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核心提示
塘沽區(qū),、漢沽區(qū)、大港區(qū)撤銷,，設(shè)立天津市濱海新區(qū),，以原3個(gè)區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域——天津?yàn)I海新區(qū)行政體制改革啟動(dòng)。按照改革方案,，新區(qū)將建立統(tǒng)一的行政架構(gòu),，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu)。這場(chǎng)改革由何而起,，又將帶來哪些變化呢,？
11月9日上午，天津市委,、市政府召開濱海新區(qū)管理體制改革動(dòng)員大會(huì),。大會(huì)宣布：近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意天津市調(diào)整部分行政區(qū)劃,，撤銷天津市塘沽區(qū),、漢沽區(qū)、大港區(qū),，設(shè)立天津市濱海新區(qū),，以原3個(gè)區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域。
“大幕終于拉開了,！”參與改革方案起草的一位同志長(zhǎng)舒一口氣,。濱海新區(qū)管理體制改革正式啟動(dòng)。
“不改革,，沒有出路,！”
原來新區(qū)里有7個(gè)公安分局,、5個(gè)工商局、6個(gè)國(guó)稅局和5個(gè)地稅局,、6個(gè)法院機(jī)構(gòu),、5個(gè)檢察院機(jī)構(gòu)
濱海新區(qū)的管理體制隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而設(shè)置：1994年，天津市決定10年基本建成濱海新區(qū),，成立了新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組,，翌年，成立了新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,；2000年設(shè)立了濱海新區(qū)工委和管委會(huì),，并賦予組織編制規(guī)劃、確定產(chǎn)業(yè)布局等職責(zé),；2002年,，天津市人大常委會(huì)頒布了新區(qū)條例。
原來的天津?yàn)I海新區(qū)包括塘沽區(qū),、漢沽區(qū),、大港區(qū)3個(gè)行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū),、天津港區(qū)3個(gè)功能區(qū)以及東麗區(qū),、津南區(qū)的部分區(qū)域，近年功能區(qū)拓展為9個(gè),，規(guī)劃面積2270平方公里,。
“大”區(qū)套“小”區(qū)，“區(qū)”中有“區(qū)”,，自家人講不清楚,，外來客更聽不明白。有人把這里稱為“三方四國(guó)”的“獨(dú)聯(lián)體”,。
據(jù)天津市政府人士介紹,，原來的新區(qū)里共有7個(gè)公安分局、5個(gè)工商局,、6個(gè)國(guó)稅局和5個(gè)地稅局、6個(gè)法院機(jī)構(gòu),、5個(gè)檢察院機(jī)構(gòu),。新區(qū)的核心區(qū)塘沽重疊機(jī)構(gòu)更多，造成了管理效能難以提高,，協(xié)調(diào)難度大,，行政效率低，運(yùn)行成本高等問題,。
首先是規(guī)劃難以統(tǒng)一實(shí)施,。塘沽區(qū),、漢沽區(qū)、大港區(qū)總體規(guī)劃由天津市審批,，控制性詳規(guī)由各區(qū)自行審批,，項(xiàng)目和土地按權(quán)限分別由市主管部門和各區(qū)審批，缺乏與新區(qū)整體規(guī)劃的銜接,，影響整體規(guī)劃的統(tǒng)一,、嚴(yán)肅和權(quán)威；
其次是產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn),。功能區(qū)與行政區(qū)的職能分工交叉,，各區(qū)域相互獨(dú)立，大而全,、小而全,、各自為政，不同程度存在重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)雷同,；
此外,，新區(qū)各功能區(qū)、行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策和審批權(quán)限不統(tǒng)一,，招商引資存在無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,，使整體優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。功能區(qū)擁有財(cái)力優(yōu)勢(shì),，但不掌握土地等要素,，行政區(qū)擁有土地資源，但缺乏財(cái)力支撐,，造成土地,、資金、人才,、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢,，影響了新區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
中共中央政治局委員,、天津市委書記張高麗說,，濱海新區(qū)能不能成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，在很大程度上取決于能不能盡快建立健全充滿活力,、富有效率,、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,�,！案母锸歉緞�(dòng)力，不改革，沒有出路,！”
“最徹底”的改革方案
新區(qū)的事在新區(qū)辦,。凡新區(qū)能辦的事，支持先行先試
2008年3月,，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》要求：“推進(jìn)行政管理體制改革,，轉(zhuǎn)變政府職能，建立既集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì),、充滿生機(jī)與活力的管理體制”,。
據(jù)知情人士透露，9日呈現(xiàn)的方案是候選方案中改革“最徹底”的一個(gè),。
據(jù)天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)介紹,，改革主要包括：
建立統(tǒng)一的行政架構(gòu)。撤銷濱海新區(qū)工委,、管委會(huì),，撤銷塘沽、漢沽,、大港區(qū)現(xiàn)行建制,，建立濱海新區(qū)行政區(qū)，轄區(qū)包括塘沽區(qū),、漢沽區(qū),、大港區(qū)全境；
構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu),。建立濱海新區(qū)區(qū)委,、區(qū)人大、區(qū)政府,、區(qū)政協(xié),，同級(jí)機(jī)構(gòu)比原有3個(gè)行政區(qū)大幅度精簡(jiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和行政編制也相應(yīng)減少,；
組建兩類區(qū)委,、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)。一類是城區(qū)管理機(jī)構(gòu),，成立塘沽,、漢沽、大港3個(gè)工委和管委會(huì),，主要行使社會(huì)管理職能,，保留經(jīng)濟(jì)管理職能。一類是功能區(qū)管理機(jī)構(gòu),，成立9個(gè)功能區(qū)黨組和管委會(huì),，主要行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能；
形成新區(qū)的事在新區(qū)辦的運(yùn)行機(jī)制,。賦予新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán),、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán),。凡屬于天津市權(quán)限范圍內(nèi)的,，新區(qū)可以自行決定的事情，原則上都下放給新區(qū),。凡新區(qū)能辦的事,，支持先行先試。凡新區(qū)需要報(bào)送國(guó)家審批的事項(xiàng),，市有關(guān)職能部門不再審批,，按程序報(bào)送。
“塘沽,、漢沽,、大港三區(qū)輻射地域面積2000多平方公里，全境常住人口147萬,，此次調(diào)整力度之大為國(guó)內(nèi)沿海區(qū)域所罕見,。”南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)周立群教授告訴記者,。
體制改革分五個(gè)階段推進(jìn)
從11月中旬到明年1月上旬,，陸續(xù)選舉產(chǎn)生第一屆區(qū)委區(qū)政府等。明年1月底,，完成濱海新區(qū)黨政部門的組建
從今年10月下旬開始至明年1月底,，濱海新區(qū)管理體制改革分為五個(gè)階段有序推進(jìn)。從11月中旬到明年1月上旬,，陸續(xù)選舉產(chǎn)生第一屆區(qū)委,、區(qū)紀(jì)委機(jī)構(gòu)，區(qū)人大常委會(huì),、區(qū)政協(xié)常委會(huì)組成人員,，區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng),，區(qū)法院院長(zhǎng),、區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)。明年1月底,，完成濱海新區(qū)黨政部門的組建,。
周立群認(rèn)為，改革方案充分考慮了新區(qū)現(xiàn)狀,，既積極又穩(wěn)妥,。整個(gè)功能區(qū)擁有了更大職權(quán)，也有了更多的時(shí)間、空間來發(fā)展經(jīng)濟(jì),。此外,，允許濱海新區(qū)先行先試，還應(yīng)當(dāng)有創(chuàng)新的條件和相應(yīng)的制度安排,。 |