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海南的政府采購近幾年發(fā)展很快，到2008年政府采購總額已達(dá)12億元,。但在海南省政府批準(zhǔn)成立的海南省唯一一家集中采購機(jī)構(gòu)——海南政府采購中心主任席傳亮看來,，“政府采購工作面臨的各方面挑戰(zhàn)太多，很容易受到質(zhì)疑,�,！�
海南省的政府采購，分別由海南政府采購中心和其他7家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)完成,。席傳亮認(rèn)為,，“社會(huì)代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)在基本沒有監(jiān)管，由只管程序合法不管結(jié)果,、且以營(yíng)利為目標(biāo)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)取代政府集中采購機(jī)構(gòu),，其結(jié)果就是讓政府采購制度重蹈工程招標(biāo)投標(biāo)制度的覆轍�,！�
席傳亮說,，按《政府采購法》規(guī)定必須由政府采購中心代理的采購項(xiàng)目中，有很多被這些社會(huì)代理機(jī)構(gòu)“搶”走,。2008年,海南政府集中采購金額12億元,，但海南政府采購中心只代理了其中的5．6億元，還不到一半,。
在2008年11月27日一份向海南省領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)材料中,，席傳亮對(duì)社會(huì)民間代理機(jī)構(gòu)如此寫道：今年，我省政府采購有大約3億到4億元的項(xiàng)目資金由省財(cái)政廳政府采購管理部門放開到社會(huì)民間代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購,。因?yàn)檫@些代理機(jī)構(gòu)不按《政府采購法》去進(jìn)行規(guī)范操作,，所以，我們無法了解他們采購的進(jìn)度情況,。
一家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)僅運(yùn)作了兩年
由海南省財(cái)政廳批準(zhǔn)設(shè)立的政府采購乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)共有7家,，其中3家是在2008年才獲批設(shè)立的，還有一家則僅運(yùn)作了兩年,，于2008年9月被財(cái)政廳取消乙級(jí)政府采購代理資格,。
2008年9月2日,，海南省財(cái)政廳下達(dá)行政處罰決定書，海南廣緣招標(biāo)代理有限公司被取消乙級(jí)政府采購代理資格,，由此,，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為浮出水面。
行政處罰決定書寫道：經(jīng)對(duì)你公司政府采購執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查,，你公司在2006,、2007年共代理采購海口市級(jí)預(yù)算單位項(xiàng)目16個(gè),，采購金額5946.7萬元,。在招標(biāo)采購過程中，全部項(xiàng)目都未在財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告和中標(biāo)結(jié)果,；評(píng)審專家不是從財(cái)政部門的專家?guī)熘谐槿�,。以上行為�?yán)重違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十四條和第四十八條的規(guī)定。
政府采購研究專家李紹軼曾指出,，一些社會(huì)代理機(jī)構(gòu)爭(zhēng)相壓價(jià),，不斷向委托招標(biāo)的業(yè)主提高“回扣”標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)不賺錢也承諾操作,；甚至遷就業(yè)主不正當(dāng)要求,，有的業(yè)主事前已與投標(biāo)人達(dá)成意向，拿到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來操作,，要求必須讓“意中人”中標(biāo),，否則免談，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了賺錢,，竟放棄“公平,、公正、公開”原則,，與業(yè)主串通一氣,，并精心設(shè)計(jì)方案使“意中人”中標(biāo)成為可能性。
“我們這樣做是‘殺一儆百’,，政府采購代理機(jī)構(gòu)必須要接受我們的監(jiān)管,。”針對(duì)廣緣公司被取消乙級(jí)資質(zhì)一事,，海南省財(cái)政廳政府采購處一名負(fù)責(zé)人告訴記者,。
海南政采招投標(biāo)有限公司的羊仁錦認(rèn)為，廣緣公司被取消乙級(jí)資質(zhì)是很正常的事,。他說,，干政府采購這行，免不了有代理公司會(huì)采取各種非法手段經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，但只要按照國(guó)家法律法規(guī)做事情,，接受政府部門的監(jiān)管,，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)也會(huì)為政府采購做貢獻(xiàn)。
到底是誰違反了政府采購法
但在席傳亮看來,，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)介入政府采購業(yè)務(wù),，與一份文件有關(guān),。
席傳亮在給海南省領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)材料中寫道：海南省財(cái)政廳下發(fā)了“關(guān)于政府采購協(xié)議供貨有關(guān)事宜的通知”瓊財(cái)采（2008）1803號(hào)文,，取消了法律規(guī)定由我中心對(duì)“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目”的執(zhí)行采購權(quán)，致使我中心無法掌握這部分政府采購項(xiàng)目金額及進(jìn)展情況,。
席傳亮認(rèn)為,，作為海南省政府批準(zhǔn)成立的海南省唯一一家集中采購機(jī)構(gòu)，按照《政府采購法》規(guī)定,，凡是納入政府集中采購目錄的采購項(xiàng)目均應(yīng)交由集中采購機(jī)構(gòu)操作,。但是，海南政府采購中心現(xiàn)在的性質(zhì)是事業(yè)單位,，行政主管單位是海南省商務(wù)廳,，現(xiàn)在的行政級(jí)別也僅是“處級(jí)”，而其業(yè)務(wù)監(jiān)管單位則是的海南省財(cái)政廳,。
海南省財(cái)政廳的做法是將政府集中采購目錄分成兩部分,，一是通用采購項(xiàng)目，如公務(wù)用車,、電梯,、辦公家具等，這部分必須由海南政府采購中心集中采購,；二是專用采購項(xiàng)目如專用貨物,、工程和服務(wù)類項(xiàng)目等，則可由采購人委托集中采購機(jī)構(gòu)或經(jīng)省財(cái)政廳認(rèn)定資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購,。
但是在海南省財(cái)政廳政府采購處一名負(fù)責(zé)人看來,，海南政府采購中心并不適合提出對(duì)財(cái)政廳的這些意見，他說,，海南政府采購中心本身就是一個(gè)違法機(jī)構(gòu),，它只是一家自收自支的政府采購代理機(jī)構(gòu)，它與《政府采購法》第60條是違背的,。
而《政府采購法》第60條規(guī)定：政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu),，不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系,。
“作為一家政府采購的代理機(jī)構(gòu),，海南政府采購中心不能壟斷政府采購，它要搞清楚監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系�,！边@位負(fù)責(zé)人說,。
海南政采招投標(biāo)有限公司的羊仁錦對(duì)海南政府采購中心的政策優(yōu)勢(shì)也認(rèn)為有失公平、合理,，他說,，大家都是政府采購的代理機(jī)構(gòu)，但我們這些社會(huì)代理機(jī)構(gòu)只能靠自己的能力去拉項(xiàng)目,、跑市場(chǎng),。
而席傳亮則在一篇論文中提及，政府采購制度在海南省還剛剛起步,，在實(shí)踐中暴露出諸多問題,，一是范圍和規(guī)模過小，很難形成統(tǒng)一的政府采購大市場(chǎng),，政策功能受到限制,。二是管理體制不順，職責(zé)劃分不清,，監(jiān)管部門缺位,、越位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是相關(guān)法律和制度設(shè)計(jì)存在缺失,。四是監(jiān)管不到位,，損害了政府采購制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
政府采購制度將與國(guó)際接軌
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，雖然海南省財(cái)政廳,、海南政府采購中心之間存在著一定的糾葛，但雙方都樂觀地相信政府采購會(huì)越來越完善,。
海南省財(cái)政廳政府采購處一名負(fù)責(zé)人向記者介紹,，財(cái)政廳今年將加強(qiáng)對(duì)政府采購的監(jiān)管，目前已形成了一份材料上報(bào)省人大,，這份材料可能會(huì)以政府命令或法律的形式公布,，它將使政府采購更符合海南情況，更具備操作性,。
海南政府采購中心也堅(jiān)信,，政府采購這一新生事物，恰如一株剛栽下的樹苗,，雖然不可避免地會(huì)遭到風(fēng)雨的襲擊和各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與考驗(yàn),，但有《政府采購法》這一法寶，海南省的政府采購將迅速長(zhǎng)成參天大樹,。
席傳亮透露,，海南政府采購中心目前已基本確定列入由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)辦公室組織實(shí)施的政府采購制度創(chuàng)新試點(diǎn)單位,，這些試點(diǎn)單位將按照與國(guó)際接軌的要求積極推行公共采購體制。
最讓席傳亮興奮的是,，只要成為試點(diǎn)單位,，政府采購中心將被確立“代表政府依法行使采購權(quán)”的法定地位，堅(jiān)持以集中采購為主,，形成統(tǒng)一的政府采購市場(chǎng),，到那時(shí)，政府采購中心將成為公共采購局,，真正實(shí)現(xiàn)從源頭上抑制腐敗和建設(shè)陽光政府,，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)也將受到更加嚴(yán)格的監(jiān)管。 |