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上海證券報(bào)日前獨(dú)家獲悉,，國家發(fā)改委,、電監(jiān)會已經(jīng)提出了一份關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的文件，剛剛結(jié)束內(nèi)部征求意見的程序,，有望于近期出臺,。
這意味著停滯不前的電力價(jià)格改革將提速。文件表示,，將改變上網(wǎng)電價(jià)行政主導(dǎo)的現(xiàn)狀,，提出競價(jià)上網(wǎng)、加快核定輸配電價(jià),、銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動的新的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制,。
據(jù)記者了解，這次電價(jià)改革的重點(diǎn)是,，繼續(xù)推進(jìn)大用戶直購電試點(diǎn),；建立電力交易市場，開展競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn),，上網(wǎng)電價(jià)由市場競爭形成,；在具備條件的地區(qū)放開新核準(zhǔn)機(jī)組電價(jià),；實(shí)施按成本加收益方法核定輸配電價(jià)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)成本,、價(jià)格,、收入的監(jiān)管。并將根據(jù)情況適時(shí)理順銷售電價(jià)結(jié)構(gòu),。
其中,，重頭戲是將大規(guī)模試點(diǎn)，放開發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià),，由市場競爭形成,，銷售電價(jià)與競爭形成的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行聯(lián)動，工商業(yè)電價(jià)每6個(gè)月變動一次,，而農(nóng)業(yè)和居民生活用電每年最多變動一次,。此舉將徹底改變以前的政府定價(jià)的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，未來假如電企主要成本——煤炭價(jià)格波動,，上網(wǎng)電價(jià)方面可以把上漲成本向下游傳導(dǎo),，對于大部分電力上市公司來說，可以穩(wěn)定利潤預(yù)期,。當(dāng)然,，意見規(guī)定，為避免電價(jià)過度上漲,，對發(fā)電企業(yè)報(bào)價(jià)規(guī)定最高限價(jià),。
而且，將放開新核準(zhǔn)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià),，此舉將有利于新機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)的提高和后市電力上市公司的盈利提高,。此外，政府將加緊按成本加收益辦法核定電網(wǎng)公司的輸配電價(jià),，將在國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)各選擇一個(gè)省網(wǎng)開展試點(diǎn),，具體確定分電壓等級的輸配電價(jià)，以便徹底“管”住電網(wǎng)的中間環(huán)節(jié)收費(fèi),。
2007年和2008年,，市場煤價(jià)格暴漲，也倒逼重點(diǎn)合同煤價(jià)格水漲船高,，導(dǎo)致大量發(fā)電企業(yè)嚴(yán)重虧損,。于是，2008年,，國家在7月1日和8月20日兩次對電價(jià)進(jìn)行調(diào)整,，其中上網(wǎng)電價(jià)平均每度提高了4.14分，輸配電價(jià)平均每度提高了0.36分,，銷售電價(jià)平均每度提高了2.61分,。
這兩次調(diào)價(jià)將發(fā)電企業(yè)從巨額虧損中拉回來,，但是，這一舉措被業(yè)界認(rèn)為是“治標(biāo)不治本”和“頭痛醫(yī)頭,，腳痛醫(yī)腳”,，“市場煤、計(jì)劃電”體制問題并沒有解決,，發(fā)電企業(yè)的燃料成本上升無法通過市場機(jī)制有效傳導(dǎo),，根治煤電問題迫切需要在體制機(jī)制進(jìn)行突破。
現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制存在的矛盾和問題在于：廠網(wǎng)分開后并沒有形成有效競爭的電力市場,，上網(wǎng)電價(jià)仍由政府定價(jià),，不利于充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用；輸配電價(jià)缺乏有效核定,，電網(wǎng)公司成本缺乏有效約束,；銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，電網(wǎng)企業(yè)作為壟斷買家的市場格局尚未打破,，用戶缺乏用電選擇權(quán),。
兩部委中一位人士表示，當(dāng)前電力供需矛盾明顯緩解,，應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī),，加快推進(jìn)電力價(jià)格改革，使得電力產(chǎn)品價(jià)格能夠反映成本情況和需求狀況,。 |