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我國油價和美國油價是否具有可比性,？油價是否總是漲得快,，卻降得慢,？如何讀懂政府漲價,、加油站降價促銷……近期國家發(fā)改委頻繁上調成品油價格引發(fā)了公眾的若干疑惑。對此,，國家發(fā)改委價格司有關負責人解釋說,，油價的構成非常復雜，簡單類比美國,、中國誰更貴,，并不科學；從數(shù)據(jù)來看,，國內油價的調整并不是“漲快跌慢”,；加油站促銷是正常現(xiàn)象,。
在國家發(fā)改委有關負責人看來,，支撐他們做出這些判斷的是我國正在完善的成品油價格機制。這位負責人指出,，近期國家連續(xù)三次提高成品油價格,，是按完善后的成品油價格形成機制正常運行的結果。雖然短時看會對下游用油行業(yè)有一定影響,，但長遠看有利于促進資源節(jié)約和節(jié)能減排,，有利于促進經濟增長方式轉變。
油價,，要不要和美國比
我國的成品油價格在世界范圍內究竟是什么水平,？國家發(fā)改委給出了幾個參考值，與美國相比,，我國汽油含稅零售價格要高一些,，但不含稅價格基本相當。
目前北京93號汽油含稅零售價格為每升6．37元,，不含稅價為4．25元,；美國華盛頓、紐約和加利福尼亞州的汽油含稅零售價格分別為每升5．21元,、5.18元和5.41元,，不含稅價格分別為4．75元、4.20元和4.41元,。
與歐洲大多數(shù)國家相比,，我國汽油含稅價格要低。7月初,，我國93號汽油全國平均最高零售價格為每升5．91元,，不含稅價格為3．87元，英國,、法國等歐洲國家普通汽油含稅零售價格普遍在每升9~14元之間,，不含稅價格在每升4~4.9元,。
國家發(fā)改委有關負責人解釋說，至少有兩個理由可以支持“國內外價格出現(xiàn)差異是正常的”說法,。首先是各國原油購進成本不同,。美國是最早生產石油的國家，早年石油生產自給自足,，后來又通過大型跨國石油公司在海外占有了大量的低價資源,，原油購進價格相對較低，英國也是如此,。而其他大部分歐洲和亞洲主要國家,，石油資源匱乏，而且作為后來者,，海外找油成本相對較高,，原油購進價格要大大高于美英等國家。
其次是各國稅負不同,。油價通常由不含稅價格和稅收兩部分構成,，其中不含稅價格反映了成品油生產成本和區(qū)域性市場供求情況，而稅收則體現(xiàn)了本國政府宏觀調控意圖和政策導向,。稅負高低是造成不同國家或地區(qū)油品含稅零售價格差距的主要因素,。
我國石油資源缺乏，對外依存度逐年增加,，客觀上要求不能實行低稅負或低價的政策,，必須利用價格和稅收杠桿，促進石油資源節(jié)約和節(jié)能減排,。
漲價背景下的企業(yè)促銷反映市場供求
在國家發(fā)改委三次提高成品油價格的背景下,，一些城市的加油站卻紛紛打出了降價促銷的招牌，對這種爭議頗大的現(xiàn)象,，國家發(fā)改委的態(tài)度是,，國家按機制調整成品油價格與企業(yè)在權限范圍內自主定價是市場化改革過程中出現(xiàn)的正常現(xiàn)象,。
目前國內汽,、柴油價格實行最高零售價和最高批發(fā)價管理，企業(yè)可以根據(jù)市場供求情況確定具體批發(fā)價格或零售價格,。在市場供過于求時,，企業(yè)實際銷售價格可能低于國家的上限價格；在市場供不應求時,，最高零售價格和最高批發(fā)價格將發(fā)揮作用,，防止價格不合理上漲，保護消費者利益,。
國家發(fā)改委有關負責人說,，今年起執(zhí)行的成品油價格形成機制,，將過去的汽、柴油零售基準價格允許上下浮動,，改為實行最高零售價格,，不再設定價格下限,，就是為了鼓勵經營者開展價格競爭,，更好地反映市場供求狀況。近期,，國內有些地區(qū)市場汽,、柴油價格低于國家規(guī)定上限價格，其實反映了國內成品油價格改革更加市場化,。
國內油價是否“漲快跌慢”
對社會上流傳的國內油價追漲快追跌慢的觀點,，國家發(fā)改委認為是一種誤解。
國家發(fā)改委有關負責人說,，事實上,，國內油價在較長時期內一直低于國際市場。為了減輕國際市場油價大幅上漲,，特別是非正常的炒作因素對國內市場的影響,，2003年開始國家對成品油價格進行了調控，成品油價格往往是一年只動一兩次,，國內油價漲幅遠遠小于國際市場漲幅,。
國家發(fā)改委有關負責人以去年為例來說明這一點：2008年，國際市場油價一度漲至每桶147美元的高點,，但國內油價從來沒有達到這個高度,，去年6月20日國內成品油價格上調后，國內成品油價格實際上僅相當于國際市場原油價格每桶83.5美元的水平,。去年12月19日國家出臺成品油價格和稅費改革方案,、下調國內成品油價格后，國內油價與當時的國際市場原油價格水平是基本一致的,，均為每桶45美元左右,。
根據(jù)今年起執(zhí)行的成品油價格機制，今年1月15日,，國家相應下調了國內成品油價格,。之后國際市場油價持續(xù)攀升，國內成品油價格調整參考的國際市場原油價格由1月中旬的40美元左右一路攀升至68美元左右,，累計漲幅高達70％,，而同期國內油價經過三次上調后累計漲幅不超過25％。
國家發(fā)改委有關負責人還解釋了我國目前所執(zhí)行的成品油價格形成機制：國內成品油價格隨國際市場原油價格變化,，當國際油價漲跌超過4％時,，國內油價相應變化,。
為了避免國際市場油價劇烈波動導致國內油價頻繁調整，調價參考的國際油價是連續(xù)22個工作日相關油種移動平均價格,。也就是說,，國際市場某種原油某一天或某幾天價格變化較大時，國內成品油價格不會調整,，只有當國際油價22個工作日移動平均價格變化超過4％時,，國家才可能相應調整國內價格。
以6月30日調價為例,，當時,，參考的基準原油時點價格為每桶68美元左右，較6月1日22個工作日移動平均價格上漲了17.2％,。因此,，國家有控制地上調國內成品油價格，上調幅度不到10％,。截至7月7日,，參考的基準原油時點價格為每桶62美元左右，比6月30日時點價格下降了10.6％,，但22個工作日移動平均價格仍在每桶67美元以上,，加之考慮到國家在上次價格上調時進行了適當調控，價格未調整到位,，因此,，目前國內成品油還不具備價格下調的條件。
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