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共青團(tuán)十六屆二中全會(huì)以來，為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)成為全團(tuán)落實(shí)共青團(tuán)服務(wù)青年職能的工作重點(diǎn),。在2009年就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)啟動(dòng)儀式上,，團(tuán)中央又把設(shè)立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金作為服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)工作,，要求針對青年創(chuàng)業(yè)缺少資金的問題，建立團(tuán)中央和�,。▍^(qū),、市）團(tuán)委兩個(gè)層次的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，以社會(huì)化方式募集專項(xiàng)公益基金,，支持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè),。目前，一些較早成立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金的地區(qū),，在基金管理,、后期跟進(jìn)等過程中遇到了一些實(shí)際問題，如何才能用好青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金,？既讓真正優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃得到資助,，又讓團(tuán)組織辛苦籌措來的創(chuàng)業(yè)基金能夠用在刀刃上？一些基層團(tuán)組織對此進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐,。
直接幫扶后期如何跟進(jìn)
黃貴青的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書很簡單,，就是養(yǎng)牛。先養(yǎng)10頭母牛與國外優(yōu)良品種進(jìn)行配種,，然后以每頭較本地牛高出近800元的價(jià)格出售雜交牛,；再養(yǎng)20多頭本地幼牛，育肥三四個(gè)月后以每頭較進(jìn)價(jià)高出近千元的價(jià)格出售,。
從對創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書的一般要求來看,，這個(gè)26歲、初中文化水平的返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書做得有些粗糙,，沒有財(cái)務(wù)預(yù)算,，沒有銷售規(guī)劃和市場分析，也沒有投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì),，只有簡單的幾句關(guān)于買牛價(jià)格,、賣牛價(jià)格和養(yǎng)牛成本的描述,。
即便如此，在湖南省青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金成立一個(gè)多月來收到的500多份返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書中,，黃貴青的《雜交牛養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書》也依然是佼佼者。他的計(jì)劃成為首批10項(xiàng)青年優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)計(jì)劃之一,，不日將獲得兩萬元的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金,。
按計(jì)劃，這個(gè)由團(tuán)湖南省委發(fā)起的基金將向50個(gè)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供總額100萬元的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金,。然而,，就是這100萬元的發(fā)放，讓這項(xiàng)基金的管理者——湖南省青基會(huì)頗費(fèi)腦筋,。
“把錢發(fā)下去倒是不難,，但怎么做后期跟進(jìn)，引導(dǎo)這些青年把錢用在刀刃上,，就不那么容易了,。”湖南省青基會(huì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人朱新根告訴記者,，為了提高受資助青年創(chuàng)業(yè)的成功率,，他們想了很多辦法。比如在發(fā)放創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金前,，先針對不同的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域?qū)?chuàng)業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn),；資金發(fā)放時(shí)，創(chuàng)業(yè)者要與基金會(huì)簽訂資助協(xié)議,，約定資助款項(xiàng)只能用于創(chuàng)業(yè)需要,；資金發(fā)放后，創(chuàng)業(yè)者所在地區(qū)的團(tuán)縣委工作人員會(huì)定期回訪,，考察錢款使用情況,。
但這些辦法并不能保證萬無一失。朱新根說,，實(shí)際操作中還會(huì)遇到許多問題,，“返鄉(xiāng)青年大多在農(nóng)村，在農(nóng)村買東西,，比如買牛,，不能開發(fā)票，開張收據(jù)都成問題,，我怎么去考察他究竟花了多少錢去買與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的東西,？還有，如果他說自己創(chuàng)業(yè)失敗了,，錢都用完了,，就算他沒用完或者根本沒用,，我也不能把錢要回來，因?yàn)檫@錢是無償資助給他的,，不用還,。”
能否要求受助青年返還資助款
類似的問題在全國其他較早成立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金的地區(qū)也有出現(xiàn),。比如,，團(tuán)四川省委于去年年底發(fā)起成立災(zāi)區(qū)青年創(chuàng)業(yè)基金。該項(xiàng)基金與湖南省青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金最大的不同在于,，正考慮要求受資助青年創(chuàng)業(yè)者在若干年后無息返還資助款項(xiàng),，所得還款將繼續(xù)用于資助其他青年創(chuàng)業(yè)。
這樣做,，看似向青年創(chuàng)業(yè)者施加了還款壓力,，一定程度上降低了基金管理者后續(xù)跟進(jìn)的難度，但在實(shí)際操作中,，問題依然存在,。
“讓受助方在若干年后還款，本質(zhì)上是一種無息貸款行為,。但基金會(huì)是一個(gè)民間公益機(jī)構(gòu),，法律上還沒有相關(guān)規(guī)定說公益機(jī)構(gòu)可以從事相關(guān)業(yè)務(wù)�,！眻F(tuán)四川省委城市青年工作部部長劉澤斌全程參與了災(zāi)區(qū)青年創(chuàng)業(yè)基金的籌措和產(chǎn)品設(shè)計(jì),，他指出，即使在資助協(xié)議中約定受助方要在今后有能力的情況下返還資助,，那也只能是道德范疇的約束,。
換句話說，是否返還資助款還是要看受助創(chuàng)業(yè)青年的個(gè)人意愿,。與湖南省青基會(huì)的朱新根一樣,，對于可能出現(xiàn)的、自稱“創(chuàng)業(yè)失敗”的青年,，劉澤斌也表露出些許無奈,，“他要是說失敗了，我們也沒辦法,�,！�
據(jù)悉，災(zāi)區(qū)青年創(chuàng)業(yè)基金有四種使用方法,，一是用來為青年創(chuàng)業(yè)貸款貼息,，二是用來直接扶持青年創(chuàng)業(yè)，三是用來開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，四是用來為青年創(chuàng)業(yè)貸款提供擔(dān)保,。
“直接扶持青年創(chuàng)業(yè),，我們考慮分批來做，如果前幾批受助者最后沒有一個(gè)人返還資助錢款,，我們就考慮看能不能換一種做法,。”劉澤斌說,。
基金“可持續(xù)發(fā)展”需創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制
對于青年創(chuàng)業(yè)基金在實(shí)際操作過程中遇到的種種問題,，中國青少年研究中心主任郗杰英指出，當(dāng)前,，青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金應(yīng)當(dāng)致力于設(shè)計(jì)一套可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制,，“扶持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè),，不是經(jīng)濟(jì)危機(jī)來了才去做,，這是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的事業(yè)，如果沒有可持續(xù)性發(fā)展機(jī)制,，那經(jīng)濟(jì)危機(jī)一過,，這個(gè)基金、這件事就不做了,？”
郗杰英曾致力于對當(dāng)代中國青年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)狀況進(jìn)行研究,。他說，扶持青年創(chuàng)業(yè)不能無償幫助,，應(yīng)當(dāng)向創(chuàng)業(yè)青年施加一定的還款壓力,。目前，世界各國對青年創(chuàng)業(yè)的扶持以低息貸款為主要手段,。
郗杰英建議,，青年創(chuàng)業(yè)基金需要完善兩套機(jī)制——青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制和青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目核銷機(jī)制，前者用來對優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),，確保資助項(xiàng)目的質(zhì)量,，提高創(chuàng)業(yè)成功率。后者用來評(píng)定是否“創(chuàng)業(yè)失敗”,，如果創(chuàng)業(yè)失敗,，可以減免欠款或采取其他輔助措施。
對此,，一位具有多年企業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)的人士指出,，形成一套通用項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制的可能性非常小�,！安煌男袠I(yè)有不同的創(chuàng)業(yè)方法,，一個(gè)行業(yè)里又有很多類別分支，不可能把所有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目都揉在一起，用一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來判斷,，可行性很小,。”這位人士說,，扶持一個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目最“科學(xué)”的方法,，是聘請專家團(tuán)隊(duì)對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行有針對性的挑選和后期跟進(jìn)指導(dǎo)，但如此扶持,，其成本之高“絕對會(huì)超出共青團(tuán)所能承受的范圍”,。
這位人士建議，創(chuàng)業(yè)基金應(yīng)盡量避免直接扶持某個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,，而要盡可能多地采用無息貸款的方式循環(huán)使用手頭的資金,，“畢竟是做公益，當(dāng)然是幫助的人越多越好,。關(guān)鍵是在篩選幫扶對象時(shí)要把好關(guān),，幫扶對象要有誠信，將來能還錢,�,！�
采訪中，記者發(fā)現(xiàn),，各地的青年創(chuàng)業(yè)基金管理者都在嘗試探索一些循環(huán)使用資金的新方法,，有的想法頗為“大膽”。
湖南省青基會(huì)副秘書長黃丹華有一個(gè)大膽的設(shè)想：創(chuàng)業(yè)基金以投資入股的形式向優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)者提供資金,，一旦創(chuàng)業(yè)成功,，就可以將股份套現(xiàn)，套現(xiàn)所得全部回流到創(chuàng)業(yè)基金,，繼續(xù)幫助其他青年創(chuàng)業(yè),。
黃丹華說，是否會(huì)進(jìn)行大膽的風(fēng)險(xiǎn)投資實(shí)踐,，自己心里其實(shí)也沒底,，“要根據(jù)捐款企業(yè)的意愿來，如果捐款方愿意,，那就邀請捐款企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資部門的專業(yè)人員義務(wù)參與進(jìn)來,，幫助挑選項(xiàng)目，后期跟進(jìn)也可以在他們的指導(dǎo)下進(jìn)行”,。
對此,，上述業(yè)內(nèi)人士指出：“想法是不錯(cuò)，但實(shí)踐起來也有困難,。搞風(fēng)投的是不是肯來義務(wù)幫忙是一個(gè)問題,，另外，就算他們肯來幫忙，按他們的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，很有可能到最后沒一個(gè)項(xiàng)目符合標(biāo)準(zhǔn),。讓這些搞風(fēng)投的專家一年來做一兩次講座，搞一次培訓(xùn)還比較可行,�,！�
說到培訓(xùn)，郗杰英也特別強(qiáng)調(diào),，團(tuán)組織參與扶持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè),，一定不能忘了做培訓(xùn)，“我知道上海有個(gè)導(dǎo)師帶徒的方法,，由成功的青年企業(yè)家以一對一或一對幾的形式,，定期指導(dǎo)幾個(gè)青年創(chuàng)業(yè)。青聯(lián),、青企協(xié)匯聚了許多青年精英,，可以利用這一資源指導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)”。 |