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3月17日,，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪,，就財(cái)政部代理發(fā)行今年2000億元地方政府債券有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
地方政府債券期限是多少,，利率如何確定
2009年地方政府債券,，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意,，2009年發(fā)行，以省,、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由財(cái)政部代理發(fā)行并代辦還本付息和支付發(fā)行費(fèi)的可流通記賬式債券,。地方政府債券冠以發(fā)債地方政府名稱,，具體為“2009年××省（自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市）政府債券（××期）”,。債券期限為3年，利息按年支付,，利率通過(guò)市場(chǎng)化招標(biāo)確定,。
安排省級(jí)政府適當(dāng)發(fā)行地方政府債券是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的重要舉措,。2009年將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常困難的一年,，財(cái)政收支緊張的狀況十分突出。為擴(kuò)大內(nèi)需,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，2009年實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過(guò)發(fā)行國(guó)債較大規(guī)模增加政府公共投資,。為調(diào)動(dòng)各方面積極性并明確中央和地方的責(zé)任,，地方政府應(yīng)相應(yīng)安排配套資金，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大本級(jí)政府投資,，而發(fā)行地方政府債券是地方政府籌措資金比較規(guī)范的途徑,。
地方政府債券為什么不由地方政府自己發(fā)行，而要由中央代理
盡管近年來(lái)我國(guó)債券市場(chǎng)發(fā)展迅速,，但針對(duì)地方政府債券的信用評(píng)級(jí),、發(fā)行渠道等還沒(méi)有建立，制定統(tǒng)一的地方政府債券管理制度框架尚需時(shí)日,。為此,，國(guó)務(wù)院決定，2009年地方政府債券由財(cái)政部通過(guò)現(xiàn)行國(guó)債發(fā)行渠道代理發(fā)行,。
財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券,，有利于充分利用財(cái)政部多年來(lái)發(fā)行國(guó)債積累的豐富經(jīng)驗(yàn)、成熟的技術(shù)以及與投資者之間形成的良好關(guān)系,；有利于降低地方政府融資成本,，提高債券發(fā)行效率；有利于保障投資者按時(shí)收到本金和利息,，提升地方政府債券信用等級(jí),，充分保護(hù)投資者利益；有利于根據(jù)地方政府需求和債券市場(chǎng)情況,，統(tǒng)籌安排發(fā)行節(jié)奏,，促進(jìn)債券市場(chǎng)穩(wěn)定。
2000億元地方政府債券規(guī)模是如何分配的
由于各地?cái)U(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的積極性較高,，地方政府申請(qǐng)發(fā)債規(guī)模普遍較大,，但受發(fā)行2000億元債券總規(guī)模的限制，需要合理核定分地區(qū)規(guī)模,。為此,，財(cái)政部按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，在2000億元總規(guī)模內(nèi)，根據(jù)中央投資公益性項(xiàng)目地方配套規(guī)模,、地方項(xiàng)目建設(shè)資金需求以及償債能力等因素,，按公式法合理分配各地區(qū)債券規(guī)模。在這里需要說(shuō)明的是,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，財(cái)政部下達(dá)各地的債券規(guī)模只是控制指標(biāo)，地方政府最終實(shí)際發(fā)行多少債券以及安排用于哪些項(xiàng)目,，還需要按照規(guī)定經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后確定,。
由于中西部地區(qū)涉及民生的建設(shè)項(xiàng)目欠賬較多，這次中央公益性投資項(xiàng)目向中西部重點(diǎn)傾斜,，相應(yīng)地,，中西部地區(qū)配套任務(wù)較重�,？紤]到中西部地區(qū)政府財(cái)力普遍較為薄弱，籌集配套資金能力有限,，如果中央對(duì)其分配債券規(guī)模較小,，配套就會(huì)出現(xiàn)困難，這不利于中央既定政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),。因此,，分地區(qū)債券規(guī)模分配，重點(diǎn)考慮配套需求因素,，相應(yīng)地,，中西部地區(qū)分配到的債券規(guī)模較大。從分配結(jié)果看,，東部大部分地區(qū)除滿足實(shí)際配套需求外,，還能安排部分債券資金用于其他民生項(xiàng)目。
怎樣購(gòu)買(mǎi)地方政府債券,利息所得如何繳稅
凡在中央國(guó)債登記結(jié)算有限責(zé)任公司開(kāi)立債券賬戶及在中國(guó)證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司開(kāi)立股票和基金賬戶的各類投資者（包括個(gè)人投資者）,，都可以購(gòu)買(mǎi)2009年地方政府債券,。這次地方政府債券由財(cái)政部代理發(fā)行，由財(cái)政部代辦還本付息,，其信用實(shí)際上接近于國(guó)債,。同時(shí)，由于債券利率隨行就市,，投資者可以根據(jù)自己的意愿選擇投資組合,。
為便于地方政府債券的順利發(fā)行，借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行做法,，這次發(fā)行地方政府債券稅收優(yōu)惠政策比照國(guó)債稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行,，對(duì)企業(yè)和個(gè)人取得的2009年發(fā)行的地方政府債券利息所得,，特案免征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。
地方政府債券發(fā)行進(jìn)展情況如何
財(cái)政部對(duì)各地區(qū)發(fā)債規(guī)模申請(qǐng)進(jìn)行了認(rèn)真審核,，經(jīng)國(guó)務(wù)院審批后,，2月中旬已經(jīng)下達(dá)地方。地方政府在核定的規(guī)模范圍內(nèi),，正在積極履行項(xiàng)目確定,、預(yù)算調(diào)整、人大審批等程序,。目前,，財(cái)政部正在組織代理發(fā)行2009年地方政府債券的相關(guān)工作，將根據(jù)地方政府上報(bào)的債券發(fā)行計(jì)劃,，按照成熟一期發(fā)行一期的原則,，盡快組織債券發(fā)行，為地方政府及時(shí)籌集資金,，促進(jìn)積極財(cái)政政策的有效實(shí)施,。
同時(shí)，財(cái)政部和相關(guān)部門(mén)將及時(shí)跟蹤監(jiān)督檢查地方政府債券資金的使用情況,，最大限度地發(fā)揮資金使用效益,。由于2009年是我國(guó)首次在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行地方政府債券，為確保債券到期按時(shí)償還,，維護(hù)政府信譽(yù),，2009年地方政府債券由財(cái)政部代辦還本付息。
明年是否繼續(xù)發(fā)行地方政府債券
從規(guī)范地方政府性債務(wù)管理的角度考慮,，必須研究建立一套包括規(guī)�,？刂啤L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,、債務(wù)預(yù)算,、債務(wù)審批在內(nèi)的基本制度框架，以合理評(píng)估發(fā)債申請(qǐng)地區(qū)的償債能力和控制償債風(fēng)險(xiǎn),。下一階段財(cái)政部將繼續(xù)深入研究,，逐步建立管理規(guī)范、運(yùn)行高效,、風(fēng)險(xiǎn)可控的地方政府性債務(wù)管理制度和運(yùn)行機(jī)制,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。至于明年是否繼續(xù)發(fā)行地方政府債券,，將視宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化等因素相機(jī)抉擇,。 |