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人保部正趕制事業(yè)單位績效工資細則
    2009-09-14    王紅茹    來源:中國經(jīng)濟周刊

    自國務院總理溫家寶9月2日主持召開國務院常務會議,,決定到2010年1月1日將對事業(yè)單位全面實行績效工資改革,,這項關乎3000萬事業(yè)單位職工切身利益的改革,即刻在網(wǎng)絡上引起了全民大討論,。本刊也在第一時間進行了深度解析(詳見本刊第35期《明年起事業(yè)單位全面推行績效工資》),。
    然而,,人力資源與社會保障部對此具體細則未出,績效工資到底是什么,,如同霧里看花,。有悲觀者認為:如果績效工資改革不透明、制定的考核標準不客觀,,就不能完全讓個人信服,,反而增加單位領導濫用權力的機會。
  目前,,事業(yè)單位的職能千差萬別,,即使一個單位內(nèi)部也有很大差別,績效工資方案推行的復雜性和實施難度可想而知,。從政府到具體事業(yè)單位,,能否建立起一個真正“績效”和“公正科學”的績效工資考評體系?關乎績效工資改革的成敗,。

  人保部:實施細則緊張制定中

  《中國經(jīng)濟周刊》9月10日電話問詢?nèi)肆Y源與社會保障部工資福利司事業(yè)工資處,。該處工作人員告訴記者,目前事業(yè)單位績效工資改革的具體實施細則正在緊鑼密鼓地制定中,,目前不便透露具體細節(jié),,過一段時間會統(tǒng)一對外發(fā)布。

  那么,,相關事業(yè)單位的改革是否已經(jīng)啟動,?
  “我們現(xiàn)在還沒開始準備,因為沒看到細則,,不知道到底該怎么弄,。”記者在采訪北京的一些大學,、醫(yī)院和相關研究院的人力資源部時,,得到近乎一致回答。
  “國務院的決定歷來比較原則,、籠統(tǒng),,在細則沒有出臺之前,一般事業(yè)單位都不會輕易行動的,�,!北本┐髮W政府管理學院教授、政府績效評估中心主任周志忍多年來一直研究政府績效評估,,他在9月9日接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示,。
  然而,2010年1月1日近在眼前,,3個多月的時間來得及嗎,?
  “事業(yè)單位實施績效工資涉及人員多,,單位數(shù)量多,非常復雜,,是一個系統(tǒng)工程,,所以實施起來會有一個過程。但是,,無論什么時候在這些單位實施績效工資,,它們的起點時間都是一致的:義務教育學校是從今年1月1日開始,公共衛(wèi)生,、基層醫(yī)療衛(wèi)生單位是從今年10月1日開始,,其他單位是從明年1月1日開始,這就是起算的時間,�,!比肆Y源和社會保障部部長尹蔚民在9月9日新聞發(fā)布會上明確表示。
  尹蔚民同時表示,,“鑒于這項工作非常復雜,,涉及到廣大職工的切身利益,所以我們一定會周密地部署,、精心地組織,,把這項工作做好,把好事辦好,�,!�
  “我們隨時關注著細則的出臺,下一步將全心放到績效考核標準的制定上,。”北京某電力設計院人力資源部的相關人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》,。

  專家:公益性質(zhì)事業(yè)單位是改革大頭

  雖然實施細則沒有出臺,,周志忍根據(jù)多年研究績效評估的經(jīng)驗,建議事業(yè)單位在制定具體績效考核標準時,,要解決三個問題,,以防止出現(xiàn)新的不公平:第一,績效標準的目標設定,�,!澳繕嗽O定需要單位自己做,但是目前很多單位還沒有這一項,,即便一些單位有,,所設的目標也僅僅是一些客觀條件,不具備科學性,�,!�
  第二,,對目標完成情況進行科學評估的準則�,!斑@里面涉及評估主體,、組織結構、程序,、標準等,,很是復雜,也是技術問題,;但是即便復雜,,有一條很明確:如果目標不到位,評估就不公正,。但是目標到位了,,評估如果不科學也不行,否則會把業(yè)績比較差的評成先進,,還給他高工資,。評估準則應該是一些客觀數(shù)字指標,這樣不管誰是評估主體,,都不重要,,重要的是指標數(shù)不要有假。但是如果評估標準設定主觀,,就要考慮考評委員會主體結構問題,。”
  第三,,個人在團隊完成的目標中如何體現(xiàn),。“目前有的單位一項工作需要多人合作才能完成,,這就需要一套針對個人的評價體系,。”
  “上面三個問題,,每個問題都很重大,。目前中國的單位在目標設定方面還沒有科學標準,所以,,要推行績效工資改革,,前提性的基礎工作需要做到位�,!敝苤救陶f,。
  相關資料顯示,目前我國共有事業(yè)單位120多萬個,在職人員有3000多萬人,,離退休人員900多萬人,,事業(yè)單位集中了我國教育、科技,、文化,、衛(wèi)生等高知識群體。即將進行的事業(yè)單位績效工資改革涉及方方面面,,但并不是所有的事業(yè)單位都進行績效工資改革,。
  國家行政學院教授馬寶成向《中國經(jīng)濟周刊》分析,目前我國把事業(yè)單位大致劃分為三類:第一是參考公務員管理的事業(yè)單位,,比如國家行政學院,、中央黨校等。這些單位行使法律賦予的公共權力,,為社會提供服務,。第二是公益性質(zhì)的事業(yè)單位。主要為社會提供公益服務,,如中小學,、大學、醫(yī)療衛(wèi)生單位,,也包括一些行政事業(yè)單位,、圖書館和一些科研單位等。第三是經(jīng)營服務性事業(yè)單位,,比如出版社,、設計院等。
  “第二類是目前改革的大頭,。第一類事業(yè)單位不牽涉到績效工資改革的問題,;第三類關于出版社等文化單位,現(xiàn)在很多已經(jīng)轉企改制了,,跟這次績效工資改革的關系不大,,即便這些單位也實行績效工資改革,也是自己掙錢自己分配,。”馬寶成教授向《中國經(jīng)濟周刊》表示,,因為這次提出的績效工資的覆蓋單位首先是提供公益服務的,,這類單位也是此次績效工資改革的難點和重點。其次還會包括一些專業(yè)性的事業(yè)單位,,例如科研院所等,。

   行政性事業(yè)單位:考核績效很難

  記者在采訪中注意到,盡管在事業(yè)單位實施績效工資存在一定難度,但是對教育,、醫(yī)療這些單位來說,,設定目標很明確——針對職工個人。然而在中國,,目前存在著一些行政性事業(yè)單位,,因為工作性質(zhì)的特殊性,讓績效工資考核遇到了真正的難題,。
  “我所在的是行政性事業(yè)單位,,大家坐在一個辦公室里,生產(chǎn)的產(chǎn)品(課題)都是整個單位的,,怎么界定好壞,?所以,這項改革在我們單位行不通,�,!惫壬潜本┮患倚姓聵I(yè)單位的研究員,從看到“績效”兩個字,,他就覺得這項改革在行政性質(zhì)太強的事業(yè)單位,,會因為“官本位”等原因而無法實現(xiàn)獎勤罰懶的目標。
  郭先生告訴《中國經(jīng)濟周刊》,,目前他們單位的工資還沒有嘗試進行績效工資改革,,最大的難點是很難確定一個崗位工作人員的應該工作量是多少。
  “我們這邊的課題都是單位的,,基本上都是領導牽頭,,課題組組長都是大小領導。但具體的活基本都是一兩個人在做,。結題時卻是大小領導一大串,,干活的排在最后。如果用成果去考核,,最后考核得高分的并不一定是干活多的人,,而是各級大大小小的領導�,!惫壬颉吨袊�(jīng)濟周刊》表示,,他日常的工作就是做課題,經(jīng)常在領導牽頭的課題擔任主筆,,但每次自己的名字都會署在一長串人名的最后,。
  郭先生告訴記者,除了做課題,,他還要給單位領導寫講話稿,。而按照版權法規(guī)定,這些講話稿的版權應該屬于領導,他做的這些工作,,其實也都是為領導服務的,。但是這種甚至連署名都談不上的“工作績效”又該怎么考核呢?
  “我們跟大學在績效考核上沒有可比性,。大學有課時和個人發(fā)表論文的科研這些跟個人密切相關的數(shù)字指標,,考核起來相對容易。但是,,在我們單位,,單位的工作才是工作,如果個人寫文章,,只能算業(yè)余的,,更不在考核之列了。而且我們業(yè)余寫的文章,,領導看到了還會很不高興,。”郭先生埋怨說,。

  醫(yī)療單位:“開前門”與“關后門”

  事業(yè)單位似乎“家家都有本難念的經(jīng)”,,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位更是如此。
  北京某醫(yī)院的陳醫(yī)生告訴記者,,他們醫(yī)院的醫(yī)生收入差距拉得特別大,。而這些差別并沒有直接體現(xiàn)在醫(yī)院發(fā)給個人的工資單上,盡管工資單上也有真正反映水平高低和勞動量多少的差距,,但是醫(yī)生私下的外出會診,、在外面接手術以及醫(yī)藥回扣等獲得的額外收益卻相當可觀。而這些收益無法在工資上體現(xiàn),。
  “我們醫(yī)院把工資,、補貼、獎勵等跟醫(yī)療工作量掛鉤,,換句話說,,是跟個人給醫(yī)院帶來的收益掛鉤的,比如做了多少個手術,,開了多少錢的藥等,,都會在工資單中體現(xiàn)。但是有的大夫除了醫(yī)院的工資收入,,還到外面去做手術,;吃醫(yī)藥回扣的事更是杜絕不了。這些都是隱性的,,都不可能打到基本工資里面去,。”陳醫(yī)生告訴《中國經(jīng)濟周刊》,。
  針對當前醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)的一些現(xiàn)狀,,中國行政管理學會研究員胡仙芝向《中國經(jīng)濟周刊》分析,績效工資改革將實施績效工資與清理規(guī)范津貼補貼相結合,,意味著醫(yī)護人員“明收入”的增長,,同時也意味著“暗收入”將大幅降低。
  “這也是大家最近常說的‘開前門’和‘關后門’,�,!_前門’就是實施績效工資有助于提高醫(yī)務人員的收入,‘關后門’就是糾正過去醫(yī)療中的不合理行為,,清理收紅包,、拿回扣的現(xiàn)象�,!焙芍ソ忉屨f,。
  面對即將到來的2010年1月1日績效工資改革的最后大限,胡仙芝提示說:“事業(yè)單位績效工資改革的大方向是確定了的,,無論每個不同行業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位改革有多難,,都得往前沖�,!�

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