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我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)《煙草框架公約》三年了,，但是卻連一個(gè)像樣的國(guó)家控?zé)熞?guī)劃都沒(méi)有,。此事讓全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)中醫(yī)研究院原黨委書記姚乃禮心焦,。在剛剛結(jié)束的兩會(huì)上,，他聯(lián)合了22位委員提案要求盡快制定國(guó)家控?zé)熞?guī)劃，以保證我國(guó)履行《煙草框架公約》的可能,�,！坝辛艘�(guī)劃擺在那里,，控?zé)煵拍苊髅靼装椎剡M(jìn)行，對(duì)政府也才能有一定的約束力,，尤其是能避免煙草行業(yè)借形勢(shì)攪混水摸魚,。”姚乃禮告訴記者,，他密切注視著提案的命運(yùn),。
沒(méi)有規(guī)劃,，控?zé)熅褪且慌铦{糊
去年兩會(huì)期間,，姚乃禮就提出制定國(guó)家控?zé)熞?guī)劃的建議，但是并沒(méi)有引起有關(guān)部門的足夠重視,。今年,，他聯(lián)系到更多委員加入提案的行列。為什么執(zhí)著于這樣的“小事”,？
“這不是小事�,。煵莺θ耸菧厮笄嗤�,，雖然是緩緩的,，但是代價(jià)相當(dāng)大�,！币δ硕Y說(shuō),，我國(guó)每年死于吸煙相關(guān)疾病者達(dá)100余萬(wàn)，到2030年將可能達(dá)到200萬(wàn)人,，高于因艾滋病,、結(jié)核病、交通事故及自殺死亡人數(shù)的總和,。
有委員告訴記者,，煙害如此之重，但是控?zé)焻s舉步維艱,。受政企合一——煙草管理局和煙草總公司兩塊牌子一套班子——體制的影響,，政府在煙草業(yè)嵌入太深，利益廣大,，控?zé)煹臎Q心確是難下的,。不少時(shí)候，有的地方政府開大會(huì)要求控?zé)�,，開小會(huì)則大力推銷煙草,。結(jié)果是大會(huì)的效果往往不及小會(huì)。
“正因如此,，我們更要有一個(gè)合理可行的規(guī)劃,，一方面約束政府履行承諾,，一方面也做好各方的安排，比如煙農(nóng)的轉(zhuǎn)產(chǎn),�,！币δ硕Y說(shuō)。
2007年,，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了由八部門組成的履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,。“雖然開展了許多煙草控制方面的工作,，但迄今為止,，還沒(méi)有出臺(tái)國(guó)家控制煙草規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃�,！币δ硕Y認(rèn)為,，沒(méi)有控?zé)熞?guī)劃，履約就是一盆漿糊,，到時(shí)候非得被動(dòng)不可,。
事實(shí)上，“被動(dòng)”已經(jīng)開始了,。前不久,，在南非德班舉行的世界衛(wèi)生組織（WHO）《煙草控制框架公約》締約方第三次會(huì)議上，中國(guó)一舉奪得了最尷尬獎(jiǎng)項(xiàng)——“煙灰缸獎(jiǎng)”,。此獎(jiǎng)由與會(huì)的非政府組織代表評(píng)出,，專門頒給控?zé)煵环e極的國(guó)家。中國(guó)“獲獎(jiǎng)”的原因是,，“寧要漂亮的煙盒,，不要公民的健康”。
擴(kuò)煙和控?zé)煟郝毮懿块T一肩挑
越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到,，中國(guó)特有的體制是阻撓控?zé)煹年P(guān)鍵所在,。控?zé)熞?guī)劃的難產(chǎn)也和它分不開,。新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群說(shuō),，煙草行業(yè)政企合一，煙草企業(yè)得以集行政權(quán)力和雄厚財(cái)力于一身,。這種體制造就了煙草企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)地位,，其他政府部門難于對(duì)它有所制約，使中國(guó)控?zé)焸涓衅D難,。
邵一鳴委員去年就遞交了三份控?zé)熖岚�,，分別是“在賓館餐館等公共場(chǎng)所設(shè)置非吸煙區(qū)”、“把吸煙相關(guān)疾病列入國(guó)家疾病目錄和醫(yī)保范圍”,、“提高煙草制品稅率10％－15％”,。今年他也舊事重提,，而且更進(jìn)一步指出，“煙草專賣局就不應(yīng)該承擔(dān)煙草控制的工作,。不能說(shuō)我又要推廣煙草,，又控制煙草，這是有利益沖突的,�,！�
事實(shí)證明，煙草企業(yè),，哪怕是國(guó)有煙草企業(yè),，也無(wú)法把國(guó)家的總體利益、人民的健康利益同企業(yè)的商業(yè)利益統(tǒng)一起來(lái),。煙草企業(yè)為了獲取更大的利潤(rùn),，必然要擴(kuò)大生產(chǎn),、擴(kuò)大銷售,，造成更為廣大的市場(chǎng)。由于我國(guó)煙草行業(yè)的政企合一,，作為煙草行業(yè)管理者的政府部門很難約束自身的企業(yè)行為,。相反，它可能利用國(guó)家公權(quán)力來(lái)為煙草企業(yè)謀取更大的發(fā)展空間,。
作為控?zé)熉募s組織的重要成員,，國(guó)家煙草專賣局仍然在積極地制定擴(kuò)煙計(jì)劃。在2009年全國(guó)煙草工作會(huì)上,，該局有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告稱,，雖然面臨煙葉生產(chǎn)偏熱、控?zé)焿毫哟蟮壤щy,，但是“繼續(xù)保持行業(yè)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)”的信心還是有的,。該局制訂的2009年行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要指標(biāo)是：全國(guó)烤煙種植1658萬(wàn)畝，收購(gòu)226.95萬(wàn)噸,。卷煙生產(chǎn)銷售計(jì)劃安排22500億支（4500萬(wàn)箱）,，其中低檔卷煙產(chǎn)銷計(jì)劃安排5350億支（1070萬(wàn)箱）。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利保持10％以上速度增長(zhǎng),。
防止煙草業(yè)搭“保增長(zhǎng)”便車
不過(guò),，有分析認(rèn)為，當(dāng)前期盼煙草行業(yè)政企分開似乎太“奢侈”了,。全國(guó)政協(xié)委員,、九三學(xué)社北京市主委馬大龍對(duì)記者搖搖頭說(shuō)，如果現(xiàn)在要做規(guī)劃的話,，首先應(yīng)該從更直接有效的地方著手,，慢慢往前推進(jìn),。他關(guān)注的是，警惕煙草業(yè)搭“保增長(zhǎng)”便車,。
“要警惕我國(guó)煙草生產(chǎn)企業(yè)和煙草管理部門,，借‘拉動(dòng)內(nèi)需’和‘保增長(zhǎng)’為名，大量投資發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè),，繼續(xù)擴(kuò)大銷售煙草,，危害大眾健康�,！彼ㄗh國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)各地2009年的煙草產(chǎn)業(yè)投資,、生產(chǎn)和銷售計(jì)劃嚴(yán)加審查，嚴(yán)格控制增長(zhǎng),。
他的擔(dān)心不無(wú)道理,。煙草生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)11年增產(chǎn)，足以顯示該行業(yè)對(duì)地方的吸引力,。如今全球金融危機(jī),，各種行業(yè)都遭遇不小的挫折，煙草的誘惑就更大了,。有的地方已經(jīng)做出計(jì)劃,，力爭(zhēng)2012年戶均種植煙草規(guī)模翻一番，達(dá)到14畝左右,。財(cái)政部則批準(zhǔn),，每畝煙田投入專項(xiàng)資金增加到2000元，煙草全行業(yè)在現(xiàn)有投入基礎(chǔ)上再投入400億元,。
工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中在2009年全國(guó)煙草工作會(huì)議上講話時(shí)說(shuō),，他完全同意國(guó)家煙草專賣局黨組提出2009年把“煙葉防過(guò)熱、卷煙上水平,、稅利保增長(zhǎng)”作為主要任務(wù),。他還要求，通過(guò)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè),，提高煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力,，促進(jìn)煙農(nóng)增產(chǎn)增收，為促進(jìn)煙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn),。
李毅中回應(yīng)要改進(jìn)煙標(biāo)
國(guó)家煙草專賣局隸屬于工信部,。面對(duì)控?zé)煹暮袈暎ば挪坎块L(zhǎng)李毅中在接受本報(bào)記者提問(wèn)時(shí)說(shuō),，煙草控制有很多工作要做,，既要做控?zé)煹男麄鳎惨岣邿煵莸馁|(zhì)量，比如降低焦油,，還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,，保證煙農(nóng)的切身利益。
他還表示,，已經(jīng)注意到群眾關(guān)于煙盒警示標(biāo)志的意見(jiàn),。“我們要認(rèn)識(shí)到中國(guó)文化的特殊性,，不能把太過(guò)惡劣的圖像放在煙盒上,。”不過(guò),，李毅中承認(rèn)煙盒警示標(biāo)志的規(guī)定要改進(jìn),。
此前，本報(bào)曾報(bào)道過(guò)40名專家聯(lián)名上書要求停止《境內(nèi)卷煙標(biāo)志》,。該規(guī)定被認(rèn)為是國(guó)家煙草專賣局從自身及牽連利益出發(fā)主導(dǎo)制定的,。它消解了警示標(biāo)志的警示作用，根本無(wú)法向公眾傳遞吸煙所致健康風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和嚴(yán)重程度,，特別是不能對(duì)新的吸煙人群——青年和女性——起到警示作用,，給煙草企業(yè)留下了巨大的回旋空間。 |