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水價改革，從未像今天這樣牽動百姓神經(jīng),。
蘭州市政府近日宣布,，從今年１１月起，全市居民生活用水價格每立方米上調(diào)０．３元,。此前,，天津、上海等城市已上調(diào)水價,，提價幅度大多為２０％以上,。進入１０月份，銀川,、哈爾濱等城市也開始醞釀調(diào)價,。
新一輪水價上漲勢頭不減，其背后的動因究竟是什么,？消費者為何對水價政策心存疑慮,？公用事業(yè)改革的出路又何在？
聽證之爭：漲多少的選擇題
今年７月２０日,，甘肅省物價局就蘭州市居民生活用水價格召開聽證會,，有關(guān)部門提出兩種方案，一是上漲０．３元／立方米,，二是上漲０．４元／立方米,。聽證代表、蘭州大學管理學院副教授何文盛說：“我選擇０．３元也是無奈之舉,，因為對方給我的是漲多少的選擇題,，而不是漲與不漲的判斷題。此前我在蘭州大學社區(qū)的調(diào)查顯示,，群眾最擔心的就是水務企業(yè)把不合理成本轉(zhuǎn)嫁到自己頭上,。”
一段時期以來，這種經(jīng)聽證的水價上漲之路在不少城市上演,。事實上,，今年９月，國家相關(guān)部門曾下發(fā)通知,，要求各地審慎出臺調(diào)價方案,，并嚴格控制以補償供水成本為由集中上調(diào)自來水價格。
水務企業(yè)：公共財政投入不足
回顧從政策性低價到市場化計價的歷程,，水務企業(yè)似乎總也擺脫不了“水價越漲,，企業(yè)越虧損”的怪圈。
河南洛陽市水務集團在舉行水價上調(diào)的聽證會拿出三個數(shù)字：近三年來企業(yè)供水經(jīng)營部分連續(xù)虧損６２８萬元,、８２９萬元和２０３０萬元,。
洛陽水務集團的虧損只是“冰山一角”。清華大學水業(yè)政策研究中心對全國3000多家自來水公司的調(diào)研顯示,，自來水公司１９９５年就開始全行業(yè)虧損,，雖然在１９９８年以后開始提價，但直到現(xiàn)在基本維持在微利或者持平的狀態(tài),。
多年來的虧損為何難以填平,？住房和城鄉(xiāng)建設部政策法規(guī)司副司長徐宗威認為，自來水行業(yè)長期虧損的深層次問題在于公共財政的缺失,。
清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤指出：“政府給得少,，企業(yè)的這部分虧空就得由自己來承擔，但企業(yè)會承擔嗎,？企業(yè)一定會向消費者出手,，那就是——漲價�,！�
政府部門：水價成本監(jiān)管薄弱
記者發(fā)現(xiàn),，在一些城市舉行的水價調(diào)整聽證會上，供水企業(yè)多強調(diào)持續(xù)虧損,，但對于水價構(gòu)成往往三緘其口,，水價成本構(gòu)成一團迷霧。
洛陽水務集團作為國有獨資的地方水務企業(yè),，雖然連續(xù)三年虧損，但２００８年人均工資２．５萬元,，仍高于洛陽人均２２８８３元的水平,。
據(jù)了解，我國至今仍未推出正式的供水成本監(jiān)審辦法,。長期以來,，水價構(gòu)成沒有反映水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本，政府監(jiān)管的依據(jù)主要靠供水企業(yè)提供的成本資料。
住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司巡視員張悅認為,，供水投入不能依賴于百姓交納的水費,，也不完全適應于市場供求關(guān)系，在管網(wǎng)改造,、二次供水和抄表到戶中,，要加大政府公益性投入，緩解水價壓力,，體現(xiàn)政府公共服務的責任,，讓群眾得到實惠�,！ �
尋找公用事業(yè)與市場開放的“平衡點”（短評）
全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會提供的數(shù)字顯示,，截至２００７年全國３６個大中城市居民生活供水價格（不含污水處理費）的平均價格為１．７元／立方米，是１９９８年的１２倍多,。
“越改越漲”并非改革本意,，卻是現(xiàn)實。梳理水務行業(yè)多年來的改革,，城市供水催生出一個耐人尋味的“二八”市場格局：全國有２０％的水務企業(yè)賣掉部分水權(quán),，引進競爭性經(jīng)營資本，其中１０％落入外資囊中,；其余大約８０％繼續(xù)維持國有獨資的經(jīng)營現(xiàn)狀,。
以蘭州為例。２００７年法國威立雅公司以１７．１億元的高溢價取得蘭州水務集團４５％的股權(quán),，并獲得３０年的蘭州市供水特許經(jīng)營權(quán),。“洋水務”的高溢價水權(quán)交易被輿論質(zhì)疑為“陰謀論”,。但是,，清華大學水業(yè)政策研究中心針對１１家外資水務企業(yè)的調(diào)查顯示，外資進入沒有對當?shù)氐乃畠r調(diào)整造成明顯影響,。 |