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實施積極的財政政策,，大幅度增加政府支出,，是擴大內需最主動、最直接,、最有效的措施,。政府工作報告指出，為彌補財政減收增支形成的缺口,，今年擬安排中央財政赤字7500億元,，同時國務院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行,，列入省級預算管理,。
怎么發(fā)行？通過現(xiàn)有國債銷售渠道,，由財政部代理
記者從財政部了解到,，2000億元地方債將通過現(xiàn)有的國債銷售渠道由財政部代理發(fā)行,。在發(fā)行方式、發(fā)行對象和利率水平上與國債沒有什么大的區(qū)別,，所不同的是債券名稱不再是“國”字號,，而是冠以地方政府名義發(fā)行。
目前財政部發(fā)行的國債種類,，主要是記賬式國債和儲蓄國債兩種,。記賬式國債是以電子記賬手段登記債權的國債，面向全社會各類投資者發(fā)行,，可以上市和流通轉讓,；儲蓄國債主要面向廣大居民個人發(fā)行，不能流通轉讓,，但可以提前兌取,。此次發(fā)行的地方債包括上述兩種類型，機構投資者和廣大居民都可以通過現(xiàn)有國債銷售渠道,，購買到由財政部代發(fā)的各省市區(qū)的地方政府債券,。
中國社科院財貿所副所長高培勇認為，地方債由財政部代理發(fā)行是可行的,，一是國債發(fā)行已經(jīng)建立了暢通銷售渠道,，投資者購買十分方便；二是便于統(tǒng)一掌握地方債發(fā)行的節(jié)奏,，有利于市場供應平穩(wěn)有序,。
如何使用？列入省級預算管理,，主要用于為中央項目配套及民生領域
去年下半年以來,，國家實施了下調證券交易印花稅稅率、提高部分商品出口退稅率,、減免個人所得稅,、增值稅轉型改革等多項稅收減免政策。加上國內經(jīng)濟增長放緩,、企業(yè)效益下滑,，財政收入增速呈下降趨勢。今年1月份,，全國財政收入6131.61億元,，比去年同月下降17.1%；地方本級收入3166.79億元,，下降2.7%,。
遼寧省財政廳廳長邴志剛說，一方面是稅收增速下降，另一方面積極財政政策要求大幅增加政府投資和支出,，所以今年財政收支緊張的矛盾十分突出,。在這種情況下發(fā)行地方政府債券，無疑對緩解地方政府財力緊張具有積極意義,。
財政部表示,，對各地方政府發(fā)債的額度，主要考慮兩個方面的因素：一是地方對于中央重點投資項目的配套金額,，二是地方政府對債券的承載能力,。地方債券發(fā)行所募集的資金，將列入省級財政預算,，由地方財政管理使用,。資金的使用范圍，主要是作為中央重點投資項目的配套資金,，以及用于地方政府確定的重點民生領域,。財政部將加強地方債的管理，包括完備的預算制度,、還本付息安排和日常的監(jiān)測檢查,。
有無保障？地方用,、地方還，對投資者來說購買是安全的
此次地方債發(fā)行雖然由財政部代理,，但資金的使用與償還都是由地方政府負責,。購買地方債有沒有風險，地方債發(fā)行到期后,，地方政府能否按時還本付息,，成為人們普遍關心的問題。
對此,，高培勇認為,，近年來地方財政收入保持快速增長，加上中央財政轉移支付力度加大,，地方財政實力大大增強,。2000億元地方債分解到各省，每個省也就是幾十億元,，這個數(shù)目對地方財政來說是可以承擔的,，風險也是可控的。加上有財政部的代理與監(jiān)管,，對投資者來說,，購買地方債是相當安全的。 |