。
據(jù)天津市市長黃興國介紹,，改革主要包括：
建立統(tǒng)一的行政架構(gòu)。撤銷濱海新區(qū)工委,、管委會,，撤銷塘沽,、漢沽,、大港區(qū)現(xiàn)行建制，建立濱海新區(qū)行政區(qū),，轄區(qū)包括塘沽區(qū),、漢沽區(qū)、大港區(qū)全境,；
構(gòu)建精簡高效的管理機構(gòu),。建立濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)人大,、區(qū)政府,、區(qū)政協(xié)，同級機構(gòu)比原有3個行政區(qū)大幅度精簡,，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和行政編制也相應(yīng)減少,；
組建兩類區(qū)委,、區(qū)政府的派出機構(gòu)。一類是城區(qū)管理機構(gòu),，成立塘沽,、漢沽、大港3個工委和管委會,，主要行使社會管理職能,，保留經(jīng)濟管理職能。一類是功能區(qū)管理機構(gòu),，成立9個功能區(qū)黨組和管委會,，主要行使經(jīng)濟發(fā)展職能；
形成新區(qū)的事在新區(qū)辦的運行機制,。賦予新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán),、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán),。凡屬于天津市權(quán)限范圍內(nèi)的,，新區(qū)可以自行決定的事情，原則上都下放給新區(qū),。凡新區(qū)能辦的事,，支持先行先試。凡新區(qū)需要報送國家審批的事項,，市有關(guān)職能部門不再審批,，按程序報送。
“塘沽,、漢沽,、大港三區(qū)輻射地域面積2000多平方公里，全境常住人口147萬,，此次調(diào)整力度之大為國內(nèi)沿海區(qū)域所罕見,。”南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長周立群教授告訴記者,。
體制改革分五個階段推進(jìn)
從11月中旬到明年1月上旬,，陸續(xù)選舉產(chǎn)生第一屆區(qū)委區(qū)政府等。明年1月底,，完成濱海新區(qū)黨政部門的組建
從今年10月下旬開始至明年1月底,，濱海新區(qū)管理體制改革分為五個階段有序推進(jìn)。從11月中旬到明年1月上旬,，陸續(xù)選舉產(chǎn)生第一屆區(qū)委,、區(qū)紀(jì)委機構(gòu)，區(qū)人大常委會,、區(qū)政協(xié)常委會組成人員,，區(qū)政府區(qū)長,、副區(qū)長，區(qū)法院院長,、區(qū)檢察院檢察長,。明年1月底，完成濱海新區(qū)黨政部門的組建,。
周立群認(rèn)為,，改革方案充分考慮了新區(qū)現(xiàn)狀，既積極又穩(wěn)妥,。整個功能區(qū)擁有了更大職權(quán),，也有了更多的時間、空間來發(fā)展經(jīng)濟,。此外,，允許濱海新區(qū)先行先試，還應(yīng)當(dāng)有創(chuàng)新的條件和相應(yīng)的制度安排,。 |