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消費券,發(fā)不發(fā)?
    2009-03-16    作者:崔鵬    來源:人民日報
促消費還是“送溫暖”?

  3月9日上午,,杭州世紀(jì)聯(lián)華慶春店一開門,,收銀臺前就排起長隊,很多顧客都拿著消費券翹首以待,。年初以來,,杭州市發(fā)放了兩億多元消費券,持券購物成為該市新春一道風(fēng)景線,。全國人大代表,、杭州市長蔡奇表示,消費券產(chǎn)生的放大效應(yīng)約為1—5倍,,效果很好,,接下來杭州還將發(fā)放6億元消費券。
  消費券的限時消費特征,,能將人們潛在的消費欲望在短期內(nèi)“變現(xiàn)”,,是促進(jìn)消費最直接的方式。成都向37.91萬低保對象等每人發(fā)放100元消費券,,轉(zhuǎn)化為真實消費的比率接近100%,。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍認(rèn)為,消費券的“乘數(shù)效應(yīng)”可促進(jìn)企業(yè)擴大再生產(chǎn),,進(jìn)而形成擴就業(yè),、增稅收良性循環(huán),。
  但采訪中記者發(fā)現(xiàn),大多數(shù)人認(rèn)為發(fā)放消費券只能是一種政府“送溫暖”行為,,促消費僅憑消費券很難實現(xiàn),。中國天涯網(wǎng)調(diào)查顯示,64%網(wǎng)民表示需要消費券,,但也有約一半的人質(zhì)疑:“消費券能代替工資嗎,?能天天發(fā)嗎?能覆蓋所有消費領(lǐng)域嗎,?不可能,!”全國人大代表、中國社科院副院長陳佳貴表示,,真正拉動居民消費需求,,重點還應(yīng)放在建立完善城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的社保制度上。

消費券還是優(yōu)惠券?

  繼杭州,、南京等地先后發(fā)放各種旅游券后,,很多企業(yè)也推出“消費券”:北京、天津老百姓大藥房3月上旬向市民發(fā)放三類不同面值的消費券,,顧客消費滿一定金額即可享受優(yōu)惠,;武漢某報業(yè)集團也向訂閱2009年報紙的讀者發(fā)放每份5230元的“購房券”。
  “這不就是優(yōu)惠券嗎,?”武漢市民李先生說,。無論是“健康券”還是“購房券”,細(xì)一看,,都僅僅是作為消費中的一定比例來使用,同真正的消費券并不一樣,。李先生認(rèn)為,,消費券必須可以單獨使用才能真正讓利于民,否則,,無論冠以何種名目,,都不過是變相促銷,沒啥新鮮的,。江蘇鎮(zhèn)江一位讀者向本報反映,,前幾天當(dāng)?shù)赝韴罂且粍t“我市發(fā)放8000萬旅游消費券”的消息,本來滿心歡喜,,但一打聽才知道,,領(lǐng)取、使用這種券有諸多限制,,最多只能稱為優(yōu)惠券,。
  不可否認(rèn),,優(yōu)惠券也能讓群眾得到好處,激發(fā)消費熱情,。但這畢竟只算消費券的李鬼版本,。更關(guān)鍵的是,如果商品價格本來就虛高,,優(yōu)惠券只能讓消費者承受更多負(fù)擔(dān),,不利于市場的正常有序。

定向發(fā)放還是普惠大眾,?

  消費券究竟該向特定群體發(fā)放還是面向全體公民,?全國政協(xié)委員李德水認(rèn)為,消費券就是要發(fā)給真正需要的低收入階層群眾,,起到雪中送炭的作用,,而不必錦上添花,“如果把它發(fā)給收入高的富人,,能產(chǎn)生什么作用,?!”
  但是,,如果只向部分群體發(fā)放消費券,,對其他納稅人是否意味著不公平?記者通過采訪了解到,,多數(shù)人雖對向困難群體發(fā)消費券沒有異議,,但同時認(rèn)為自己也應(yīng)獲得,“像北京這類大城市,,假如也發(fā)消費券,,我們收入不算高,家庭開支又多,,為什么不能獲�,。俊痹诒本┮患覅f(xié)會工作的高先生說,。全國政協(xié)委員,、經(jīng)濟學(xué)家厲以寧認(rèn)為,消費券的發(fā)放一定要注重公平性,,讓真正需要幫助的人得到幫助,。不過,如何界定“真正需要幫助”還得斟酌,。
  目前,,杭州消費券的發(fā)放范圍已突破困難人群,進(jìn)一步擴大到勞模,、在杭大學(xué)生等,。杭州旅游局的傅女士說:“幼兒園寶寶也可納入消費券發(fā)放圈,,別看他們小,要花的錢多著呢,�,!睂ν诵萋毠碚f,醫(yī)院,、藥房是他們經(jīng)常要“消費”的地方,,“是不是能把這些也納入到使用范圍?”從成都等地實踐看,,針對困難群體的消費券發(fā)放主要起到了補貼作用,,對刺激內(nèi)需效果并不明顯。而普惠式發(fā)放卻須考慮到財政的承受度,,這也是一個兩難選擇,。

強制消費還是自愿消費?

  近日,,報載杭州市政府有意從市領(lǐng)導(dǎo)的工資,、福利中切出10%,以“消費券”形式發(fā)放,。如成功推廣,,這種做法還可能推廣到杭州所有公務(wù)員中,比例為工資,、福利的5%至10%,。
  一位不愿留名的杭州市衛(wèi)生局女工作人員認(rèn)為,一成工資改發(fā)消費券,,是強制消費,,不是合不合理的問題,而是合不合法的問題,。這也反映了部分市民的疑慮,。錢江晚報論壇上,一些反對聲音言辭激烈:“憲法保證了公民自由支配自己財產(chǎn)的權(quán)利,,政府無權(quán)更改公民工資的使用途徑及時限。工資是勞動所得,,政府無權(quán)支配,!”“一些低收入家庭還指望著每月工資能省下點存銀行,這樣一來讓他們怎么辦,?”
  對此,,浙江金明律師事務(wù)所王全明指出,工資都需要以人民幣方式支付,,如果要以其他方式支付,,必須雙方都同意,,畢竟根據(jù)《勞動合同法》,勞方有取得貨幣報酬的權(quán)利,。一些專家認(rèn)為,,促消費應(yīng)尊重百姓意愿。假如居民原本就收入低,、負(fù)擔(dān)重,,拔苗助長式的促消費可能適得其反。

應(yīng)急之舉還是制度化,?

  目前,,各地發(fā)放的消費券基本屬于臨時性措施,大多由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦杖肭闆r和經(jīng)濟形勢做出,。這一舉措是否應(yīng)該制度化,?
  大部分專家和官員都認(rèn)為,發(fā)券應(yīng)是一種臨時性的安排,,而非長久之計,。中國民生保障歷史欠債較多,改善需要一個較長過程,,在短期內(nèi)發(fā)消費券不失為一個可行的嘗試,。
  但要從根本上促消費、擴內(nèi)需,,就得在改善民生上著力,。財政部副部長廖曉軍表態(tài),對近來各地發(fā)放消費券刺激內(nèi)需的做法沒意見,,各地可根據(jù)實際情況因地制宜,,但不會發(fā)行全國性消費券。
  也有專家說,,“政府紅包”應(yīng)該成為一種制度,。可借鑒香港等地做法,,當(dāng)政府財政收入超過預(yù)期一定比例時,,即從中切出一塊“蛋糕”分給百姓。這也是一種執(zhí)政為民的體現(xiàn),。

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部分城市發(fā)券一覽

  1月15日,,杭州市首次發(fā)放1億元消費券,涵蓋低保家庭和困難家庭,,企業(yè)退休職工和小學(xué),、初中、高中生,。
  2月以來,,成都,、南京、寧波等地紛紛推出購物券,、旅游券等消費“紅包”,。
  2月23日,杭州市宣布今年將再發(fā)6億元消費券,,主要面向外地游客,、本地企業(yè)職工、大學(xué)生和農(nóng)民工,。
  3月5日,,哈爾濱市長張效廉表示,目前正對發(fā)放旅游消費券進(jìn)行論證,,最快預(yù)計今冬就可發(fā)放,。
  3月9日,蘇州旅游局在北京發(fā)放10萬張消費券,,游客憑券可享受三至七折優(yōu)惠,。

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