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今年3月1日,，陜西省神木縣實施醫(yī)改,，提出：在定點醫(yī)療機構就醫(yī),，實行門診醫(yī)療卡和住院報銷制,。
此項改革的受益者，包括具有神木籍戶口并參加了城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療和職工基本醫(yī)療保險的全縣干部職工和城鄉(xiāng)居民,。
報銷起付線以上部分,，除自費藥物外，予以全額報銷,。每人每年累計報銷費用不超過30萬元,。
一石激起千層浪,，各方議論紛至沓來，褒貶不一,。
半年多過去了,，神木醫(yī)改效果究竟怎樣？記者深入一線展開調查,。
日前,，陜西省神木縣召開自該縣全民免費醫(yī)療政策實施以來的第三次“全民免費醫(yī)療工作調度會”，通報了今年3月至9月該縣全民免費醫(yī)療報銷情況,。
“統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，我縣全民免費醫(yī)療工作進展總體平穩(wěn)有序，但也存在個別定點醫(yī)院費用超標的情況,，會上我們按規(guī)定對這幾所醫(yī)院進行了處罰,，這是我們第一次實施處罰�,！鄙衲究h衛(wèi)生局副局長郭永田向記者介紹,。
據(jù)統(tǒng)計，自3月1日全民免費醫(yī)療實施以來,，截至9月底,，神木縣累計報銷住院患者19622人（其中農(nóng)居民18295人，干部1327人）,，累計報銷醫(yī)藥費7880萬元,，月均1125.7萬元。其中縣級醫(yī)院人均住院費為4319.89元,，日均住院費用365.59元,；人均報銷3632.19元，報銷補償率84.08%,，藥品所占比例50.98%,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人均住院費用為975.86元，日均住院費用117.45元,；人均報銷760.7元,，報銷補償率77.95%，藥品所占比例81.38%,。
“富財政,、窮百姓”
政府嘗試為全民醫(yī)療買單
神木，一個人口僅有40萬的陜北小縣,，盡管在外鮮為人知,，在陜西卻是赫赫有名。因為,，該縣財政收入已連續(xù)多年位居陜西各縣之首,。
神木縣縣長雷正西介紹,，2008年，全縣財政總收入為72億元,，2009年預計將超過100億元,，但“富財政、窮百姓”,，許多因病返貧,、因無錢耽擱治療的事例仍在令人遺憾地頻繁發(fā)生。為了解決上述問題,，神木縣出臺“全民免費醫(yī)療”制度,。
這項制度于今年3月1日起實施。根據(jù)《神木縣全民免費醫(yī)療實施辦法（試行）》的規(guī)定,，凡具有神木籍戶口并參加了城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療和職工基本醫(yī)療保險的全縣干部職工和城鄉(xiāng)居民,，在定點醫(yī)療機構（鄉(xiāng)鎮(zhèn)21所、縣級7所,、市級5所,、省級5所、北京6所醫(yī)院,，縣級5所定點藥店）進行治療的,，實行門診醫(yī)療卡和住院報銷制。每人每年可享受100元門診補助,，門診醫(yī)療卡結余資金可以結轉使用和繼承,。住院報銷設定有起付線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院住院報銷起付線為每人次200元,，縣級醫(yī)院為每人次400元,，縣境外醫(yī)院為每人次3000元。起付線以下（含起付線）的住院醫(yī)療費用由患者自付,，起付線以上部分（自費藥物除外）,，在每人每年累計報銷費用不超過30萬元的情況下予以全額報銷。
被稱為“開國內(nèi)先河”的神木醫(yī)改模式一經(jīng)媒體報道,，即引起社會廣泛關注,。
贊揚者認為，神木醫(yī)改不但顯示了該縣主政者執(zhí)政為民的理念和超常的勇氣與膽識,，也為其他地方樹立了榜樣,，特別是其“城鄉(xiāng)一體化”的實施方案具有破冰意義。反對者則認為,，神木醫(yī)改過于理想主義,，“勇氣有余,，務實不足”,，沒有充分考慮到公民的道德風險,，也缺乏必要的監(jiān)控機制，大量“小病也要住院”,、“病好了也不出院”的患者將使病房爆滿,，沉重的醫(yī)療費用將使縣財政無力為繼，最終,，醫(yī)改將走向夭折,。
就在各方輿論普遍關注，爭議聲最為激烈的5月份的一天,，由縣委書記郭寶成親自主持的神木縣委常委擴大會議召開,，30余名縣級領導及相關部門負責人被召集，議題只有一項：討論“全民免費醫(yī)療”制度是否繼續(xù)堅持,。
這次會議沒有出現(xiàn)想象中的激烈討論,，大家意見高度一致，很快形成決議：制度必須堅定不移地實施下去,，同時,，也要不斷完善制度體系和監(jiān)控體系。
僅占全年惠民預算的1/8
雄厚財政實力保證改革推行
“我們承認,，在免費醫(yī)療制度實施頭兩個月,，確實出現(xiàn)了病人數(shù)量猛增，個別醫(yī)院床位緊張的情況,。據(jù)統(tǒng)計,，在3月下旬到4月上旬住院病人達到了高峰，與同期相比增加了30%”,，神木縣委常委,、宣傳部長雷江聲說。
但他同時表示,，“這些問題并未超出我們的設想,，問題的出現(xiàn)也很正常。一方面是因為歷史欠賬多,，許多之前無錢看病的患者,，只有等到免費醫(yī)療制度實施后才可能住院治療。還有的病人是因為擔心政策不能持久,，故而突擊看病,。不過隨著時間的推移，人們的就醫(yī)需求恢復正常,，對政策的持久實施產(chǎn)生信任后,，床位緊張的狀況也就得到了緩解�,！�
10月16日,，記者來到擁有400張床位的神木縣醫(yī)院,。院長麻保玉證實道，目前該院床位使用率約在95%左右,，除內(nèi)科,、感染科略顯緊張外，其他科室床位均有空余,。另一家免費醫(yī)療定點醫(yī)院神華神東電力醫(yī)院院長高世堂也介紹說,，醫(yī)院共有170張床位，住院病人目前穩(wěn)定在160人左右,，“現(xiàn)在沒有病人住不了院的情況”,。
郭永田說，即使在住院病人數(shù)量達到最高峰的時期,，縣上也通過采取多種措施保證了急危重病人的及時入院治療,。“我們要求所有定點醫(yī)院每個科室都必須預留2張急危重病人床位,。對那些暫時不能住院的一般患者,，我們要求接診醫(yī)生留下他們的聯(lián)系方式，一有空床馬上通知,。同時,，為了有效分流病患，鼓勵慢性病患者在門診就醫(yī),，我們2月初制定印發(fā)了‘慢性病門診治療全年限額報銷規(guī)定’,，糖尿病、高血壓等23種慢性病實行全年限額報銷,，數(shù)額自1800元至60000元不等,。”
“至于對我縣財政是否能夠持續(xù)承受的擔心,，其實大可不必,。我們自2008年初開始進行了為期1年零3個月的調研論證，就資金費用反復測算,，通過對2005年至2007年全縣醫(yī)藥費用狀況的核查,，計算出2009年全縣醫(yī)藥費用大概需求在1.5億元至1.8億元之間。從這7個月的實際報銷數(shù)額上看,，并未超出測算范圍,。”雷江聲介紹：“2009年,，我們計劃實施十大惠民工程,，全部預算為13億元，‘全民免費醫(yī)療’僅為其中一項，1.5億元投入也只占其中的1/8,�,！�
據(jù)記者了解，得益于豐富的煤炭資源,，神木縣域經(jīng)濟綜合實力目前位列全國第九十二位，西部第五位,，陜西省第一位,。2008年，該縣財政總收入72.27億元,，其中地方財政收入17.19億元,。雷江聲說，“雄厚的財力是免費醫(yī)療制度得以實施的基礎,，同時,，我縣人口僅有40萬，加上地處西部,，醫(yī)療收費標準不太高,，這也是財政能夠負擔得起的原因�,！�
對醫(yī)院不定期抽查
避免過度醫(yī)療和醫(yī)院大處方
針對輿論普遍關注的患者過度醫(yī)療和醫(yī)院開大處方問題,，郭永田坦承，這些問題的確存在,，今后也還會出現(xiàn),，但“要說明的是，這些都只是極個別現(xiàn)象”,。對于這些問題,，神木縣“見招拆招”，正在逐步加以解決,。
縣衛(wèi)生局今年1月出臺了《全民免費醫(yī)療實施細則（試行）》,，對許多可能出現(xiàn)的問題規(guī)定了監(jiān)管辦法，其中明確要求嚴格控制醫(yī)藥費用,，對縣內(nèi)住院治療執(zhí)行住院日費用限額制,，即一般住院患者平均每日總費用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點醫(yī)療機構不得超過200元，在縣級定點醫(yī)療機構不得超過400元,，急,、危、重患者在縣級醫(yī)院不得超過1600元（特殊檢查費,、手術費除外）,。
3月中旬制定了“住院單病種定額付費管理暫行辦法”，對剖宮產(chǎn)、闌尾炎等30個單病種進行了住院費用定額包干標準的規(guī)定,。郭永田說,，目前住院患者的醫(yī)療費用先由患者墊付，出院時在醫(yī)院報銷,，縣醫(yī)保辦和合療辦每月審核后再與醫(yī)院結算,，如果醫(yī)院收費不合理，相應費用將由醫(yī)院自己承擔,。
同時,，對定點醫(yī)院實行“個例查合理，綜合查指標”的監(jiān)管制度,，縣衛(wèi)生局每月組織專家不定期對醫(yī)院進行病案抽查,，對其檢查、治療,、用藥是否合理進行評審,。設置了3個綜合考查指標：自費藥品費用不能超過總藥品費用的10%；住院藥品費用不能超過住院總費用的50%,；大型檢查設備檢查陽性率不得低于75%,。
“我們對定點醫(yī)院實行準入制和動態(tài)制，一年一考核,，神木縣共有縣級醫(yī)院14家,，目前定點醫(yī)院只有7家，如果哪家醫(yī)院在檢查考核中不合格,，就會被淘汰出局,。”郭永田說,。
“一旦進入不了定點醫(yī)院,，我們的飯碗就等于被砸了�,！鄙袢A神東電力醫(yī)院副院長劉玉凱這樣回應道,。
盡管醫(yī)院被設置了種種管控措施，但麻保玉和高世堂都說,，自己所屬醫(yī)院的收入不降反增,。“作為免費醫(yī)療定點醫(yī)院,，我院的住院人數(shù)較以前增加了15%左右,，雖然人均住院費用降低了幾百元，但總收入大概增加了10%,�,！备呤捞谜f,。而作為神木縣唯一的公立醫(yī)院，神木縣醫(yī)院今年2月剛剛完成搬遷,，新醫(yī)院的病床數(shù)由以前210張增加到了400張,，“現(xiàn)在人均住院費用被要求控制在4000元以內(nèi)，較以前少了200元左右,，但因為病人數(shù)大幅增加,，所以醫(yī)院的總收入是增加的�,！甭楸Ｓ窀嬖V記者,，因為免費醫(yī)療制度的實施，使醫(yī)療資源得到擴大,，這對醫(yī)院的經(jīng)濟和社會效益提升無疑都是推動力量,。
而醫(yī)院和衛(wèi)生院的實際數(shù)據(jù),，也正好說明了這一狀況,。據(jù)神木縣委宣傳部一位副部長介紹，神華神東電力醫(yī)院2008年第二,、第三季度營業(yè)收入分別為230萬,、235萬元，2009年第二,、第三季度營業(yè)收入為253萬元,、258萬元。麻家塔鄉(xiāng)衛(wèi)生院2008年1至9月住院42人,，2009年1至9月住院59人,；大保當鎮(zhèn)衛(wèi)生院2008年1至9月住院31人，2009年1至9月住院64人,；沙峁鎮(zhèn)衛(wèi)生院2008年1至9月住院80人,，2009年1至9月住院124人。
百姓受益,，最擔心政策會變
能否推廣仍留待考察
在神木縣醫(yī)院內(nèi)一科病房,，53歲的王雙堂看起來身體虛弱，同時患有肺氣腫,、支氣管炎,、胃腸炎等多種疾病的他，以前卻一直沒有住院好好治療過,�,！皼]有錢，看不起,，實在扛不住了,，就找個小診所輸幾天液。”王雙堂孤身一人,，是農(nóng)村低保戶,。自3月1日起，他分別在神木縣高新醫(yī)院,、縣第二醫(yī)院和縣醫(yī)院住院,。“在高新醫(yī)院住了19天,，共花費6213元,，報銷了5549元；在第二醫(yī)院住了18天,，花費5728元,，報銷5019元。現(xiàn)在縣醫(yī)院已經(jīng)住了9天,�,！蓖蹼p堂說，因為身體總不見好,，所以轉了幾次院,，住了較長時間，“免費醫(yī)療幫了大忙,，否則哪里住得起,？”
退休干部焦槐清掛好號后，安靜地坐在縣醫(yī)院門診樓候診區(qū)內(nèi)等著叫號,。但當記者提起有輿論對神木醫(yī)改表示質疑的話題時,，他的表情和語氣明顯激動起來：“書記、縣長不把錢用在這上面也是完全可以的,，現(xiàn)在做了這件讓老百姓高興的事兒,，為什么還要給他們潑冷水？”
“看病不花錢,，想都不敢想”,，許多神木人用最樸素的話語表達著內(nèi)心的喜悅，當記者問及他們“最擔心的是什么”時,，他們異口同聲：“擔心政策會變化,。”
雖然受訪的醫(yī)院院長們對本縣的免費醫(yī)療制度一致給予了高度評價,，但對這一制度是否可以在全國范圍推廣,，卻都保持著謹慎態(tài)度。高世堂就明確地說,，神木的醫(yī)改模式十分超前,，在神木縣域范圍內(nèi)是件好事,，但要在全國推廣則存在許多問題。他認為問題不單單是錢的方面,，更為關鍵的是“在實現(xiàn)有效管控上有難度”,，“全國范圍太大，各地情況不一,，醫(yī)院之間也存在很多差異,，而國家制定政策需要保持相對的穩(wěn)定，不像我們,，可以根據(jù)情況的變化隨時進行調整,。什么樣的制度措施能夠適用于所有地區(qū)，所有醫(yī)院,，這是個大問題,。”
“由于我們是‘第一個吃螃蟹的人’,，沒有經(jīng)驗可借鑒,，加上政策實施的時間還不長，目前暴露出來的問題都是表面層次的,，所以,，這種模式是否存在真正深層次的矛盾,，究竟有哪些問題是不可逾越的,，這些都只能等到更長一段時間后，隨著實踐的不斷檢驗才能被發(fā)現(xiàn),，并逐步加以解決,。”雷江聲說,，“我們特別希望社會能給我們充分嘗試的時間,，哪怕最終證明是失敗的，起碼也能總結出許多有價值的東西來,�,！� |