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采訪人：顧仲陽
解讀人：國(guó)務(wù)院扶貧辦新聞發(fā)言人 蔣曉華
從今年起我國(guó)實(shí)行人均純收入1196元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策,，覆蓋扶貧對(duì)象4007萬人,。
新標(biāo)準(zhǔn)從何而來
把絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)與低收入標(biāo)準(zhǔn)合二為一，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策
我國(guó)在2007年前有兩個(gè)扶貧標(biāo)準(zhǔn),，第一個(gè)是1986年制定的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn),，把1985年農(nóng)民年人均純收入低于206元的農(nóng)村人口定為扶貧對(duì)象，絕對(duì)貧困人口為1.25億人,，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.8%,。后來此標(biāo)準(zhǔn)隨物價(jià)調(diào)整，到2007年時(shí)為785元,，人口減少到1479萬,，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%。第二個(gè)是2000年制定的低收入標(biāo)準(zhǔn),，即農(nóng)民年人均純收入在865元以下,，在絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)之間的為低收入人口，當(dāng)時(shí)為6213萬人,，到2007年年底,，低收入標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1067元，低收入人口減少到2841萬人,。
2008年年底,，我國(guó)宣布上調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，把絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)與低收入標(biāo)準(zhǔn)合二為一,，取消將農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和低收入人口區(qū)別對(duì)待的政策,。今年起開始實(shí)施的人均純收入1196元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，是在2007年1067元低收入標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上根據(jù)2008年度物價(jià)指數(shù)做出的最新調(diào)整,。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),，2008年在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)以下的扶貧對(duì)象為4007萬人。
新標(biāo)準(zhǔn)意義何在
首要任務(wù)已不僅限于解決絕對(duì)貧困人口的溫飽,，而是盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富
由于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整,，我國(guó)扶貧開發(fā)的首要對(duì)象從沒有解決溫飽的絕對(duì)貧困人口調(diào)整為新標(biāo)準(zhǔn)以下的全部人口，不再區(qū)分絕對(duì)貧困與低收入的概念,；扶貧開發(fā)的首要任務(wù),，也不僅限于解決絕對(duì)貧困人口的溫飽,，而是盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
這意味著,，今后我國(guó)完整的扶貧戰(zhàn)略將由農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策兩個(gè)重要組成部分,。扶貧開發(fā)主要針對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口,，而低保則主要是針對(duì)沒有勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力喪失的人口,。低保是維持生存，扶貧開發(fā)是促進(jìn)發(fā)展,。對(duì)于因?yàn)?zāi)因病短期陷入貧困的農(nóng)村人口,，通過救濟(jì)救助保障了基本生存，再通過扶貧開發(fā),，提高發(fā)展能力,。
隨著我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的全面建立和農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，我國(guó)農(nóng)村的扶貧工作進(jìn)入了“開發(fā)扶貧與救助扶貧”兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段,。
如何看待新標(biāo)準(zhǔn)
扶貧標(biāo)準(zhǔn)今后還將逐步提高,，扶貧標(biāo)準(zhǔn)高低與一個(gè)國(guó)家扶貧水平和成績(jī)沒有必然聯(lián)系
針對(duì)有人質(zhì)疑我國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)仍然低于世界銀行一人一天一美元的標(biāo)準(zhǔn)，蔣曉華解釋說,，世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)是為了進(jìn)行國(guó)別比較而制定的,，據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦所知的70多個(gè)國(guó)家的貧困標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)都和世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)不同,。扶貧標(biāo)準(zhǔn)不是單純技術(shù)問題,，而是政治決策，確定貧困標(biāo)準(zhǔn)要從國(guó)情出發(fā),。
蔣曉華說,，我們應(yīng)該用全面、發(fā)展,、辯證的眼光看待扶貧標(biāo)準(zhǔn),。過去我們的起點(diǎn)低、扶貧任務(wù)重,，因而扶貧標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)較低,，現(xiàn)在我國(guó)國(guó)力增強(qiáng)了，有能力惠及更多貧困人口,，就提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn),。黨的十七大明確提出要逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)過程,。今后,，我國(guó)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和人民生活水平的提高而逐步提高。
扶貧標(biāo)準(zhǔn)的高低與一個(gè)國(guó)家扶貧水平和成績(jī)并沒有必然聯(lián)系,。我國(guó)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)不高,，但扶貧水平和扶貧成就舉世公認(rèn),，許多第三世界國(guó)家都向我們學(xué)習(xí)扶貧經(jīng)驗(yàn)。扶貧標(biāo)準(zhǔn)只是各項(xiàng)農(nóng)村政策中的一個(gè)指標(biāo),，要把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與其他的惠農(nóng)減負(fù)政策結(jié)合起來看,。 |