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近日,，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見》,，決定今年在全國選擇10%的縣（市、區(qū),、旗）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,，以后逐步擴(kuò)大試點，全國普遍實施,，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋,。日前，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在中國政府網(wǎng)接受訪問并回答了網(wǎng)友提問,。
給農(nóng)民帶來實實在在的好處
問：開展“新農(nóng)�,！痹圏c的意義何在？
胡曉義：開展“新農(nóng)�,！痹圏c是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的一個必然趨勢,。社會保險最開始都是從城市做起來的。現(xiàn)在,，城鎮(zhèn)養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè),、工傷等方面的保險制度都比較健全,。但是在農(nóng)村，除了2003年以來的新型農(nóng)村合作醫(yī)療,、醫(yī)療救助和農(nóng)村最低生活保障制度,，還有過去延續(xù)下來的農(nóng)村“五保”制度,，總的來講,，社會保障的基礎(chǔ)仍然比較薄弱,。
近年來，農(nóng)民在參加了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,、初步解決了看病貴的問題之后,，養(yǎng)老的問題更加突出。現(xiàn)在,，國家仍然有超過1億的農(nóng)村老齡人口,，如果他們的基本養(yǎng)老問題不解決，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)就無法達(dá)到,，政府要推行基本公共服務(wù)均等化的承諾也無法實現(xiàn),。“新農(nóng)�,！痹圏c正是為了逐步解決農(nóng)村制度化的老有所養(yǎng)問題,。
建立“新農(nóng)保”制度,，首先將有助于縮小城鄉(xiāng)差別,，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村居民逐步實現(xiàn)老有所養(yǎng),；其次,，它是實現(xiàn)黨中央提出的到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要舉措；這也是應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī),，促進(jìn)消費,、拉動內(nèi)需，特別是促進(jìn)農(nóng)民這樣一個廣大群體的消費需求來保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù),、穩(wěn)定發(fā)展的又一重要舉措,。歸根結(jié)底，最重要的是給農(nóng)民群眾帶來實實在在的好處,。
參加“新農(nóng)�,！辈桓阋坏肚�
問：相比城市保障制度,，“新農(nóng)�,！庇心男┎煌�
胡曉義：首先,，保障對象不同,，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是保證城鎮(zhèn)就業(yè)群體，而“新農(nóng)�,！北Ｕ系氖寝r(nóng)村居民群體,。其次，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由國家法律法規(guī)強(qiáng)制實施,，雇主,、用人單位包括勞動者個人都必須按照規(guī)定繳費,；而農(nóng)村養(yǎng)老保險強(qiáng)調(diào)的是自愿原則，農(nóng)民自愿參加,，由政府加以引導(dǎo),，不搞強(qiáng)迫命令。第三,，“新農(nóng)�,！闭哂袕椥裕桓阋坏肚�,。設(shè)計的繳費標(biāo)準(zhǔn)從100元到200元,、300元、400元,、500元不等,。為了適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異相對較大的實際情況，農(nóng)民本身可以根據(jù)自己的收入水平高低進(jìn)行選擇,，同時允許地方增設(shè)繳費標(biāo)準(zhǔn),，可以向上增設(shè)，也可以向下增設(shè),。最后,，籌資結(jié)構(gòu)不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險主要籌資方（供款方）是用人單位,，而農(nóng)村的養(yǎng)老保險主要的供款方是政府,，政府給了現(xiàn)在的老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時對中青年的繳費也予以補(bǔ)助,，這和城里是不一樣的,。
財政補(bǔ)貼是突出特點
問：“新農(nóng)保”還有哪些特點,？
胡曉義：首先是對老年人發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，現(xiàn)在中央統(tǒng)一確定的標(biāo)準(zhǔn)是每人每月55元錢，這個資金怎么出呢,？對中西部地區(qū)全部由中央財政支付,；東部地區(qū)中央財政補(bǔ)助一半，另外一半由地方自己出,。在此基礎(chǔ)上,，如果地方政府有財力，可以提高標(biāo)準(zhǔn),，提高到60元,、65元、70元也是可以的,，超出的部分是地方政府從財政當(dāng)中支出,。
第二,，對繳費來講，我們現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)定農(nóng)民的最低標(biāo)準(zhǔn)是一年繳100元錢,，當(dāng)然,，也允許地方增設(shè)檔次，貧困地區(qū)可以往下增設(shè)檔次,。但是地方財政對于農(nóng)民繳費要給予補(bǔ)助,，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最低不低于每人每年30元。也就是說有一個農(nóng)民繳費就最低得給30元補(bǔ)助,，當(dāng)然,，地方政府財力更充實一些的話，還可以提高補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn),。另外,，對于農(nóng)民選擇比較高檔次繳費的，我們也提倡地方政府給予更多一點的補(bǔ)助,。
第三,，代繳養(yǎng)老保險費。對重度殘疾人等其他困難群體繳不起費的,，地方政府可以代繳部分或者全部養(yǎng)老保險費,，使得那些最需要幫助參保的貧困群體也不被甩在制度覆蓋之外。
管好農(nóng)民的養(yǎng)命錢
問：該怎么管好這筆錢,？
胡曉義：其一,，這筆錢是我們農(nóng)民的，參保人數(shù)多,；其二,，養(yǎng)老保險是長期積累的過程，可能要積累幾十年,，會形成一筆巨額的資金,。我們現(xiàn)在主要采取這樣幾項措施加以管理：
第一，所有的資金都進(jìn)入社會保障財政專戶來管理,，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收取的養(yǎng)老保險費,，都要進(jìn)入到這個財政專戶里面去；支的時候要列計劃,，從財政專戶申請資金來支付,。財政部門作為政府的一個部門在監(jiān)督這筆資金。
第二,，我們要求所有的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)盡可能不過手現(xiàn)金。就是說你來參保了,，我給你登記,，確認(rèn)你的身份是不是16歲以上,，是不是農(nóng)村居民，你準(zhǔn)備繳多少錢,，然后通過金融機(jī)構(gòu)去辦理,，由那里反饋給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)再發(fā)一個指令把政府補(bǔ)貼也劃入個人賬戶,。也就是說,，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是不接觸現(xiàn)金的。
第三,，所有的支付也是通過金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù),，給農(nóng)民辦一個存折或者辦一張卡，農(nóng)村老年人愿意取錢就去取,，不愿意取就存在那兒,。
我們還要求對領(lǐng)取者每年在村里公示，讓村民們互相監(jiān)督,。再有一條就是,，所有的經(jīng)辦人員的費用全部都是政府財政的預(yù)算安排，不能從基金里面提取管理費,。通過這些措施保證基金的安全和完整性,。 |