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繳存增加,，貸款減少——
公積金閑置逾2000億元提出改革需要
近年來,，公積金貸款對職工購房的支持不斷加強,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前發(fā)布的《2008年全國住房公積金管理情況通報》顯示,，截至2008年末,，住房公積金已累計為超過960萬戶職工家庭發(fā)放個人住房貸款10600億元,。
2008年,，全國住房公積金繳存額約為4470億元,，同比增加26%,。截至年末,，住房公積金繳存余額超過1.2萬億元。據(jù)估算,，公積金閑置資金已超過2000億元,。
近年來各地紛紛提高了公積金貸款額度上限，為何繳存余額大幅增長,？
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)人士認為,，近年來通過開展加強住房公積金管理專項治理工作，公積金實際繳存職工人數(shù)有較大幅度增加,，是繳存余額持續(xù)穩(wěn)定增長的重要原因,。
2008年末，全國應繳職工人數(shù)11184萬人,，實際繳存職工人數(shù)為7745萬人,，同比增加557萬人，增幅為7.75%,。
另一方面,，由于公積金個人貸款與房地產(chǎn)市場景氣情況密切相關(guān)，2007年年底以來房地產(chǎn)市場的低迷，使個人貸款發(fā)放呈下降趨勢,。2008年,，全國共發(fā)放住房公積金個人貸款131萬筆、2035億元,，占當年繳存額的45%,。其中，三,、四季度個貸發(fā)放額同比分別減少18.34%,、14.95%，全年同比減少近166億元,，降幅為7.52%,。
同時，由于公積金使用方向集中于發(fā)放個人住房貸款,，放貸額下降直接導致資金使用效率走低,。繳存速度遠遠超過支出的速度，住房公積金就越積越多,。
各界普遍認為,，在房地產(chǎn)市場可能長期調(diào)整的形勢下，住房公積金制度應進行相應的改革,，以提高資金使用效率,，讓老百姓的“買房錢”更好地為老百姓買房提供支持，而不應讓數(shù)額巨大的資金在公積金管理中心的賬戶上“沉睡”,。
降低門檻,，擴大使用面——
地方政府大膽改革須防冒進
根據(jù)形勢變化，一些城市已經(jīng)開始對公積金制度改革進行探索,，以降低提取和貸款門檻,、擴大公積金使用范圍、提高資金使用效率為核心的措施紛紛出臺,。
廣東省的廣州,、江門、佛山,、珠海,、東莞、惠州,、中山和肇慶8個城市日前簽署住房公積金通貸協(xié)議,，從5月1日起，這8個城市的職工只要出具繳存公積金的相關(guān)證明,，在其中任何一個城市買房都可以辦理公積金貸款,，地域限制放寬,。
廣州市公積金管理中心有關(guān)負責人告訴記者，這8個城市的公積金繳存余額約占全省的九成,。實現(xiàn)公積金通貸,，降低了公積金的使用門檻，為居民到異地買房提供了便利,，將促進整個區(qū)域住房消費的增長,。8個城市的實踐也為今后進一步擴大通貸范圍提供了操作經(jīng)驗。
北京市日前則出臺政策,，凡是購買政策性住房的職工，可以一次性提取公積金賬戶內(nèi)的余額作為首付款,，并直接打入購房人的個人賬戶,，此舉有助于減輕購房者的首付壓力，同時減少了中間手續(xù),，提取更加便利,。
除此以外，福州,、煙臺等地規(guī)定,，購房人購買普通商品房的，可一次性提取本人,、配偶及同在一戶的父母,、子女等直系親屬的住房公積金，增強了貸款購房者的支付能力,。
逐漸推開的改革措施正得到越來越多購房者的認同,。4月8日舉行的北京春季房展會上，北京住房公積金管理中心的展臺前,，前來咨詢相關(guān)政策的人絡(luò)繹不絕,。工作人員告訴記者，這次房展現(xiàn)場前來咨詢的購房者比半年前的秋季房展多了不少,�,！敖裹c主要是提取公積金做首付的新政策，很多人詢問申請的條件和程序,�,！�
一些城市的探索則更加大膽。天津市近日公布了一系列住房公積金改革方案,，不僅提高了貸款額度,，還擴大了非住房消費可提取住房公積金的范圍。其中,，重大疾病提取公積金的范圍,，在原有13種重大疾病可提取的基礎(chǔ)上,，增加了10種。
對于各地紛紛探索實行公積金“新政”的行為,，專家提醒,，改革應考慮到目前公積金的管理模式和管理水平，并兼顧住房公積金的性質(zhì)和使用渠道,，不能冒進,。如跨地區(qū)通貸，中國社科院金融研究所研究員汪利娜認為,，由于各地公積金管理水平有差別,，實行公積金通貸可能給“騙貸”留下隱患�,！耙岣吖e金使用效率,，應該從根本上完善公積金體制建設(shè)，對其經(jīng)營的金融業(yè)務和資金流動給予規(guī)范,，提高公積金管理中心經(jīng)營水平和控制風險能力,。”
保障公平,，控制風險——
閑置資金建經(jīng)濟適用房試點需謹慎
去年底,，國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》提出，將選擇部分有條件的地區(qū)進行試點,，將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房等住房建設(shè),。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委,、財政部等部門的組織下,，試點的準備工作正在緊鑼密鼓地進行。
在今后3年9000億元的保障性住房投資計劃中,，經(jīng)濟適用房投資為6000億元,。一邊是經(jīng)濟適用房數(shù)千億元建設(shè)資金亟需落實，另一邊是公積金數(shù)千億元的閑置資金,，后者支持前者,，既拓寬保障性住房建設(shè)資金來源，又充分發(fā)揮住房公積金的使用效益,，似乎合情合理,。
然而，這一醞釀中的舉措?yún)s引起了爭議,�,！伴e置的住房公積金里也有我的錢，而我的戶口在外地,，買不了經(jīng)濟適用房,。另外,，用屬于我的錢去投資經(jīng)濟適用房，風險怎么控制,？萬一投資收不回來怎么辦,？”在中關(guān)村一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)工作的盛先生告訴記者。他的意見正反映了公積金建設(shè)經(jīng)濟適用房必須回答的兩個問題,。
現(xiàn)行的《住房公積金管理條例》規(guī)定,，住房公積金屬于職工個人所有，應當用于職工購買,、建造,、翻建、大修自住住房,，任何單位和個人不得挪作他用,。因此，用閑置資金投資建設(shè)經(jīng)濟適用房,，存在著誰有資格進行決策的問題。此外,，怎樣獲得公積金繳納者的廣泛支持,、怎樣使繳納公積金的職工相對公平地享受到投資收益等相關(guān)問題，都需要對現(xiàn)行的公積金管理政策做出相應調(diào)整,。
更重要的問題是,，動用這份屬于個人的資金為經(jīng)濟適用房建設(shè)發(fā)放資金量巨大的開發(fā)貸款，如何防范風險,、保障資金安全,？據(jù)了解，在住房公積金制度建立初期,，一些城市也曾將其投入到經(jīng)濟適用房建設(shè)中,，但卻有一些地方出現(xiàn)了投入資金無法收回的情況，部分資金甚至至今還沒有收回,。
“可以試點,，但必須謹慎，不能盲目擴面,�,！蓖衾冉ㄗh，試點城市應該選擇既有較大的經(jīng)濟適用房需求,、公積金管理水平又比較高的大中城市進行,。地方政府應提供信用擔保，并成立專門的借款人資質(zhì)審查機構(gòu),，貸放分開,，即公積金貸款應根據(jù)經(jīng)濟適用房項目,、工程質(zhì)量、進度發(fā)放,，保證貸前嚴格審查和貸后的跟蹤管理,。“公積金管理部門可以參照商業(yè)銀行開發(fā)貸款的整套風險控制程序,，把資金安全放在第一位,。投資效果應向社會公示，審計和紀檢應全程跟蹤,�,！�
據(jù)記者了解，目前該項政策試點的“選點”工作正在進行,，北京,、上海、重慶,、江蘇等省市已經(jīng)向主管部門提出了申請,。 |