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2009年2月25日，距離2008年政府工作報告出爐接近一年,。
在接受本報采訪時,，多位經(jīng)濟學家認為，在困難重重的2008年,，中國經(jīng)濟不但圓滿地實現(xiàn)了預期目標,，更為2009年的經(jīng)濟增長打下了堅實的基礎。
GDP增長超出預期
2008年的政府工作報告曾提出,，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右,。2008年底國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為300670億元，比上年增長9%,，超額完成了目標,。在雪災、地震,、國際金融危機的重重考驗下,，9%這個數(shù)字無疑令人振奮。
對此,，清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心袁剛明指出,，2008年的政府工作報告中提出8%的目標，主要是為了保持政策的平穩(wěn)性,。而在實際工作中,，發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部等部委一直是按照10%的目標來分解執(zhí)行的,。
歷史數(shù)據(jù)顯示,，在2007年和2006年，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標也都是“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右”,。實際結果是,，2007年和2006年的國民生產(chǎn)總值增長了11.4%和10.7%。
國家信息中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃處處長高輝清指出,，在經(jīng)濟環(huán)境較好的年度,，GDP增長的目標和結果誤差一般較大，而在經(jīng)濟環(huán)境較差的年度,，兩者的目標將相對較小,。
他認為，在金融危機波及實體經(jīng)濟的2008年,，中國經(jīng)濟實現(xiàn)9%的增長非常不易,，預計在世界經(jīng)濟放緩的2009年，中國經(jīng)濟實際增長速度將更加接近8%,。
中國社科院經(jīng)濟研究所經(jīng)濟增長理論室主任劉霞輝認為,，2007年經(jīng)濟增長超過11%，有由偏快轉向過熱的風險,，因此去年希望將GDP增速降下來,，控制在10%左右是比較理想的，但實際上年增長僅達到9%,，第四季度甚至降至7%以下,，降幅還是比較大的。2009年,，“保八”會面臨更大壓力,。
“三駕馬車”結構得到改善
2008年的政府工作報告還指出,，要堅持擴大內(nèi)需方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資,、出口拉動向依靠消費,、投資、出口協(xié)調拉動轉變,。
現(xiàn)在回首不難發(fā)現(xiàn),，2008年“三駕馬車”的結構確實發(fā)生一定程度的改善：消費增長迅速，進出口在4季度出現(xiàn)回落,，投資結構改善,。
統(tǒng)計局數(shù)據(jù)也顯示，去年全年社會消費品零售總額108488億元,，比上年增長21.6%,，增速比上年加快4.8個百分點。
西南證券宏觀高級分析師董先安認為,，“金融危機的突如其來影響了中國的出口，促使國家把擴內(nèi)需放在首要任務,，短期內(nèi),，對中國經(jīng)濟產(chǎn)生了負面影響，但是這也幫助‘三駕馬車’的比例結構得到優(yōu)化,，有利于中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展,。結構實現(xiàn)良好的轉變遠比一兩個數(shù)據(jù)的實現(xiàn)更為重要�,！�
貨幣政策及時調整
2008年政府工作報告曾明確,，要實行從緊的貨幣政策。但是2008年8月起,，貨幣政策做出了較大調整,。下半年，央行5
次下調貸款基準利率,，4次下調存款準備金率,，并在9月開始下調利率，10月取消信貸額度控制,。2008年11
月,，我國將“從緊的貨幣政策”明確轉變?yōu)椤斑m度寬松的貨幣政策”。
劉霞輝認為,，總體來說,，2008年我國采取貨幣政策的靈活性還是比較好的，去年上半年在國內(nèi)GDP,、CPI雙雙高增長,、國際市場各種基礎原材料價格高企的情況下，實施從緊的貨幣政策也十分必要。
他說,，去年上半年美國次貸危機已經(jīng)轉化為金融危機,，其經(jīng)濟也有陷入衰退的苗頭，我國受外部經(jīng)濟環(huán)境的沖擊肯定會越來越大,，國內(nèi)2季度經(jīng)濟增長實際上也開始趨緩,，當時出于控制通脹的需要，采取的仍是偏緊的貨幣政策,，造成了3季度經(jīng)濟增速的加速下滑,，貨幣政策的放松比較及時。
光大證券首席宏觀分析師潘向東認為,，“去年下半年金融危機爆發(fā),，國內(nèi)受到較大影響，實施適度寬松的貨幣政策正是保增長的需要,�,！�
央行有關負責人最近表示：“當前落實適度寬松的貨幣政策，就是要根據(jù)形勢變化及時適度調整貨幣政策操作,，確保貨幣信貸穩(wěn)定增長及金融體系流動性充足,。”
財政預算“以豐補歉”
與貨幣政策相比,，財政赤字減少的目標基本實現(xiàn),。2008年政府工作報告曾要求，要進一步減少財政赤字,。2008年,，中央財政赤字預算擬安排1800億元，比去年預算赤字減少650億元,。
財政部2009年初公布的數(shù)據(jù)顯示,，去年1-12月累計，全國財政收入執(zhí)行初步統(tǒng)計數(shù)為61316.9億元,；支出執(zhí)行初步統(tǒng)計數(shù)為62427.03億元,，實際赤字僅為1110.13億元。
對此,，袁剛明解釋說,，2008年財政收入增加是赤字減少的主要原因。雖然下半年,，稅收下降幅度較大,，但是上半年財政收入還是實現(xiàn)了可喜的增長。
數(shù)據(jù)顯示,，2008年上半年,，稅收收入增長33.5%,，增速高于同期GDP增速，與2007年的稅收收入增速基本持平,。
袁剛明認為,，除了經(jīng)濟增長較快的因素外，期內(nèi)財政收入增速較快主要得益于一次性特殊增收因素,。例如,，2007年下調出口退稅率翹尾因素，使出口退稅少退400億元左右,；2007年5月底證券交易印花稅稅率上調,，2008年前4個月證券交易印花稅翹尾增收460億元左右。
劉霞輝則表示,，2008年安排1800億元的財政赤字實際上有點偏松,，最終實際赤字1110億元，說明下半年財政支出有所縮減,，這是一個好信號,，因為財政政策是反周期的政策，財政年度好的時候應當少安排赤字甚至安排盈余,，預備“以豐補歉”,，從而減輕2009年的壓力。 |