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24日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議上作了關(guān)于2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告,。
6家銀行共違規(guī)發(fā)放貸款366億
劉家義說,，審計(jì)署近期統(tǒng)一組織對(duì)中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和中國(guó)中信集團(tuán)公司進(jìn)行了審計(jì),，對(duì)中國(guó)銀行,、交通銀行和招商銀行進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查�,？傮w上看,，各方投資實(shí)現(xiàn)了保值增值，截至2008年底,，6家銀行資產(chǎn)總額,、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)總額和股東權(quán)益分別比2005年增長(zhǎng)59.5%、120%和107.5%,；資本充足率自2005年以來保持在8%以上,，不良貸款率平均在2%以下；安全度大為提高,，抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng),。
不過，審計(jì)和審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，這6家銀行對(duì)基層分支機(jī)構(gòu)的管理存在薄弱環(huán)節(jié),，一些基層分支機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)放土地儲(chǔ)備貸款、虛假按揭貸款以及向不符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)提供貸款215億元,，向不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的投資項(xiàng)目發(fā)放貸款106.9億元,，因貸后監(jiān)管不嚴(yán)有43.6億元信貸資金違背貸款用途�,？傤~達(dá)365.6億,。此外，部分金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范和公司治理結(jié)構(gòu)仍不夠完善,。
有關(guān)部門和銀行高度重視上述問題,，積極整改。目前,，已收回違規(guī)發(fā)放的貸款273億元,，其他違規(guī)貸款正在積極收回過程中,，處理了489人次，還清理了相關(guān)規(guī)章制度,。
另外,，工行、建行,、中信銀行日前已對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行了公告,。
向有關(guān)部門移送案件線索119起
２００８年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況表明,，一年來,，審計(jì)發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索１１９起，涉案人員２２１人,，其中廳局級(jí)４２人,。
劉家義說，審計(jì)署將上述案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)后,，有關(guān)部門正依法依紀(jì)立案查處,。
他說，從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的案件線索情況看,，大都具有違法犯罪主體侵占和轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)以牟取非法利益的特征,，但犯罪形式、手段和方法隱蔽多樣,，主要表現(xiàn)有：濫用職權(quán),、違規(guī)決策以牟取小團(tuán)體或個(gè)人利益；相互串通轉(zhuǎn)移侵占國(guó)有資產(chǎn),，這類案件多屬于“窩案”“串案”,；虛構(gòu)交易、虛假擔(dān)保,、違規(guī)操作甚至內(nèi)外勾結(jié)騙取銀行貸款,；利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)或內(nèi)幕信息操縱股價(jià)從中牟利。
部分央企損失和國(guó)資流失達(dá)６３億
審計(jì)署對(duì)１３戶中央企業(yè)的審計(jì)調(diào)查表明,，這１３戶企業(yè)多計(jì)利潤(rùn)１２．８６億元,，少計(jì)利潤(rùn)５３.６９億元，多計(jì)資產(chǎn)９.６７億元,，少計(jì)資產(chǎn)５８．４７億元,；由于決策失誤、管理不善和違規(guī)操作等,，造成損失和國(guó)有資產(chǎn)流失６３．７２億元,。
劉家義說，對(duì)中國(guó)航天科工集團(tuán)公司等１３戶中央企業(yè)的審計(jì)，審計(jì)資產(chǎn)總額占這些企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表資產(chǎn)總額的６０％以上,。同時(shí),，審計(jì)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展方面,，引導(dǎo)和支持企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)政策措施有待進(jìn)一步完善,。針對(duì)上述問題，有關(guān)部門和企業(yè)積極整改,。對(duì)多計(jì)和少計(jì)的賬目,，進(jìn)行了調(diào)整；對(duì)已造成的損失,，追究了相關(guān)人員責(zé)任，并進(jìn)一步完善了內(nèi)部管理和控制制度,；對(duì)相關(guān)政策措施不夠完善的問題,，相關(guān)部門正在研究健全制度。
另外,，審計(jì)情況表明,，我國(guó)消費(fèi)稅制度不夠完善。一些生產(chǎn)企業(yè)通過關(guān)聯(lián)交易等手段壓低產(chǎn)品出廠價(jià),，造成少繳消費(fèi)稅,。
劉家義說，據(jù)對(duì)４４戶消費(fèi)稅應(yīng)稅企業(yè)測(cè)算,，２００７年和２００８年少繳消費(fèi)稅１１６.１５億元,，相當(dāng)于這些企業(yè)同期實(shí)繳消費(fèi)稅的２７％。
據(jù)了解,，對(duì)消費(fèi)稅制度不夠完善的問題,，稅務(wù)總局等部門按照國(guó)務(wù)院要求，正在研究完善相關(guān)政策制度,。
建議盡快修訂預(yù)算法
審計(jì)署還建議,，應(yīng)盡快修訂預(yù)算法，推進(jìn)財(cái)政管理的統(tǒng)一完整和公開透明,。為適應(yīng)健全完善公共財(cái)政體系,、加強(qiáng)財(cái)政管理的需要，有關(guān)部門應(yīng)加快提出預(yù)算法修訂草案,，明確和細(xì)化人大,、政府、財(cái)政部門,、預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算管理責(zé)權(quán),，將政府收支全部納入預(yù)算管理，并從制度上為民眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供保障,。
另外,，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理。有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步研究改進(jìn)預(yù)算編制辦法,，細(xì)化部門預(yù)算,，逐步建立起部門預(yù)算編制與業(yè)務(wù)工作計(jì)劃安排、中央轉(zhuǎn)移支付分配與地方政府預(yù)算編制的協(xié)調(diào)和銜接機(jī)制,，進(jìn)一步調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，切實(shí)推進(jìn)預(yù)算和投資公開,，增強(qiáng)預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性,，保證依法執(zhí)行預(yù)算。 |