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經(jīng)國務(wù)院同意,，近日財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見》,。日前,，記者就完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有關(guān)問題采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人,。
農(nóng)資漲價(jià)影響農(nóng)民收益
問：完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的主要內(nèi)容是什么,？
答：農(nóng)資綜合補(bǔ)貼是我國重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策,。它的主要內(nèi)容是：根據(jù)化肥,、柴油等主要農(nóng)資價(jià)格的上漲情況,，在綜合考慮當(dāng)年糧價(jià)變動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上,，中央財(cái)政合理安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金,，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，補(bǔ)貼規(guī)模只增不減,，以更好地保護(hù)農(nóng)民種糧收益,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。
問：為什么實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制？
答：近年來一些農(nóng)資價(jià)格上漲較快,，種糧成本有所上升，迫切需要建立健全一套科學(xué)的補(bǔ)貼長效機(jī)制,，以確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價(jià)格上漲而下降,，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。
建立健全農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，一是有利于穩(wěn)定種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼預(yù)期,，以更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；二是有利于財(cái)政部門科學(xué),、合理安排補(bǔ)貼預(yù)算,；三是有利于加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的管理；四是有利于促進(jìn)補(bǔ)貼政策更加公開,、透明,，便于社會(huì)監(jiān)督。
補(bǔ)貼規(guī)模不會(huì)減少
問：實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制后,，如何確保補(bǔ)貼規(guī)模只增不減,？
答：為確保農(nóng)民種糧收益，實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制遵循了“價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌,、動(dòng)態(tài)調(diào)整,、只增不減”的基本原則。
價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌,，即統(tǒng)籌運(yùn)用國家財(cái)政補(bǔ)貼與調(diào)控糧價(jià)兩方面措施彌補(bǔ)因農(nóng)資漲價(jià)而引起的農(nóng)民種糧增支,。當(dāng)農(nóng)資價(jià)格上漲時(shí)，如果糧價(jià)漲幅不大,，彌補(bǔ)農(nóng)資增支則以財(cái)政增加補(bǔ)貼為主,，適當(dāng)考慮糧價(jià)增收因素,；如果糧價(jià)漲幅較大,，農(nóng)資增支原則上主要靠糧價(jià)增收消化，適當(dāng)增加財(cái)政補(bǔ)貼,。
動(dòng)態(tài)調(diào)整,，即中央財(cái)政安排補(bǔ)貼增量資金與農(nóng)資漲價(jià)引起的種糧增支聯(lián)動(dòng)，補(bǔ)貼額度動(dòng)態(tài)調(diào)整,。如果當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格水平較基期上漲較大,，導(dǎo)致農(nóng)民種糧增支較多，中央財(cái)政相應(yīng)多安排增量補(bǔ)貼資金,；當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格水平較基期沒有上漲或略漲,，農(nóng)民種糧不增支或少量增支,，中央財(cái)政不安排或少安排增量補(bǔ)貼資金。
只增不減,，即中央財(cái)政上年已安排的補(bǔ)貼規(guī)模在當(dāng)年不減少,。上年補(bǔ)貼規(guī)模自動(dòng)作為次年的存量補(bǔ)貼,，由中央財(cái)政繼續(xù)安排,。
從具體操作上講,，即以2008年畝均化肥,、柴油支出水平為初始基期水平（以后年份高于初始基期水平的,，則以該年作為新的基期年）,。綜合考慮當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格和糧食價(jià)格變化以及國家財(cái)力情況，確定次年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼規(guī)模,。與基期相比,，當(dāng)年化肥,、柴油價(jià)格上漲影響農(nóng)民種糧增支較多時(shí),，則在上年補(bǔ)貼規(guī)模的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼,；當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格不漲或下降時(shí),，原則上保持基期補(bǔ)貼存量不變，如果連續(xù)三年糧食畝均化肥,、柴油支出不高于基期水平,，可以統(tǒng)籌當(dāng)年財(cái)力情況適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼,。
春耕前補(bǔ)貼兌付到戶
問：中央財(cái)政如何確定年度補(bǔ)貼規(guī)模,？如何分配和撥付補(bǔ)貼資金？
答：實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制后,，中央財(cái)政將根據(jù)當(dāng)年農(nóng)資實(shí)際漲價(jià)情況,，統(tǒng)籌糧價(jià)上漲因素后,，合理安排補(bǔ)貼規(guī)模，在次年年初分配,、撥付到省,。
具體來說，第一步，測算當(dāng)年因農(nóng)資漲價(jià)引起的增支總額,。主要依據(jù)國務(wù)院價(jià)格,、農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)計(jì)的全國畝均化肥、柴油增支額,、當(dāng)年糧食播種面積等因素來測算,。第二步，確定當(dāng)年補(bǔ)貼規(guī)模,。按照補(bǔ)貼“只增不減”的原則,，基期補(bǔ)貼存量如數(shù)安排。同時(shí),，財(cái)政部會(huì)同國家有關(guān)部門,，根據(jù)當(dāng)年農(nóng)資增支總額，糧價(jià)上漲因素和財(cái)政承受能力,，提出新增補(bǔ)貼額,，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后確定當(dāng)年補(bǔ)貼增量�,；诖媪颗c當(dāng)年補(bǔ)貼增量之和為補(bǔ)貼總規(guī)模,。第三步，分配補(bǔ)貼資金,。存量補(bǔ)貼資金按基期分配基數(shù)不變,。增量資金分配，原則上主要考慮各�,。▍^(qū),、市）糧食播種面積、產(chǎn)量,、商品量等因素,，并適當(dāng)考慮地區(qū)農(nóng)資價(jià)格差異。補(bǔ)貼資金分配向糧食主產(chǎn)省傾斜,。第四步,，撥付補(bǔ)貼資金。每年年底確定補(bǔ)貼規(guī)模和資金分配方案后,，在次年初將資金撥付到地方,，要求各地在春耕前將補(bǔ)貼兌付到農(nóng)戶。
問：實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，為什么要選擇化肥,、柴油兩大類農(nóng)資作為測算種糧農(nóng)資增支、安排補(bǔ)貼規(guī)模的依據(jù),？
答：種糧農(nóng)資按大類劃分,，主要包括化肥,、柴油、種子,、農(nóng)機(jī),、農(nóng)藥、農(nóng)膜等,。選擇化肥,、柴油兩大類農(nóng)資品種作為測算種糧農(nóng)資增支、安排補(bǔ)貼規(guī)模的依據(jù),，主要有以下考慮：一是化肥,、柴油增支占農(nóng)資增支的大頭，一般占70%多,，對種糧農(nóng)民收支影響大,，且全國種糧農(nóng)民普遍使用，易監(jiān)測,、好算賬；二是農(nóng)藥,、農(nóng)膜支出占種糧農(nóng)資成本的比例小,，對農(nóng)民種糧影響不大，而且品種多,、差價(jià)大,，價(jià)格、用量等均難以監(jiān)測核實(shí),；三是國家已安排良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等專項(xiàng)補(bǔ)貼,，種子和農(nóng)機(jī)不宜再重復(fù)補(bǔ)貼。 |