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| 落戶河北曹妃甸的首鋼新廠即將投產(chǎn),。圖為新廠遠景,。新華社記者 羅曉光
攝 | 自1月14日至2月25日,，國務院常務會議先后審議并原則通過汽車、鋼鐵,、紡織、裝備制造,、船舶、電子信息,、石化,、輕工業(yè)、有色金屬和物流業(yè)十個重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃,。
中國政府為什么在此時密集推出產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃？目的是什么,？十大產(chǎn)業(yè)的選擇標準是什么？產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的關鍵點有哪些,？被寄予厚望的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃究竟能起到什么作用,？
世界金融危機加速政策出臺
2008年由美國次貸危機引發(fā)的世界金融危機對中國的影響如今日漸顯現(xiàn)。國外需求急劇減少,，中國企業(yè)訂單明顯減少，現(xiàn)金流瀕臨斷裂,。與此同時,，原材料價格上漲,、勞動力成本提高和庫存增加導致成本提高，大部分企業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡化,，珠三角、長三角出現(xiàn)大批企業(yè)倒閉,，農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”和“二次返鄉(xiāng)潮”。中國經(jīng)濟面臨嚴峻考驗,。
業(yè)內(nèi)普遍認為，此時中國政府出臺的這一系列振興規(guī)劃正在成為拉動我國經(jīng)濟走出低谷的巨大引擎,。
為何會選擇振興這十大產(chǎn)業(yè)來拉動中國經(jīng)濟？
清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵在接受本報記者采訪時說：“選擇這十大產(chǎn)業(yè)主要著眼于兩點：第一是重要性,。這些行業(yè)都屬于中國國民經(jīng)濟的重要支柱,是工業(yè)產(chǎn)值和國家稅收的主要貢獻力量,，吸納就業(yè)人群的主要渠道，是拉動GDP增長的主要行業(yè),，對經(jīng)濟發(fā)展影響巨大；第二是問題突出,。這些行業(yè)都在近些年開始出現(xiàn)產(chǎn)能擴張過快、供給過剩,，低水平重復建設,、產(chǎn)品結構不合理,，低端耗能和污染嚴重等問題,。由于依賴出口程度較高,，它們都在此次金融危機中受到較大沖擊,。”
針對這些行業(yè)存在的問題,，已出臺的振興規(guī)劃都制定了相應的政策,，比如鋼鐵行業(yè)規(guī)劃中提出淘汰高耗能,、高污染的落后產(chǎn)能，不得再上單純擴大產(chǎn)能的項目,。電子信息行業(yè)振興規(guī)劃通過6個工程，鼓勵民間資本進入,，實現(xiàn)重大科技項目的突破。鼓勵紡織業(yè),、鋼鐵業(yè),、裝備制造業(yè)、汽車業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組等等,。
并非短期政策 著眼長遠發(fā)展
縱觀已出臺的行業(yè)規(guī)劃,，有分析指出其首要著眼點還是共克當前的難關。降低汽車購置稅,，“汽車下鄉(xiāng)”，“家電下鄉(xiāng)”,，鼓勵加快老舊船舶報廢更新,，凸顯出擴大內(nèi)需的新方略；支持建立出口基地,，增加出口信貸,，降低出口退稅,，則明確了“穩(wěn)定國際市場份額”的思路,。此外,，以提高出口退稅率一個百分點鼓勵紡織企業(yè)出口，給企業(yè)直接支持,，從而穩(wěn)定紡織行業(yè)兩千萬人的就業(yè),，可以看出“保就業(yè)”,、促民生意圖明顯,。
李稻葵認為：“此次產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策的思路是和以往有一定延續(xù)性的,，不能簡單視為為防止經(jīng)濟下滑而突擊制定的短期經(jīng)濟政策。這次全球金融危機促使中國政府加快了產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的推出,，但其目的和意義遠不止于眼前的‘救急’�,！�
對此，他進一步分析說,，中國經(jīng)濟一直存在“大而不強”的問題,。其原因主要是四個方面：一是缺乏核心技術，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端,，附加值低,；二是高耗能造成高污染，能源浪費嚴重,；三是低水平重復建設嚴重,，產(chǎn)能過剩，行業(yè)嚴重依賴國際市場；四是產(chǎn)業(yè)集群度低,，產(chǎn)業(yè)鏈不完整�,！皬拇舜纬雠_的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃可以看出，政府的長遠目標應該還希望通過淘汰落后生產(chǎn),，鼓勵科技創(chuàng)新,、兼并重組來最終實現(xiàn)多年來一直倡導的產(chǎn)業(yè)提升和優(yōu)化布局，從而使中國經(jīng)濟真正既大又強,�,！�
隨著產(chǎn)業(yè)振興計劃的不斷公布，相應的行業(yè)和相關的個股都得到振興計劃的利好預期,，表現(xiàn)優(yōu)異,。汽車銷量開始回升，鋼鐵出現(xiàn)價格回升,，擴內(nèi)需效果初步顯現(xiàn)。近期民營汽車企業(yè)紛紛宣布意圖海外并購,，中國鋁業(yè)收購力拓股份,，都可看作是政策導向的結果,。 |