實(shí)施積極的財(cái)政政策,,大幅度增加政府支出,,是擴(kuò)大內(nèi)需最主動(dòng)、最直接,、最有效的措施,。政府工作報(bào)告指出,,為彌補(bǔ)財(cái)政減收增支形成的缺口,今年擬安排中央財(cái)政赤字7500億元,,同時(shí)國(guó)務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券,,由財(cái)政部代理發(fā)行,列入省級(jí)預(yù)算管理,。
怎么發(fā)行,?通過現(xiàn)有國(guó)債銷售渠道,由財(cái)政部代理
記者從財(cái)政部了解到,,2000億元地方債將通過現(xiàn)有的國(guó)債銷售渠道由財(cái)政部代理發(fā)行,。在發(fā)行方式、發(fā)行對(duì)象和利率水平上與國(guó)債沒有什么大的區(qū)別,,所不同的是債券名稱不再是“國(guó)”字號(hào),,而是冠以地方政府名義發(fā)行。 目前財(cái)政部發(fā)行的國(guó)債種類,,主要是記賬式國(guó)債和儲(chǔ)蓄國(guó)債兩種,。記賬式國(guó)債是以電子記賬手段登記債權(quán)的國(guó)債,面向全社會(huì)各類投資者發(fā)行,,可以上市和流通轉(zhuǎn)讓,;儲(chǔ)蓄國(guó)債主要面向廣大居民個(gè)人發(fā)行,不能流通轉(zhuǎn)讓,,但可以提前兌取,。此次發(fā)行的地方債包括上述兩種類型,機(jī)構(gòu)投資者和廣大居民都可以通過現(xiàn)有國(guó)債銷售渠道,,購買到由財(cái)政部代發(fā)的各省市區(qū)的地方政府債券,。 中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇認(rèn)為,地方債由財(cái)政部代理發(fā)行是可行的,,一是國(guó)債發(fā)行已經(jīng)建立了暢通銷售渠道,,投資者購買十分方便;二是便于統(tǒng)一掌握地方債發(fā)行的節(jié)奏,,有利于市場(chǎng)供應(yīng)平穩(wěn)有序,。
如何使用?列入省級(jí)預(yù)算管理,,主要用于為中央項(xiàng)目配套及民生領(lǐng)域
去年下半年以來,,國(guó)家實(shí)施了下調(diào)證券交易印花稅稅率、提高部分商品出口退稅率,、減免個(gè)人所得稅,、增值稅轉(zhuǎn)型改革等多項(xiàng)稅收減免政策。加上國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、企業(yè)效益下滑,,財(cái)政收入增速呈下降趨勢(shì),。今年1月份,全國(guó)財(cái)政收入6131.61億元,,比去年同月下降17.1%,;地方本級(jí)收入3166.79億元,下降2.7%,。 遼寧省財(cái)政廳廳長(zhǎng)邴志剛說,一方面是稅收增速下降,,另一方面積極財(cái)政政策要求大幅增加政府投資和支出,,所以今年財(cái)政收支緊張的矛盾十分突出。在這種情況下發(fā)行地方政府債券,,無疑對(duì)緩解地方政府財(cái)力緊張具有積極意義,。 財(cái)政部表示,對(duì)各地方政府發(fā)債的額度,,主要考慮兩個(gè)方面的因素:一是地方對(duì)于中央重點(diǎn)投資項(xiàng)目的配套金額,,二是地方政府對(duì)債券的承載能力。地方債券發(fā)行所募集的資金,,將列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算,,由地方財(cái)政管理使用。資金的使用范圍,,主要是作為中央重點(diǎn)投資項(xiàng)目的配套資金,,以及用于地方政府確定的重點(diǎn)民生領(lǐng)域。財(cái)政部將加強(qiáng)地方債的管理,,包括完備的預(yù)算制度,、還本付息安排和日常的監(jiān)測(cè)檢查。
有無保障,?地方用,、地方還,對(duì)投資者來說購買是安全的
此次地方債發(fā)行雖然由財(cái)政部代理,,但資金的使用與償還都是由地方政府負(fù)責(zé),。購買地方債有沒有風(fēng)險(xiǎn),地方債發(fā)行到期后,,地方政府能否按時(shí)還本付息,,成為人們普遍關(guān)心的問題。 對(duì)此,,高培勇認(rèn)為,,近年來地方財(cái)政收入保持快速增長(zhǎng),加上中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度加大,,地方財(cái)政實(shí)力大大增強(qiáng),。2000億元地方債分解到各省,,每個(gè)省也就是幾十億元,這個(gè)數(shù)目對(duì)地方財(cái)政來說是可以承擔(dān)的,,風(fēng)險(xiǎn)也是可控的,。加上有財(cái)政部的代理與監(jiān)管,對(duì)投資者來說,,購買地方債是相當(dāng)安全的,。 |