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編者按
民以食為天，食以安為先。兩會(huì)召開前，歷經(jīng)打磨,、吸納民智、匯聚民意的《食品安全法》破繭而出,，這是立法機(jī)關(guān)送給人民最實(shí)在的禮物,。然而，仍然有人質(zhì)疑,，它真能給自己帶來放心無(wú)慮的安全食品嗎,？
四“審”出爐
經(jīng)過四審、橫跨3年,，千呼萬(wàn)喚的《食品安全法》2月28日獲全國(guó)人大常委會(huì)審議通過,。
1995年10月30日，中國(guó)《食品衛(wèi)生法》開始實(shí)行,。2009年6月1日,，《食品安全法》正式實(shí)施，《食品衛(wèi)生法》同時(shí)廢止,。從“衛(wèi)生”到“安全”,，兩個(gè)字的改變，表明中國(guó)食品安全從立法觀念到監(jiān)管模式的全方位重大轉(zhuǎn)變,。實(shí)施于1995年的《食品衛(wèi)生法》，雖堪稱成果卓著,，但由于食品安全日益成為全球性問題,，中國(guó)也逐漸暴露出食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、對(duì)違法行為處罰力度不夠,、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范等制度上的瑕疵,。隨著修訂起草工作的展開，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、食品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定等制度都將引入,，這大大超越了“食品衛(wèi)生”所代表的“食品清潔”范疇,。最終，重建取代了僅僅是對(duì)漏洞和不足的“修修補(bǔ)補(bǔ)”,。法律名稱和法律規(guī)范范圍果斷改變的背后,，是國(guó)家食品監(jiān)管理念的提升。
初審：可要求價(jià)款10倍的賠償
2007年12月,，十屆全國(guó)人大常委會(huì)初次審議食品安全法草案,。初審強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，并加大對(duì)違法行為的處罰力度,。特別是確立懲罰性賠償制度,，即除了賠償消費(fèi)者的損失外，還可以要求價(jià)款10倍的賠償金,，成為亮點(diǎn)之一,。
此外，制定統(tǒng)一的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、建立以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的管理制度,、建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度以及確立監(jiān)管體制也在草案中提到，但表述尚過于籠統(tǒng)和模糊,。
二審：刪除監(jiān)管碼制度
2008年初,，日本“毒餃子”事件進(jìn)一步引發(fā)國(guó)人對(duì)中國(guó)食品安全問題的關(guān)注。該事件雖在確認(rèn)系人為作案后平息,，但中國(guó)食品安全形象在世界受到一定程度影響,。同年3月，草案全文公布,，向社會(huì)征求意見,，1個(gè)月里收到意見超過1萬(wàn)條。北京奧運(yùn)會(huì)后,，于8月下旬召開的全國(guó)人大常委會(huì)二審食品安全法草案,。
二審草案除了強(qiáng)調(diào)食品安全監(jiān)管“權(quán)責(zé)一致”原則、強(qiáng)化食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,、明確食品小作坊監(jiān)管方式之外,，審議中還有常委委員提出，監(jiān)管碼技術(shù)并不復(fù)雜,，容易仿冒,，實(shí)踐中查詢率低，對(duì)產(chǎn)品防偽作用有限,；而且,，目前企業(yè)已廣泛采用條形碼，再實(shí)施監(jiān)管碼，企業(yè)除需要支付入網(wǎng)有關(guān)費(fèi)用外,，還涉及增加員工,、設(shè)備等問題，會(huì)增加生產(chǎn)成本,；多數(shù)小型食品企業(yè)不具備入網(wǎng)能力,，建議法律不作規(guī)定。
因此,，二審草案刪除了“對(duì)食品,、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行監(jiān)管碼制度”的條款。
三審：廢除免檢制度
震驚國(guó)人的三鹿奶粉事件,，進(jìn)一步加速了食品安全立法步伐,。離二審僅僅兩個(gè)月，“草案”即第三次提交全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議,。事實(shí)上,，三審稿重點(diǎn)對(duì)8個(gè)方面做了修改，許多都是針對(duì)這一事件而進(jìn)行的,。
三審稿強(qiáng)調(diào)地方政府及有關(guān)部門的職責(zé),，突出“全程監(jiān)督管理”，即從田頭到餐桌都不能留有空白,。為防止食品添加劑的不規(guī)范使用和濫用,，保證食品的源頭安全，對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、目錄范圍,、使用以及添加劑的標(biāo)簽等都做了相應(yīng)規(guī)定。
針對(duì)“三鹿事件”暴露的問題,，最高立法機(jī)關(guān)此次修改食品安全法草案時(shí),，還增加了責(zé)令召回制度，強(qiáng)化了責(zé)任追究制度,，明確了制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基本原則,。
三審稿還明確指出，食品安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)或接到食品安全事故舉報(bào)應(yīng)立即向衛(wèi)生行政部門通報(bào),。發(fā)生重大食品安全事故的,，衛(wèi)生行政部門應(yīng)按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。任何單位或者個(gè)人不得對(duì)食品安全事故隱瞞,、謊報(bào),、緩報(bào)，不得毀滅有關(guān)證據(jù),。
三鹿奶粉曾是國(guó)家質(zhì)檢總局公布的放心產(chǎn)品之一，享受“免檢待遇”。但最后的事實(shí)證明,，免檢制度使監(jiān)管部門放棄監(jiān)管責(zé)任,，無(wú)疑給食品安全監(jiān)管留下隱患。為此,，三審稿中規(guī)定,，食品安全監(jiān)督管理部門不得對(duì)食品實(shí)施免檢，以立法形式廢除了免檢制度,。
四審：名人代言承擔(dān)連帶責(zé)任
“食品安全委員會(huì)”的首次出現(xiàn),，正是為了應(yīng)對(duì)目前體制所形成的管理真空。現(xiàn)有體制實(shí)行各主管部門分段實(shí)施監(jiān)管,，造成不好管,、管不好、不管好,。國(guó)務(wù)院將設(shè)立食品安全委員會(huì),，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào),、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作,。
“社會(huì)團(tuán)體或其他組織、個(gè)人在廣告中向消費(fèi)者推薦不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的,，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任�,！泵鞔_增加的這樣一條規(guī)定,，是針對(duì)不少社會(huì)名人代言虛假?gòu)V告從而欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的現(xiàn)象,。此前他們僅受到輿論譴責(zé),，今后將承擔(dān)明確法律責(zé)任。
此外,，四審中還明確了民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則,。
五“變”除垢
變化一：黃花菜是不是干菜有定論
現(xiàn)狀：食品標(biāo)準(zhǔn)太多太亂，各標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉,、層次不清
新規(guī)：制定統(tǒng)一食品國(guó)標(biāo)法規(guī)
食品安全標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”一直是我國(guó)食品安全監(jiān)管的軟肋,。對(duì)此現(xiàn)狀，有專家分析,，一方面,，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)太老，未能與國(guó)際接軌,；另一方面,，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)太多,、太亂，各標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉,、層次不清,。以“黃花菜”為例，根據(jù)衛(wèi)生部門的標(biāo)準(zhǔn),，它不屬于“干菜”,，不得有二氧化硫殘留。但根據(jù)質(zhì)檢,、農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定,，“黃花菜”又屬于“干菜”，且明確了其二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn),。
但有了《食品安全法》后,，黃花菜的“命運(yùn)”將會(huì)改變。新規(guī)明確,，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)予以整合,，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外,，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此,，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授南慶賢表示,，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了國(guó)家在這方面所做的努力，明確了方向,，也省去很多不必要的麻煩,。但他也表示了擔(dān)心，“這方面還需參考更多專業(yè)人士的意見,，畢竟在短時(shí)間內(nèi)制定出一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)有些倉(cāng)促,，還需要進(jìn)一步地完善與整合�,！贝送�,，南慶賢還認(rèn)為，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)宜3至5年修改一次,。
變化二：?jiǎn)栴}食品不再事后公布
現(xiàn)狀：監(jiān)管部門慢一拍,，出了事再處罰
新規(guī)：建食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度
此前，從阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件到紅心鴨蛋,、福壽螺,、多寶魚，再到三鹿奶粉,，回顧近年來發(fā)生的食品安全事件,，幾乎所有事件都是先被消費(fèi)者或媒體披露出來的,，監(jiān)管部門總是慢一拍。這導(dǎo)致出現(xiàn)問題后,，消費(fèi)者常常因聽不到權(quán)威聲音而無(wú)所適從,。
《食品安全法》規(guī)定，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,。“對(duì)經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品,，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示,，并予以公布�,！�
該法還規(guī)定,，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況,，及時(shí)消除食品安全事故隱患,。
對(duì)此，南慶賢在肯定新條文的同時(shí),，也從另一個(gè)角度指出了新規(guī)須注意的地方,，“評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入制度等不能變相地商業(yè)化,。在認(rèn)證食品安全的時(shí)候,，不能設(shè)定一個(gè)錢的門檻，甚至評(píng)審時(shí)可以取消相關(guān)的費(fèi)用收取,�,！�
變化三：制售毒食品罰到肉痛
現(xiàn)狀：最高處違法所得5倍罰款
新規(guī)：罰款最高可達(dá)貨值的20倍
《食品安全法》明顯加大了對(duì)違法違紀(jì)行為的處罰力度，將現(xiàn)行的最高處以違法所得5倍的罰款,，提高到貨值金額10倍的罰款,，貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款,。該法律還規(guī)定,，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，吊銷資質(zhì)證,，受到刑事處罰或開除處分的檢驗(yàn)人員,，10年內(nèi)不得從事食品檢驗(yàn)工作。監(jiān)管部門和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人因失職,、瀆職造成嚴(yán)重后果的,，應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
南慶賢表示,，去年的“亂象”后用現(xiàn)在的“重典”是有必要的,，這不僅僅是罰金或殺一儆百的問題,，更是為了幫助食品企業(yè)真正做到安全和規(guī)范化，真正從源頭上解決食品安全,。
變化四：實(shí)行添加劑監(jiān)管碼制度
現(xiàn)狀：監(jiān)管不力導(dǎo)致市民“談添加劑色變”
新規(guī)：技術(shù)上確有必要且經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全后方可添加
生豬飼料添加“瘦肉精”,、敵敵畏泡火腿、牛奶里加三聚氰胺……近年的食品安全事故基本都是生產(chǎn)者為美化食品,、降低成本違規(guī)添加非食用物質(zhì)所致,，但食品添加劑卻因此背上罵名。對(duì)此,，《食品安全法》規(guī)定,，實(shí)行食品添加劑監(jiān)管碼制度，標(biāo)簽上標(biāo)明“食品添加劑”字樣,。還規(guī)定,，“食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠后，方可列入允許使用的范圍,�,！�
消費(fèi)者肖女士告訴記者，她為食品添加劑的新規(guī)拍手叫好,，今后買東西吃時(shí)不會(huì)再擔(dān)心這個(gè)或那個(gè)有問題,。“自去年那事后就再也沒怎么喝過牛奶,。食品添加劑的問題真解決了,，我們就不會(huì)在最基本的吃上面犯嘀咕了�,！�
變化五：?jiǎn)栴}食品可退貨,、索賠
現(xiàn)狀：時(shí)有不法商家偷賣被召回食品
新規(guī)：消費(fèi)者可要求經(jīng)營(yíng)者賠償10倍價(jià)款
去年，有關(guān)部門明令要求召回市面上所有的可疑液態(tài)奶返廠重新檢測(cè),，但仍有個(gè)別商家偷賣,、傾銷相關(guān)產(chǎn)品，引發(fā)了公眾關(guān)注,。
《食品安全法》對(duì)這一行為給予的處罰很重,，即“食品經(jīng)營(yíng)者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費(fèi)者的損失以外,，消費(fèi)者還可以要求其支付價(jià)款10倍的賠償金”,。
該法還規(guī)定取消食品“免檢制度”，召回問題食品不再僅靠企業(yè)“社會(huì)責(zé)任”的自發(fā)行為,�,！笆称钒踩O(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢，名人代言虛假?gòu)V告要承擔(dān)連帶責(zé)任,，以及在生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)對(duì)不安全食品實(shí)施召回制度,。”
六“憂”待解
隱憂一：食物鏈交接環(huán)節(jié)如何監(jiān)管
《食品安全法》按食物鏈來分工監(jiān)管,，這在表面上解決了多頭監(jiān)管的問題,，但食物鏈的交接環(huán)節(jié)如何監(jiān)管？農(nóng)業(yè)部,、質(zhì)檢總局,、工商局與其他部門如何銜接？這些都沒有明確的規(guī)定,。對(duì)此,，業(yè)內(nèi)人士建議，可以把這些可能交接不清的地方責(zé)成某一部門負(fù)專責(zé),。這主要是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，目前,，丹麥,、英國(guó)都把食品安全監(jiān)管職責(zé)歸入一個(gè)政府部門。
隱憂二：中小企業(yè)或現(xiàn)倒閉潮
《食品安全法》的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)固然很好,，要求保存完整的記錄規(guī)定更好,，但恐怕會(huì)有許多中小食品生產(chǎn)廠家不堪負(fù)重，甚至?xí)笈归],。
隱憂三：“地下”企業(yè)如何監(jiān)管
與此同時(shí),，那些不達(dá)標(biāo)的中小企業(yè)，也很可能會(huì)轉(zhuǎn)入地下生產(chǎn),，這勢(shì)必產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū),。衛(wèi)生部門如何監(jiān)管這些地下企業(yè)，是個(gè)“不小的問題”,。
隱憂四：監(jiān)管過死阻礙行業(yè)正常發(fā)展
對(duì)于食品添加劑,，新法也有了比較明確的監(jiān)管。然而,，不少人士擔(dān)心,，嚴(yán)管固然不錯(cuò)，但過猶不及,，如果走向另一個(gè)極端,，把許多食品的正常添加行為管死，實(shí)行一刀切的監(jiān)管方式,，可能會(huì)阻礙我國(guó)食品行業(yè)的快速發(fā)展,。例如：保健品行業(yè)近年來發(fā)展特別迅速，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)的保健食品行業(yè)年產(chǎn)值已超過1000多億元�,，F(xiàn)在保健品被衛(wèi)生部門接管,，其發(fā)展前景是否會(huì)受影響，令許多業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂,。
隱憂五：如何監(jiān)督監(jiān)管者
對(duì)于取消免檢制度,，中國(guó)人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田提出了諸多的疑問：為省錢不檢了怎么辦？如果取消抽檢收費(fèi),，那些以此為生的檢測(cè)機(jī)構(gòu)怎么辦,？或者是誰(shuí)來支付這個(gè)檢測(cè)費(fèi)用？如果由政府來付抽檢費(fèi),，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)政府部門為了省錢少檢,、不檢的行為？如何監(jiān)督監(jiān)管者,？
隱憂六：執(zhí)行起來或打折扣
南慶賢表示,，《食品安全法》積極意義很大，但也該冷靜地看到,，該法還不能解決目前國(guó)內(nèi)食品安全的所有問題,，尤其是在法律內(nèi)容方面還需要進(jìn)一步完善和細(xì)化。
“食品安全需要各個(gè)企業(yè),、國(guó)家部門等機(jī)構(gòu)共同協(xié)調(diào)合作,，明確自身責(zé)任，再輔以相關(guān)的法律法規(guī),，這樣才能從根本上減少食品安全事件的發(fā)生,。”他說,。
有專家指出,，如不能在根本上解決目前我國(guó)食品行業(yè)分散的生產(chǎn)方式，《食品安全法》執(zhí)行起來會(huì)大打折扣,。 |