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共青團十六屆二中全會以來,，為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)成為全團落實共青團服務(wù)青年職能的工作重點,。在2009年就業(yè)服務(wù)系列活動啟動儀式上,，團中央又把設(shè)立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金作為服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重點工作，要求針對青年創(chuàng)業(yè)缺少資金的問題,，建立團中央和省（區(qū),、市）團委兩個層次的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金,，以社會化方式募集專項公益基金，支持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè),。目前,，一些較早成立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金的地區(qū)，在基金管理,、后期跟進等過程中遇到了一些實際問題,，如何才能用好青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金,？既讓真正優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)計劃得到資助，又讓團組織辛苦籌措來的創(chuàng)業(yè)基金能夠用在刀刃上,？一些基層團組織對此進行了有益的探索和實踐,。
直接幫扶后期如何跟進
黃貴青的創(chuàng)業(yè)計劃書很簡單，就是養(yǎng)牛,。先養(yǎng)10頭母牛與國外優(yōu)良品種進行配種,，然后以每頭較本地牛高出近800元的價格出售雜交牛；再養(yǎng)20多頭本地幼牛,，育肥三四個月后以每頭較進價高出近千元的價格出售,。
從對創(chuàng)業(yè)計劃書的一般要求來看，這個26歲,、初中文化水平的返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)計劃書做得有些粗糙,，沒有財務(wù)預(yù)算，沒有銷售規(guī)劃和市場分析,，也沒有投資風(fēng)險預(yù)計,，只有簡單的幾句關(guān)于買牛價格、賣牛價格和養(yǎng)牛成本的描述,。
即便如此,，在湖南省青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金成立一個多月來收到的500多份返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)計劃書中，黃貴青的《雜交牛養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)計劃書》也依然是佼佼者,。他的計劃成為首批10項青年優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)計劃之一,，不日將獲得兩萬元的創(chuàng)業(yè)啟動資金。
按計劃,，這個由團湖南省委發(fā)起的基金將向50個優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目提供總額100萬元的創(chuàng)業(yè)啟動資金,。然而，就是這100萬元的發(fā)放,，讓這項基金的管理者——湖南省青基會頗費腦筋,。
“把錢發(fā)下去倒是不難，但怎么做后期跟進,，引導(dǎo)這些青年把錢用在刀刃上,，就不那么容易了�,！焙鲜∏嗷鶗⻊�(chuàng)業(yè)項目負責(zé)人朱新根告訴記者,，為了提高受資助青年創(chuàng)業(yè)的成功率，他們想了很多辦法,。比如在發(fā)放創(chuàng)業(yè)啟動資金前,，先針對不同的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域?qū)?chuàng)業(yè)者進行培訓(xùn)；資金發(fā)放時，創(chuàng)業(yè)者要與基金會簽訂資助協(xié)議,，約定資助款項只能用于創(chuàng)業(yè)需要,；資金發(fā)放后，創(chuàng)業(yè)者所在地區(qū)的團縣委工作人員會定期回訪,，考察錢款使用情況,。
但這些辦法并不能保證萬無一失。朱新根說,，實際操作中還會遇到許多問題,，“返鄉(xiāng)青年大多在農(nóng)村，在農(nóng)村買東西,，比如買牛,，不能開發(fā)票，開張收據(jù)都成問題,，我怎么去考察他究竟花了多少錢去買與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的東西,？還有，如果他說自己創(chuàng)業(yè)失敗了,，錢都用完了,，就算他沒用完或者根本沒用，我也不能把錢要回來,，因為這錢是無償資助給他的,，不用還�,！�
能否要求受助青年返還資助款
類似的問題在全國其他較早成立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金的地區(qū)也有出現(xiàn),。比如，團四川省委于去年年底發(fā)起成立災(zāi)區(qū)青年創(chuàng)業(yè)基金,。該項基金與湖南省青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金最大的不同在于,，正考慮要求受資助青年創(chuàng)業(yè)者在若干年后無息返還資助款項,，所得還款將繼續(xù)用于資助其他青年創(chuàng)業(yè),。
這樣做，看似向青年創(chuàng)業(yè)者施加了還款壓力,，一定程度上降低了基金管理者后續(xù)跟進的難度,，但在實際操作中，問題依然存在,。
“讓受助方在若干年后還款,，本質(zhì)上是一種無息貸款行為。但基金會是一個民間公益機構(gòu),，法律上還沒有相關(guān)規(guī)定說公益機構(gòu)可以從事相關(guān)業(yè)務(wù),。”團四川省委城市青年工作部部長劉澤斌全程參與了災(zāi)區(qū)青年創(chuàng)業(yè)基金的籌措和產(chǎn)品設(shè)計,，他指出,，即使在資助協(xié)議中約定受助方要在今后有能力的情況下返還資助,，那也只能是道德范疇的約束。
換句話說,，是否返還資助款還是要看受助創(chuàng)業(yè)青年的個人意愿,。與湖南省青基會的朱新根一樣，對于可能出現(xiàn)的,、自稱“創(chuàng)業(yè)失敗”的青年,，劉澤斌也表露出些許無奈，“他要是說失敗了,，我們也沒辦法,。”
據(jù)悉,，災(zāi)區(qū)青年創(chuàng)業(yè)基金有四種使用方法,，一是用來為青年創(chuàng)業(yè)貸款貼息，二是用來直接扶持青年創(chuàng)業(yè),，三是用來開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，四是用來為青年創(chuàng)業(yè)貸款提供擔(dān)保。
“直接扶持青年創(chuàng)業(yè),，我們考慮分批來做,，如果前幾批受助者最后沒有一個人返還資助錢款，我們就考慮看能不能換一種做法,�,！眲杀笳f。
基金“可持續(xù)發(fā)展”需創(chuàng)新項目評估機制
對于青年創(chuàng)業(yè)基金在實際操作過程中遇到的種種問題,，中國青少年研究中心主任郗杰英指出,，當(dāng)前，青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金應(yīng)當(dāng)致力于設(shè)計一套可持續(xù)發(fā)展的機制,，“扶持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè),，不是經(jīng)濟危機來了才去做，這是一項長遠的事業(yè),，如果沒有可持續(xù)性發(fā)展機制,，那經(jīng)濟危機一過，這個基金,、這件事就不做了,？”
郗杰英曾致力于對當(dāng)代中國青年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)狀況進行研究。他說,，扶持青年創(chuàng)業(yè)不能無償幫助,，應(yīng)當(dāng)向創(chuàng)業(yè)青年施加一定的還款壓力。目前，世界各國對青年創(chuàng)業(yè)的扶持以低息貸款為主要手段,。
郗杰英建議,，青年創(chuàng)業(yè)基金需要完善兩套機制——青年創(chuàng)業(yè)項目評估機制和青年創(chuàng)業(yè)項目核銷機制，前者用來對優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項目進行嚴格把關(guān),，確保資助項目的質(zhì)量,，提高創(chuàng)業(yè)成功率。后者用來評定是否“創(chuàng)業(yè)失敗”,，如果創(chuàng)業(yè)失敗,，可以減免欠款或采取其他輔助措施。
對此,，一位具有多年企業(yè)投資經(jīng)驗的人士指出,，形成一套通用項目評估機制的可能性非常小�,！安煌男袠I(yè)有不同的創(chuàng)業(yè)方法,，一個行業(yè)里又有很多類別分支，不可能把所有創(chuàng)業(yè)項目都揉在一起,，用一套統(tǒng)一的標準來判斷,，可行性很小�,！边@位人士說,，扶持一個創(chuàng)業(yè)項目最“科學(xué)”的方法，是聘請專家團隊對創(chuàng)業(yè)項目進行有針對性的挑選和后期跟進指導(dǎo),，但如此扶持,，其成本之高“絕對會超出共青團所能承受的范圍”。
這位人士建議,，創(chuàng)業(yè)基金應(yīng)盡量避免直接扶持某個創(chuàng)業(yè)項目,，而要盡可能多地采用無息貸款的方式循環(huán)使用手頭的資金，“畢竟是做公益,，當(dāng)然是幫助的人越多越好,。關(guān)鍵是在篩選幫扶對象時要把好關(guān)，幫扶對象要有誠信,，將來能還錢,�,！�
采訪中,，記者發(fā)現(xiàn)，各地的青年創(chuàng)業(yè)基金管理者都在嘗試探索一些循環(huán)使用資金的新方法,，有的想法頗為“大膽”,。
湖南省青基會副秘書長黃丹華有一個大膽的設(shè)想：創(chuàng)業(yè)基金以投資入股的形式向優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)者提供資金，一旦創(chuàng)業(yè)成功，就可以將股份套現(xiàn),，套現(xiàn)所得全部回流到創(chuàng)業(yè)基金,，繼續(xù)幫助其他青年創(chuàng)業(yè)。
黃丹華說,，是否會進行大膽的風(fēng)險投資實踐,，自己心里其實也沒底，“要根據(jù)捐款企業(yè)的意愿來,，如果捐款方愿意,，那就邀請捐款企業(yè)風(fēng)險投資部門的專業(yè)人員義務(wù)參與進來，幫助挑選項目,，后期跟進也可以在他們的指導(dǎo)下進行”,。
對此，上述業(yè)內(nèi)人士指出：“想法是不錯,，但實踐起來也有困難,。搞風(fēng)投的是不是肯來義務(wù)幫忙是一個問題，另外,，就算他們肯來幫忙,，按他們的評價標準，很有可能到最后沒一個項目符合標準,。讓這些搞風(fēng)投的專家一年來做一兩次講座,，搞一次培訓(xùn)還比較可行�,！�
說到培訓(xùn),，郗杰英也特別強調(diào)，團組織參與扶持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè),，一定不能忘了做培訓(xùn),，“我知道上海有個導(dǎo)師帶徒的方法，由成功的青年企業(yè)家以一對一或一對幾的形式,，定期指導(dǎo)幾個青年創(chuàng)業(yè),。青聯(lián)、青企協(xié)匯聚了許多青年精英,，可以利用這一資源指導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)”,。 |