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實(shí)施積極的財(cái)政政策,，大幅度增加政府支出,，是擴(kuò)大內(nèi)需最主動(dòng),、最直接,、最有效的措施,。政府工作報(bào)告指出,，為彌補(bǔ)財(cái)政減收增支形成的缺口,，今年擬安排中央財(cái)政赤字7500億元,，同時(shí)國(guó)務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券,，由財(cái)政部代理發(fā)行,，列入省級(jí)預(yù)算管理。
怎么發(fā)行？通過(guò)現(xiàn)有國(guó)債銷售渠道,，由財(cái)政部代理
記者從財(cái)政部了解到,，2000億元地方債將通過(guò)現(xiàn)有的國(guó)債銷售渠道由財(cái)政部代理發(fā)行。在發(fā)行方式,、發(fā)行對(duì)象和利率水平上與國(guó)債沒(méi)有什么大的區(qū)別,，所不同的是債券名稱不再是“國(guó)”字號(hào)，而是冠以地方政府名義發(fā)行,。
目前財(cái)政部發(fā)行的國(guó)債種類,，主要是記賬式國(guó)債和儲(chǔ)蓄國(guó)債兩種。記賬式國(guó)債是以電子記賬手段登記債權(quán)的國(guó)債,，面向全社會(huì)各類投資者發(fā)行,，可以上市和流通轉(zhuǎn)讓；儲(chǔ)蓄國(guó)債主要面向廣大居民個(gè)人發(fā)行,，不能流通轉(zhuǎn)讓,，但可以提前兌取。此次發(fā)行的地方債包括上述兩種類型,，機(jī)構(gòu)投資者和廣大居民都可以通過(guò)現(xiàn)有國(guó)債銷售渠道，購(gòu)買(mǎi)到由財(cái)政部代發(fā)的各省市區(qū)的地方政府債券,。
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇認(rèn)為,，地方債由財(cái)政部代理發(fā)行是可行的，一是國(guó)債發(fā)行已經(jīng)建立了暢通銷售渠道,，投資者購(gòu)買(mǎi)十分方便,；二是便于統(tǒng)一掌握地方債發(fā)行的節(jié)奏，有利于市場(chǎng)供應(yīng)平穩(wěn)有序,。
如何使用,？列入省級(jí)預(yù)算管理，主要用于為中央項(xiàng)目配套及民生領(lǐng)域
去年下半年以來(lái),，國(guó)家實(shí)施了下調(diào)證券交易印花稅稅率,、提高部分商品出口退稅率、減免個(gè)人所得稅,、增值稅轉(zhuǎn)型改革等多項(xiàng)稅收減免政策,。加上國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、企業(yè)效益下滑,，財(cái)政收入增速呈下降趨勢(shì),。今年1月份，全國(guó)財(cái)政收入6131.61億元,，比去年同月下降17.1%,；地方本級(jí)收入3166.79億元，下降2.7%,。
遼寧省財(cái)政廳廳長(zhǎng)邴志剛說(shuō),，一方面是稅收增速下降,，另一方面積極財(cái)政政策要求大幅增加政府投資和支出，所以今年財(cái)政收支緊張的矛盾十分突出,。在這種情況下發(fā)行地方政府債券,，無(wú)疑對(duì)緩解地方政府財(cái)力緊張具有積極意義。
財(cái)政部表示,，對(duì)各地方政府發(fā)債的額度,，主要考慮兩個(gè)方面的因素：一是地方對(duì)于中央重點(diǎn)投資項(xiàng)目的配套金額，二是地方政府對(duì)債券的承載能力,。地方債券發(fā)行所募集的資金,，將列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，由地方財(cái)政管理使用,。資金的使用范圍,，主要是作為中央重點(diǎn)投資項(xiàng)目的配套資金，以及用于地方政府確定的重點(diǎn)民生領(lǐng)域,。財(cái)政部將加強(qiáng)地方債的管理,，包括完備的預(yù)算制度、還本付息安排和日常的監(jiān)測(cè)檢查,。
有無(wú)保障,？地方用、地方還,，對(duì)投資者來(lái)說(shuō)購(gòu)買(mǎi)是安全的
此次地方債發(fā)行雖然由財(cái)政部代理,，但資金的使用與償還都是由地方政府負(fù)責(zé)。購(gòu)買(mǎi)地方債有沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn),，地方債發(fā)行到期后,，地方政府能否按時(shí)還本付息，成為人們普遍關(guān)心的問(wèn)題,。
對(duì)此,，高培勇認(rèn)為，近年來(lái)地方財(cái)政收入保持快速增長(zhǎng),，加上中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度加大,，地方財(cái)政實(shí)力大大增強(qiáng)。2000億元地方債分解到各省,，每個(gè)省也就是幾十億元,，這個(gè)數(shù)目對(duì)地方財(cái)政來(lái)說(shuō)是可以承擔(dān)的，風(fēng)險(xiǎn)也是可控的,。加上有財(cái)政部的代理與監(jiān)管,，對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)地方債是相當(dāng)安全的。 |