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6月15日，一條關(guān)于“九部委發(fā)文要求4萬億工程項目優(yōu)先購買國貨”的消息迅速占據(jù)公眾視線。這源起于上月26日國家發(fā)改委會同九部委的一則通知,，通知中要求：加大對國產(chǎn)品牌的歧視和排斥投標(biāo)等違法行為查處力度,。對于全部或部分使用政府投資項目,，在招標(biāo)文件中采用歧視性條件，間接或直接指定采購國外品牌產(chǎn)品或功能部件，限制國產(chǎn)設(shè)備使用的違法行為，依照相關(guān)法律法規(guī)追究其法律責(zé)任,。
令人擔(dān)憂的“排內(nèi)”
國家發(fā)改委認(rèn)為，目前在裝備制造業(yè)招標(biāo)采購活動中,，通過在招標(biāo)文件中設(shè)置歧視性條件違法限制國產(chǎn)設(shè)備使用的做法比較突出,，在一些領(lǐng)域還相當(dāng)嚴(yán)重，有關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)反映強(qiáng)烈,。這些做法明顯違反《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定,，制約了裝備制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，不利于提高重大裝備自主化水平和國際競爭力,，影響了我國裝備制造業(yè)的振興和發(fā)展，必須采取措施堅決予以制止,。
將國產(chǎn)設(shè)備打入“冷宮”的尷尬似乎已不是一兩天的事情,。“一些裝備制造業(yè)的用戶在招標(biāo)的標(biāo)書中明確寫上‘曾經(jīng)有生產(chǎn)和使用業(yè)績’,，要求國內(nèi)企業(yè)不僅有制造能力,，而且還有制造的經(jīng)驗和用戶的使用經(jīng)歷，這就在客觀上給國內(nèi)裝備制造企業(yè)設(shè)立了一個門檻,，把這些國內(nèi)企業(yè)擋在了門外,。因為我國的裝備制造業(yè)領(lǐng)域原來是空白的，并沒有這方面的業(yè)績,，這樣就限制住了國內(nèi)自主品牌的使用,�,！敝袊鴻C(jī)械工業(yè)聯(lián)合會副會長陸仁琪如是表達(dá)自己的觀點。
這位高級官員認(rèn)為,，造成這種局面的原因并非單一,。由于人民幣升值，國產(chǎn)裝備與進(jìn)口裝備之間在價格上的差距逐漸縮小,。這使得本土產(chǎn)品失去了原本的優(yōu)勢,。另一方面，有些進(jìn)口設(shè)備屬于國家鼓勵進(jìn)口物品,，可以享受到免稅,、進(jìn)口補(bǔ)貼的待遇。在這樣的對比中,，“本土選手”自然落后,。
中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授翟校義認(rèn)為，政府采購項目以及享受政府補(bǔ)貼的企業(yè)所進(jìn)行的采購都必須遵守《政府采購法》,。而采購方之所以提出“曾經(jīng)有生產(chǎn)和使用業(yè)績”的要求是因為風(fēng)險因素所致,。
“政府以及享有政府補(bǔ)貼的采購在選擇商品時會面臨使用方面的風(fēng)險。因此,，這項條款實際上是相關(guān)方面為了避免風(fēng)險而提出,。”翟校義說,。
“安內(nèi)”不同于貿(mào)易保護(hù)
購買國貨的消息讓很多人開始擔(dān)憂,，并聯(lián)想到一個熟悉的詞匯：貿(mào)易保護(hù)主義。有國內(nèi)不愿透露姓名的研究者擔(dān)心：“這樣的做法在其他貿(mào)易國家看來確實有貿(mào)易保護(hù)色彩的嫌疑,�,！�
但財政部《中國政府采購》雜志社社長王曉光說：“對優(yōu)先采購本國產(chǎn)品要有硬性規(guī)定。這是國際慣例,。不能簡單地認(rèn)為是貿(mào)易保護(hù),。”
翟校義從學(xué)術(shù)角度分析,，政府采購作為一個政府行為可以被進(jìn)行分類,。如果是政府行為，那么“貿(mào)易保護(hù)”一說就無從談起,；如果是企業(yè)行為,，那么就是政府在干預(yù)市場，保護(hù)本國產(chǎn)品,。
此次九大部委的發(fā)文不禁讓人聯(lián)想到幾個月前美國所通過的“購買美國貨”決議,。盡管看似有些相像，卻有實質(zhì)性的差別。因為美國政府是要求其企業(yè)購買本土產(chǎn)品,，而本土產(chǎn)品價格要高于其他國家同類產(chǎn)品,。分析人士認(rèn)為，中國本次所進(jìn)行的措施是為了規(guī)范政府采購行為,，并非為了保護(hù)本國產(chǎn)品,。
但也有人提出自己的憂慮：價格是選擇國產(chǎn)還是進(jìn)口的關(guān)鍵因素，如果國產(chǎn)設(shè)備價格高于進(jìn)口設(shè)備,，那么將給政府采購帶來成本壓力,。對此，翟校義解釋,，這樣的擔(dān)憂其實并不存在,。因為根據(jù)文件內(nèi)容顯示，比較國產(chǎn)還是進(jìn)口設(shè)備是在同等條件下,。如果國產(chǎn)設(shè)備價格相較進(jìn)口設(shè)備過高,，那么政府還將選擇進(jìn)口設(shè)備。這樣的原則無疑體現(xiàn)出中國政府尊重市場的態(tài)度,。 |