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6月15日，一條關(guān)于“九部委發(fā)文要求4萬(wàn)億工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨”的消息迅速占據(jù)公眾視線(xiàn),。這源起于上月26日國(guó)家發(fā)改委會(huì)同九部委的一則通知，通知中要求：加大對(duì)國(guó)產(chǎn)品牌的歧視和排斥投標(biāo)等違法行為查處力度,。對(duì)于全部或部分使用政府投資項(xiàng)目,，在招標(biāo)文件中采用歧視性條件，間接或直接指定采購(gòu)國(guó)外品牌產(chǎn)品或功能部件,，限制國(guó)產(chǎn)設(shè)備使用的違法行為,，依照相關(guān)法律法規(guī)追究其法律責(zé)任,。
令人擔(dān)憂(yōu)的“排內(nèi)”
國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為，目前在裝備制造業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中,，通過(guò)在招標(biāo)文件中設(shè)置歧視性條件違法限制國(guó)產(chǎn)設(shè)備使用的做法比較突出,，在一些領(lǐng)域還相當(dāng)嚴(yán)重，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)反映強(qiáng)烈,。這些做法明顯違反《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定,，制約了裝備制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，不利于提高重大裝備自主化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，影響了我國(guó)裝備制造業(yè)的振興和發(fā)展,，必須采取措施堅(jiān)決予以制止。
將國(guó)產(chǎn)設(shè)備打入“冷宮”的尷尬似乎已不是一兩天的事情,�,！耙恍┭b備制造業(yè)的用戶(hù)在招標(biāo)的標(biāo)書(shū)中明確寫(xiě)上‘曾經(jīng)有生產(chǎn)和使用業(yè)績(jī)’，要求國(guó)內(nèi)企業(yè)不僅有制造能力,，而且還有制造的經(jīng)驗(yàn)和用戶(hù)的使用經(jīng)歷,，這就在客觀(guān)上給國(guó)內(nèi)裝備制造企業(yè)設(shè)立了一個(gè)門(mén)檻，把這些國(guó)內(nèi)企業(yè)擋在了門(mén)外,。因?yàn)槲覈?guó)的裝備制造業(yè)領(lǐng)域原來(lái)是空白的,，并沒(méi)有這方面的業(yè)績(jī)，這樣就限制住了國(guó)內(nèi)自主品牌的使用,�,！敝袊�(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陸仁琪如是表達(dá)自己的觀(guān)點(diǎn)。
這位高級(jí)官員認(rèn)為,，造成這種局面的原因并非單一,。由于人民幣升值，國(guó)產(chǎn)裝備與進(jìn)口裝備之間在價(jià)格上的差距逐漸縮小,。這使得本土產(chǎn)品失去了原本的優(yōu)勢(shì),。另一方面，有些進(jìn)口設(shè)備屬于國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口物品,，可以享受到免稅,、進(jìn)口補(bǔ)貼的待遇。在這樣的對(duì)比中,，“本土選手”自然落后,。
中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授翟校義認(rèn)為，政府采購(gòu)項(xiàng)目以及享受政府補(bǔ)貼的企業(yè)所進(jìn)行的采購(gòu)都必須遵守《政府采購(gòu)法》,。而采購(gòu)方之所以提出“曾經(jīng)有生產(chǎn)和使用業(yè)績(jī)”的要求是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)因素所致,。
“政府以及享有政府補(bǔ)貼的采購(gòu)在選擇商品時(shí)會(huì)面臨使用方面的風(fēng)險(xiǎn)。因此，這項(xiàng)條款實(shí)際上是相關(guān)方面為了避免風(fēng)險(xiǎn)而提出,�,！钡孕Ａx說(shuō)。
“安內(nèi)”不同于貿(mào)易保護(hù)
購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨的消息讓很多人開(kāi)始擔(dān)憂(yōu),，并聯(lián)想到一個(gè)熟悉的詞匯：貿(mào)易保護(hù)主義,。有國(guó)內(nèi)不愿透露姓名的研究者擔(dān)心：“這樣的做法在其他貿(mào)易國(guó)家看來(lái)確實(shí)有貿(mào)易保護(hù)色彩的嫌疑�,！�
但財(cái)政部《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志社社長(zhǎng)王曉光說(shuō)：“對(duì)優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品要有硬性規(guī)定,。這是國(guó)際慣例。不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為是貿(mào)易保護(hù),�,！�
翟校義從學(xué)術(shù)角度分析，政府采購(gòu)作為一個(gè)政府行為可以被進(jìn)行分類(lèi),。如果是政府行為,，那么“貿(mào)易保護(hù)”一說(shuō)就無(wú)從談起；如果是企業(yè)行為,，那么就是政府在干預(yù)市場(chǎng),，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品。
此次九大部委的發(fā)文不禁讓人聯(lián)想到幾個(gè)月前美國(guó)所通過(guò)的“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”決議,。盡管看似有些相像,，卻有實(shí)質(zhì)性的差別。因?yàn)槊绹?guó)政府是要求其企業(yè)購(gòu)買(mǎi)本土產(chǎn)品,，而本土產(chǎn)品價(jià)格要高于其他國(guó)家同類(lèi)產(chǎn)品,。分析人士認(rèn)為，中國(guó)本次所進(jìn)行的措施是為了規(guī)范政府采購(gòu)行為,，并非為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品,。
但也有人提出自己的憂(yōu)慮：價(jià)格是選擇國(guó)產(chǎn)還是進(jìn)口的關(guān)鍵因素，如果國(guó)產(chǎn)設(shè)備價(jià)格高于進(jìn)口設(shè)備,，那么將給政府采購(gòu)帶來(lái)成本壓力,。對(duì)此，翟校義解釋?zhuān)@樣的擔(dān)憂(yōu)其實(shí)并不存在,。因?yàn)楦鶕?jù)文件內(nèi)容顯示,，比較國(guó)產(chǎn)還是進(jìn)口設(shè)備是在同等條件下。如果國(guó)產(chǎn)設(shè)備價(jià)格相較進(jìn)口設(shè)備過(guò)高,，那么政府還將選擇進(jìn)口設(shè)備,。這樣的原則無(wú)疑體現(xiàn)出中國(guó)政府尊重市場(chǎng)的態(tài)度。 |