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我國(guó)油價(jià)和美國(guó)油價(jià)是否具有可比性？油價(jià)是否總是漲得快，卻降得慢,？如何讀懂政府漲價(jià),、加油站降價(jià)促銷……近期國(guó)家發(fā)改委頻繁上調(diào)成品油價(jià)格引發(fā)了公眾的若干疑惑。對(duì)此,，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說,，油價(jià)的構(gòu)成非常復(fù)雜，簡(jiǎn)單類比美國(guó),、中國(guó)誰更貴,，并不科學(xué)；從數(shù)據(jù)來看,，國(guó)內(nèi)油價(jià)的調(diào)整并不是“漲快跌慢”,；加油站促銷是正常現(xiàn)象,。
在國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人看來,，支撐他們做出這些判斷的是我國(guó)正在完善的成品油價(jià)格機(jī)制。這位負(fù)責(zé)人指出,，近期國(guó)家連續(xù)三次提高成品油價(jià)格,，是按完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制正常運(yùn)行的結(jié)果。雖然短時(shí)看會(huì)對(duì)下游用油行業(yè)有一定影響,，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于促進(jìn)資源節(jié)約和節(jié)能減排,，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
油價(jià),，要不要和美國(guó)比
我國(guó)的成品油價(jià)格在世界范圍內(nèi)究竟是什么水平,？國(guó)家發(fā)改委給出了幾個(gè)參考值，與美國(guó)相比,，我國(guó)汽油含稅零售價(jià)格要高一些,，但不含稅價(jià)格基本相當(dāng)。
目前北京93號(hào)汽油含稅零售價(jià)格為每升6．37元,，不含稅價(jià)為4．25元,；美國(guó)華盛頓、紐約和加利福尼亞州的汽油含稅零售價(jià)格分別為每升5．21元,、5.18元和5.41元,，不含稅價(jià)格分別為4．75元、4.20元和4.41元,。
與歐洲大多數(shù)國(guó)家相比,，我國(guó)汽油含稅價(jià)格要低。7月初,，我國(guó)93號(hào)汽油全國(guó)平均最高零售價(jià)格為每升5．91元,，不含稅價(jià)格為3．87元,，英國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家普通汽油含稅零售價(jià)格普遍在每升9~14元之間,，不含稅價(jià)格在每升4~4.9元,。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，至少有兩個(gè)理由可以支持“國(guó)內(nèi)外價(jià)格出現(xiàn)差異是正常的”說法,。首先是各國(guó)原油購(gòu)進(jìn)成本不同,。美國(guó)是最早生產(chǎn)石油的國(guó)家，早年石油生產(chǎn)自給自足,，后來又通過大型跨國(guó)石油公司在海外占有了大量的低價(jià)資源,，原油購(gòu)進(jìn)價(jià)格相對(duì)較低，英國(guó)也是如此,。而其他大部分歐洲和亞洲主要國(guó)家,，石油資源匱乏，而且作為后來者,，海外找油成本相對(duì)較高,，原油購(gòu)進(jìn)價(jià)格要大大高于美英等國(guó)家。
其次是各國(guó)稅負(fù)不同,。油價(jià)通常由不含稅價(jià)格和稅收兩部分構(gòu)成,，其中不含稅價(jià)格反映了成品油生產(chǎn)成本和區(qū)域性市場(chǎng)供求情況，而稅收則體現(xiàn)了本國(guó)政府宏觀調(diào)控意圖和政策導(dǎo)向,。稅負(fù)高低是造成不同國(guó)家或地區(qū)油品含稅零售價(jià)格差距的主要因素,。
我國(guó)石油資源缺乏，對(duì)外依存度逐年增加,，客觀上要求不能實(shí)行低稅負(fù)或低價(jià)的政策,，必須利用價(jià)格和稅收杠桿，促進(jìn)石油資源節(jié)約和節(jié)能減排,。
漲價(jià)背景下的企業(yè)促銷反映市場(chǎng)供求
在國(guó)家發(fā)改委三次提高成品油價(jià)格的背景下，一些城市的加油站卻紛紛打出了降價(jià)促銷的招牌,，對(duì)這種爭(zhēng)議頗大的現(xiàn)象,，國(guó)家發(fā)改委的態(tài)度是，國(guó)家按機(jī)制調(diào)整成品油價(jià)格與企業(yè)在權(quán)限范圍內(nèi)自主定價(jià)是市場(chǎng)化改革過程中出現(xiàn)的正�,，F(xiàn)象,。
目前國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格實(shí)行最高零售價(jià)和最高批發(fā)價(jià)管理,，企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)供求情況確定具體批發(fā)價(jià)格或零售價(jià)格,。在市場(chǎng)供過于求時(shí)，企業(yè)實(shí)際銷售價(jià)格可能低于國(guó)家的上限價(jià)格,；在市場(chǎng)供不應(yīng)求時(shí),，最高零售價(jià)格和最高批發(fā)價(jià)格將發(fā)揮作用,，防止價(jià)格不合理上漲，保護(hù)消費(fèi)者利益,。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，今年起執(zhí)行的成品油價(jià)格形成機(jī)制，將過去的汽,、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng),，改為實(shí)行最高零售價(jià)格，不再設(shè)定價(jià)格下限,，就是為了鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者開展價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),，更好地反映市場(chǎng)供求狀況。近期,，國(guó)內(nèi)有些地區(qū)市場(chǎng)汽,、柴油價(jià)格低于國(guó)家規(guī)定上限價(jià)格，其實(shí)反映了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改革更加市場(chǎng)化,。
國(guó)內(nèi)油價(jià)是否“漲快跌慢”
對(duì)社會(huì)上流傳的國(guó)內(nèi)油價(jià)追漲快追跌慢的觀點(diǎn),，國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為是一種誤解。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，事實(shí)上,，國(guó)內(nèi)油價(jià)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一直低于國(guó)際市場(chǎng)。為了減輕國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅上漲,，特別是非正常的炒作因素對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響,，2003年開始國(guó)家對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行了調(diào)控，成品油價(jià)格往往是一年只動(dòng)一兩次,，國(guó)內(nèi)油價(jià)漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國(guó)際市場(chǎng)漲幅,。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人以去年為例來說明這一點(diǎn)：2008年，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)一度漲至每桶147美元的高點(diǎn),，但國(guó)內(nèi)油價(jià)從來沒有達(dá)到這個(gè)高度,，去年6月20日國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格上調(diào)后，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)際上僅相當(dāng)于國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格每桶83.5美元的水平,。去年12月19日國(guó)家出臺(tái)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案,、下調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格后，國(guó)內(nèi)油價(jià)與當(dāng)時(shí)的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格水平是基本一致的,，均為每桶45美元左右,。
根據(jù)今年起執(zhí)行的成品油價(jià)格機(jī)制，今年1月15日,，國(guó)家相應(yīng)下調(diào)了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格,。之后國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)攀升，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整參考的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格由1月中旬的40美元左右一路攀升至68美元左右,，累計(jì)漲幅高達(dá)70％,，而同期國(guó)內(nèi)油價(jià)經(jīng)過三次上調(diào)后累計(jì)漲幅不超過25％,。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人還解釋了我國(guó)目前所執(zhí)行的成品油價(jià)格形成機(jī)制：國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格隨國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變化，當(dāng)國(guó)際油價(jià)漲跌超過4％時(shí),，國(guó)內(nèi)油價(jià)相應(yīng)變化,。
為了避免國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)劇烈波動(dòng)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油價(jià)頻繁調(diào)整，調(diào)價(jià)參考的國(guó)際油價(jià)是連續(xù)22個(gè)工作日相關(guān)油種移動(dòng)平均價(jià)格,。也就是說,，國(guó)際市場(chǎng)某種原油某一天或某幾天價(jià)格變化較大時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不會(huì)調(diào)整,，只有當(dāng)國(guó)際油價(jià)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4％時(shí),，國(guó)家才可能相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)價(jià)格。
以6月30日調(diào)價(jià)為例,，當(dāng)時(shí),，參考的基準(zhǔn)原油時(shí)點(diǎn)價(jià)格為每桶68美元左右，較6月1日22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格上漲了17.2％,。因此,，國(guó)家有控制地上調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，上調(diào)幅度不到10％,。截至7月7日,，參考的基準(zhǔn)原油時(shí)點(diǎn)價(jià)格為每桶62美元左右，比6月30日時(shí)點(diǎn)價(jià)格下降了10.6％,，但22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格仍在每桶67美元以上,，加之考慮到國(guó)家在上次價(jià)格上調(diào)時(shí)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控，價(jià)格未調(diào)整到位,，因此,，目前國(guó)內(nèi)成品油還不具備價(jià)格下調(diào)的條件。
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