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進一步刺激民間投資,，提高民間資本在保增長中的貢獻率,，對于鞏固當(dāng)前經(jīng)濟回升的好勢頭十分關(guān)鍵。而在投資項目匱乏的情況下，打破行業(yè)壟斷,、拓寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域,，無疑是一個有效選擇。
今年6月召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署下一階段工作時,，強調(diào)“重視引導(dǎo)和擴大民間投資,，破除壟斷和限制”；同月,，國家發(fā)改委提出旨在鼓勵和促進民間投資的20條意見,。山東等地也紛紛出臺新政，要求壟斷行業(yè)向民企開禁,，允許民間資本進入能源,、交通等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。
政策能否落到實處,？民間資本進入壟斷行業(yè),、公共領(lǐng)域，到底有多難,？記者作了一些調(diào)查,，希望本文對破解民間投資邁入壟斷領(lǐng)域的難題有所啟發(fā)。——編 者
門檻太高——
民間資本望而卻步
當(dāng)聽到記者想采訪民營加油站時,，臨沂市發(fā)改委副主任姚書華笑了：“現(xiàn)在哪還有民營加油站,，幾乎全被國有企業(yè)控制了�,！彼f,，2004年以前，民營加油站還有很多,，但之后國際原油價格大漲,，民營加油站申報需求量時，經(jīng)常得到“油源緊張,，限量供應(yīng)”的答復(fù),。無油和高價，最終迫使民營油企大規(guī)模退出市場,。
近年來,，民間投資雖然發(fā)展較快，但投資領(lǐng)域明顯狹窄,，多集中在批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲,、建筑,、房地產(chǎn)業(yè)等一般競爭性行業(yè),，還有部分資金投入到鋼鐵、煤礦等領(lǐng)域。山東天威建工集團總經(jīng)理竇峰認(rèn)為,，這一方面是因為鋼鐵,、煤炭這些行業(yè)在前幾年的投資回報率較高，而更主要的則是因為在基礎(chǔ)設(shè)施,、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)以及大型制造業(yè)等民間資本極力欲進的行業(yè)和領(lǐng)域,，存在著一系列準(zhǔn)入門檻，民間投資無法進入,。
“這其中就包括資本金的準(zhǔn)入壁壘,。”竇峰說,，一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項目,，動輒需要十幾億甚至幾十、上百億元的資金,，單個民企由于自有資本少,，得不到銀行的貸款，只能眼睜睜看著國企壟斷這些行業(yè)和領(lǐng)域,，民營企業(yè)的效率優(yōu)勢也就在它們中間無以體現(xiàn),。
今年5月，國務(wù)院發(fā)布通知,，要求各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目要根據(jù)新的“最低資本金比例”執(zhí)行,，其中鋼鐵、水泥,、鐵路,、房地產(chǎn)等多個領(lǐng)域都下調(diào)了5至10個百分點。對此,，山東省發(fā)改委鐵路辦副主任宋偉認(rèn)為,，降低資本金比例，使建設(shè)項目以較少的資本金投入,，有利于緩解建設(shè)資金緊張的局面,。
“降低項目資本金比例，不僅對企業(yè)投資有拉動作用,，也增加了企業(yè)利潤空間,，過去35％的資本金比例太高�,！鄙綎|省一家建筑公司負責(zé)人說,，“但現(xiàn)在門檻降低了，力度是否足夠,，能否真正吸引民間資本的投入還有待觀察,，畢竟還要看具體執(zhí)行情況,。”
相比資本金門檻,，要突破資源壟斷這道檻更是難上加難,。在石油石化行業(yè)，民間資本理論上可以進入,，但由于中石油,、中石化等幾乎壟斷了所有的石油資源，不僅決定成品油的出廠價和批發(fā)價,，就連新建“非公”加油站也要到它們那里備案,，這就等于從行業(yè)上下游全面卡死了民營企業(yè)進入。這樣怎么能讓民資放開手腳,？
近年,，我國壟斷行業(yè)在改革體制、引入非公資本等方面進行了一系列改革,，電信,、石油、天然氣等產(chǎn)業(yè)還進行了分拆和重組,。但是,，民營經(jīng)濟在壟斷行業(yè)準(zhǔn)入上仍會遇到大量看得見、進不去,、一進就碰壁的“玻璃門”,。
山東經(jīng)濟學(xué)院法學(xué)院副院長趙信會認(rèn)為，一些壟斷行業(yè)除了行政管理部門外,，其設(shè)計,、施工、管理都由行業(yè)行政管理部門所屬事業(yè)單位或公司掌握,。嘴邊的“肥肉”哪肯拱手讓人,？所以常出現(xiàn)“表面歡迎、門檻限制”的局面,。
采訪手記：顯然,，要想進入壟斷領(lǐng)域，“高門檻”讓民營企業(yè)遭遇了先天不足,。而這些門檻,，盡管有些是必要的，但更有相當(dāng)大一部分是人為,、畸形,、不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的。采訪中記者發(fā)現(xiàn),，民營企業(yè)家對進入壟斷領(lǐng)域并不如想象中興趣濃厚,，因為初始的高門檻足以讓他們望而卻步,。鼓勵民間資本進入壟斷行業(yè)，必須有更加具體的辦法,。
融資困難——
金融機構(gòu)要多支持
濟南仁濟婦科醫(yī)院院長武金鐘說，濟南各銀行對民營醫(yī)院放貸把關(guān)甚嚴(yán),，正常情況下幾乎不可能拿到貸款,。有一次，醫(yī)院想購買一棟大樓搞經(jīng)營,，但資金不足,，負責(zé)人就托朋友找到濟南的一家銀行。當(dāng)?shù)弥髽怯糜诮?jīng)營民營醫(yī)院時,，銀行一口回絕,。“這還是托朋友介紹,，要是自己去找,，連銀行領(lǐng)導(dǎo)的面都見不上�,！蔽浣痃姼袊@,。
今年6月，山東省出臺《關(guān)于促進和支持民間投資發(fā)展的意見》,，提出將進一步放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域,，貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則,，引導(dǎo)政府投資有序退出一般競爭性領(lǐng)域,。
很多民營企業(yè)家認(rèn)為，落實這一政策還需多方努力,。
目前國有銀行信貸投放并沒有切實向民營企業(yè)傾斜,，僅是意向性地鼓勵民間投資，作用能有多大,？”山東濰坊一家經(jīng)營外貿(mào)產(chǎn)品的民企老總說,。
一些國有大銀行均成立了針對中小企業(yè)的金融服務(wù)部門，實際成效如何,？
山東一家股份制銀行負責(zé)人說,，這些舉措都有其積極作用，但是,，小企業(yè)貸款不僅成本高,，經(jīng)營效益也比不上政府、國有大項目,。相反,，做政府背景大項目能使銀行自身獲得快速發(fā)展,。
“銀行本身也是企業(yè)，每家銀行的目標(biāo)都是更大更強,，”濟南一位銀行業(yè)人士坦言,，
從自身利益考慮，銀行都會嚴(yán)格控制對民營企業(yè)的授信,，“去年,，在金融危機下進入低谷的冶金、輕紡,、汽車,、外貿(mào)等行業(yè)，都不同程度地出現(xiàn)虧損,，誰敢放貸給沒有任何保障的民營企業(yè),？”
發(fā)展擔(dān)保業(yè)是解決中小企業(yè)融資難的重要一環(huán)。但在國際金融危機沖擊下,，去年濟南許多小企業(yè)破產(chǎn),，擔(dān)保公司損失慘重，已經(jīng)消亡了一批,。濟南一家擔(dān)保公司的負責(zé)人說,，目前擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展遠遠不到位，而這是解決民營企業(yè)貸款的重要保障,。
山東英才學(xué)院創(chuàng)業(yè)初期,，也曾遭遇貸款融資的難題�,！肮W(xué)校有政府,、財政托底，但民辦學(xué)校就不行,。學(xué)校的土地,、校舍等不能抵押，銀行不愿意放貸,�,！毕募就ふf。
2004年,，英才學(xué)院急需一筆資金,。夏季亭找到一家房地產(chǎn)公司擔(dān)保貸出2000萬元。但他沒想到,，這家公司提出使用500萬的條件,，否則不提供擔(dān)保。由于情況特殊,，夏季亭無奈之下,，同意了這一要求,。一年后，學(xué)校已償還1500萬貸款,，可這家公司卻無法按期還上500萬元,。幾經(jīng)交涉，房地產(chǎn)公司還是沒還上錢,，學(xué)校只能借高利貸還款,，又找教職工集資換高利貸，涉險過關(guān),。此后，夏季亭深知貸款不容易,，花錢謹(jǐn)慎仔細,，不敢大意。
采訪手記：民間資本要想進入壟斷行業(yè),，必然需要資金支持,。而國有銀行畢竟覆蓋面有限，解決民營企業(yè)融資貸款問題,，必須大力發(fā)展各類金融機構(gòu),，滿足民營企業(yè)多層次的融資需求。山東臨商銀行將中小企業(yè)作為重點服務(wù)對象,，目前已有效救助陷于困境的中小企業(yè)108戶,，投放資金4.9億元。破解中小企業(yè)貸款難,，必須鼓勵更多民間金融機構(gòu)發(fā)展,。
遭遇限制——
企業(yè)期待公平待遇
“你從統(tǒng)計局公報就可以看出來，民辦教育根本就沒納入到統(tǒng)計指標(biāo),，至多在政府年終總結(jié)上提一句,。”山東英才學(xué)院院長夏季亭說,，“現(xiàn)在政府文件對民辦教育大多采用‘規(guī)范’一詞,，而不是支持�,！�
據(jù)了解,，目前我國公共事業(yè)投資每年達到1萬億元，預(yù)計未來10年內(nèi),，城市公共事業(yè)投資要達到每年2萬億元才能滿足城市化進程的需要,。但是，現(xiàn)在民間資本進入這一領(lǐng)域,，經(jīng)營還面臨法律上的困難,。
在市政領(lǐng)域,，民間資本投資的形式一般都是特許經(jīng)營模式。但是,，按照稅法等法律要求,，公用事業(yè)以特許經(jīng)營的模式轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)后，仍按照一個微利行業(yè)進行經(jīng)營,，不能享受減免所得稅等優(yōu)惠,。山東經(jīng)濟學(xué)院法學(xué)院副院長趙信會認(rèn)為，鼓勵民間資本進入,，除了要給一些政策優(yōu)惠外,，更重要的是給予民間資本特許經(jīng)營權(quán)利的保護。
山東濰坊聯(lián)興炭素公司總經(jīng)理段勝增認(rèn)為,，有關(guān)民間資本的制度與法律應(yīng)有連續(xù)性與權(quán)威性,，不應(yīng)該今天“刺激”一下，明天又“整頓”一下,；市場競爭主體地位要做到公平,，對民間資本要有切實的法律保護。像審批過于嚴(yán)格,、經(jīng)營中“吃拿卡要”等民營經(jīng)濟經(jīng)常遇到的頑疾,，其根本原因便是對民營企業(yè)的法律保護不夠。
民營企業(yè)大多是從中小企業(yè)起步的,，鼓勵民企進入壟斷領(lǐng)域,，就必須在法律上對中小企業(yè)進行保護。日本的中小企業(yè)立法非常完備,，既有基本法,，又有單行法規(guī)相配套；既包括了組織法的內(nèi)容,，也包括了促進法和行為法的內(nèi)容,。截至1998年，日本已頒布實施中小企業(yè)方面的立法20余件,，基本覆蓋中小企業(yè)發(fā)展的各方面,。這一相對獨立、系統(tǒng),、較為完備的法律體系,，為其中小企業(yè)發(fā)展提供了強大支撐。
數(shù)據(jù)顯示,，在全國層面,，
壟斷行業(yè)中民間資本進入比重最多不過20%，鐵路行業(yè)的民間資本投入比例僅為0.6%。對此,，山東省發(fā)改委鐵路辦副主任宋偉說,，鐵路投資需要的資金量極大，即便鼓勵放開壟斷領(lǐng)域,，一般民營企業(yè)也很難進入,。據(jù)記者觀察，民間資本不愿進入鐵路領(lǐng)域,，也是因為其政企合一的體制,，民營企業(yè)家確實不愿因深入其中而受到非經(jīng)營因素困擾。
壟斷領(lǐng)域,，往往也是與政府有千絲萬縷聯(lián)系的領(lǐng)域,，而與政府打交道，成為很多民營企業(yè)家發(fā)愁的事情,�,！案麄兇蚪坏溃杀咎�,！”山東濰坊一位經(jīng)營養(yǎng)殖業(yè)的民營企業(yè)家說,，“有時候想找他們辦個事,，等前伺后,，畢恭畢敬，完了還未必能辦成,�,！�
很多民營企業(yè)家表示，理論上,，是否放開某些行業(yè)已沒太多爭議,。關(guān)鍵是，為什么民營企業(yè)不能跟國有企業(yè)一樣享受同等待遇,？真心實意地鼓勵民間資本進入壟斷行業(yè)和公共事業(yè)投資,，就必須增強政府的服務(wù)意識，降低民營企業(yè)的辦事成本,。否則,，無論開放多少有吸引力的領(lǐng)域，民間資本也不敢大規(guī)模進入,。
采訪手記：半年多來,，4萬億大單的投資效果已顯現(xiàn)。但是,，經(jīng)濟拉動如果只由政府唱“獨角戲”,，民間投資起色不大，未來的經(jīng)濟走向就顯得不確定、不穩(wěn)定,。鼓勵民間資本進入壟斷領(lǐng)域,，不僅僅是一種姿態(tài)，更需要具體法律條文的支持,。 |