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2月13日,，工業(yè)和信息化部公布了《關(guān)于1990－1920MHz頻段相關(guān)事宜的通知》,，早已被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“3年內(nèi)小靈通退網(wǎng)”消息最終得以證實(shí)。
“去”“留”之間,，近7000萬現(xiàn)有小靈通用戶目前最大的期待，就是相關(guān)部門和運(yùn)營商提供一套合理的轉(zhuǎn)網(wǎng)方案,，以最大限度保障其合法權(quán)益,，給他們一個(gè)損失最小、可以承受的通信未來,。
小靈通用戶：或?qū)⒚媾R3種“轉(zhuǎn)網(wǎng)選擇”
無論“去”還是“留”,，一旦小靈通退網(wǎng)成為事實(shí)，近7000萬小靈通用戶都面臨必須轉(zhuǎn)網(wǎng)的困惑,。按照工信部的要求,，1990－1920MHz頻段（小靈通所屬頻段）無線接入系統(tǒng)應(yīng)在2011年年底前完成清頻退網(wǎng)。
事實(shí)上,，早在2002年,，工信部在《關(guān)于第三代公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)頻率規(guī)劃問題的通知》中就明確規(guī)定，上述頻段為我國第三代公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)（TDD方式）的主要工作頻段,。鑒于通信消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性差異,，不同小靈通用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的需求也不同。
采訪中,，有關(guān)專家基于現(xiàn)有小靈通用戶的利益,，對(duì)不同用戶群，在轉(zhuǎn)網(wǎng)問題上提供了多種有針對(duì)性的建議,。
對(duì)于要求“以原有資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)享受小靈通功能”的用戶,，國家無線電頻譜管理研究所高級(jí)顧問何廷潤(rùn)認(rèn)為，運(yùn)營商可考慮在其2G網(wǎng)絡(luò)中劃定某個(gè)號(hào)段,，以較低資費(fèi)提供與小靈通同等水平的通訊服務(wù),。
“這部分用戶所占比重相對(duì)較大，也是‘安置’的重點(diǎn),�,！焙瓮�(rùn)說。一項(xiàng)主題為“運(yùn)營商提供何種轉(zhuǎn)網(wǎng)政策,，對(duì)您最具吸引力”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示,，超過52％的參與者選擇了“保持原有小靈通資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變”，這3000多萬用戶將成為“安置”工作的最大難點(diǎn),。
而對(duì)于“愿意選擇較高資費(fèi),、更高水平服務(wù)”的用戶，中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)CMIS主席宋俊德認(rèn)為,，這部分用戶“‘安置’相對(duì)容易,，運(yùn)營商可吸引其轉(zhuǎn)入旗下3G網(wǎng)絡(luò)”�,！爱�(dāng)然,，用戶也可選擇轉(zhuǎn)投其他運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)。”宋俊德認(rèn)為,，這部分用戶的去留將可能引發(fā)3大運(yùn)營商間的“客戶爭(zhēng)奪戰(zhàn)”,。
還有一種選擇，在技術(shù)上也是可以實(shí)現(xiàn)的,，即讓小靈通退“網(wǎng)”而不退“市”,。通過頻率遷移，實(shí)現(xiàn)“曲線發(fā)展”,。
杭州電子科技大學(xué)教授徐福新就此表示：“小靈通的資費(fèi)低廉，仍然有著自己的生命力,�,！彼J(rèn)為，“可借鑒國外技術(shù)更迭的做法,，一定程度上保留小靈通業(yè)務(wù),，劃定特定頻段，由監(jiān)管部門出面成立獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營,�,！蓖瑫r(shí)他也談到，這需要對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行改造,，難度比較大,。
3大運(yùn)營商：對(duì)小靈通退市反應(yīng)“和而不同”
解“靈”還需系“靈”人�,！盁o論是哪種情況,，運(yùn)營商都無法回避對(duì)用戶的補(bǔ)償問題�,！彼慰〉抡f,。
對(duì)運(yùn)營商來說，最理想的局面是用戶自主承擔(dān)轉(zhuǎn)移至新網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)費(fèi)用,，這種“平滑過渡”的代價(jià)最小,，但現(xiàn)在看可能性不大。因?yàn)樾§`通用戶中多數(shù)屬于低收入階層,，至今堅(jiān)持選擇使用小靈通就已說明他們的經(jīng)濟(jì)狀況無法承擔(dān)更高的通信費(fèi)用,。
立志在3G時(shí)代大展宏圖的中國移動(dòng)、中國電信和中國聯(lián)通接到工信部《通知》后,，對(duì)2011年年底前完成此頻段清網(wǎng)沒有提出異議,，但面對(duì)退市在近7000萬消費(fèi)者中掀起的軒然大波，三大運(yùn)營商的姿態(tài)卻大相徑庭,，態(tài)度可謂“和而不同”,。
輿論廣泛認(rèn)為，無論在“小靈通退網(wǎng)”，還是在新一輪“客戶爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中,，沒有小靈通業(yè)務(wù)的中國移動(dòng)都是“最大贏家”,。不僅得到了渴望已久的發(fā)展TD－SCDMA的頻段，而且可以向新釋放的7千萬用戶張開“懷抱”,。江蘇移動(dòng)總經(jīng)理王建接受采訪時(shí)表示：“小靈通的用戶將在3年內(nèi)轉(zhuǎn)網(wǎng),，我們不會(huì)主動(dòng)采取措施去‘拉攏’他們，如果他們?cè)敢膺x擇移動(dòng),，那是對(duì)移動(dòng)的信任,，我們歡迎他們加入移動(dòng)家庭！”
競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的“喜”,，就是自己的“憂”,。擁有4000多萬小靈通用戶的中國電信“確實(shí)比較煩”。畢竟,，目前小靈通的業(yè)務(wù)收入仍占中國電信總收入的17％左右,。置身輿論的風(fēng)口浪尖，中國電信不得不在“利益受損”和“用戶流失”之間做兩難的選擇,。
網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示,，52.7％的投票者希望在轉(zhuǎn)網(wǎng)后“保持原有小靈通資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變”，34.7％的投票者要求運(yùn)營商“贈(zèng)送一部手機(jī)”,，8．7％的投票者選擇“贈(zèng)送話費(fèi)”,。而每一項(xiàng)選擇，都意味著一筆不小的“支出”,，對(duì)于致力3G市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的中國電信,，都是不小的壓力。知情人士稱,，為留住老客戶,，中國電信可能會(huì)采取“高端用戶先行遷移、低端用戶引導(dǎo)遷移”的方式,，爭(zhēng)取3年時(shí)間內(nèi)完成小靈通用戶向C網(wǎng)的全部轉(zhuǎn)移,。
相比電信，拿到WCDMA牌照后已將小靈通資產(chǎn)列入貶值資產(chǎn)的中國聯(lián)通壓力稍微小一些,。在回應(yīng)這次小靈通退市一事時(shí),，中國聯(lián)通有關(guān)人士表示，聯(lián)通將認(rèn)真研究現(xiàn)有小靈通用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)方案,，并妥善解決可能遇到的困難,。
合理轉(zhuǎn)網(wǎng)方案如何產(chǎn)生
如果退網(wǎng)成為不可更改的現(xiàn)實(shí)，那么,，如何“去”又如何“留”就成了關(guān)鍵,。對(duì)聞悉“小靈通3年后就不能再用”而陷于迷茫中的小靈通用戶來說,，一個(gè)合理的轉(zhuǎn)網(wǎng)方案無疑是他們當(dāng)下最需要的。眼下,，值得社會(huì)關(guān)注的,，是尋找一種妥善的方式，在充分考慮用戶,、運(yùn)營商雙方訴求,、意見基礎(chǔ)上，得出這個(gè)轉(zhuǎn)網(wǎng)方案,。
諸多法律界人士認(rèn)為,，電信服務(wù)合同是一個(gè)長(zhǎng)期協(xié)定，在沒有充分協(xié)商的情況下,，實(shí)施退網(wǎng),，有強(qiáng)行中止合同的嫌疑，而且還是面對(duì)近7000萬用戶這么一個(gè)大的群體,。
北京市中銀律師事務(wù)所律師董正偉建議，一個(gè)可行的做法是,，監(jiān)管機(jī)構(gòu)主持召集聽證會(huì),，由小靈通用戶代表、運(yùn)營商以及業(yè)內(nèi)專家參與,，在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上,，形成一個(gè)“大家都可以接受”的處理方案。有專家表示,，通過聽證程序,，讓作為“小靈通退網(wǎng)”事件利益關(guān)系人的近7000萬消費(fèi)者充分表達(dá)自己的意見，以保證他們的合法權(quán)益得以維護(hù),�,！皩�(duì)于運(yùn)營商來說，則應(yīng)充分權(quán)衡用戶流失和利益受損這對(duì)矛盾,，尋找一個(gè)平衡點(diǎn),。”何廷潤(rùn)建議說,。
有消息人士透露,，中國電信、中國聯(lián)通內(nèi)部近期已經(jīng)在開會(huì)討論小靈通用戶的安置問題,。工信部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時(shí)也強(qiáng)調(diào),，他們將積極跟蹤1900－1920MHz頻段的清頻工作，對(duì)可能出現(xiàn)的各類侵害用戶利益的行為,，歡迎廣大電信用戶及時(shí)向電信企業(yè)客服熱線投訴,。
如果說小靈通退市是一場(chǎng)運(yùn)營商與用戶之間的“博弈”,，那么無論何方無疑都希望結(jié)果是雙贏的。在這個(gè)前提下,，如果小靈通確實(shí)已經(jīng)完成了其歷史使命,，終將謝幕，我們期盼在完成技術(shù)進(jìn)步的同時(shí),，用戶的意見能夠被最大限度地傾聽,，其正當(dāng)權(quán)益能夠受到妥善地保護(hù)。 |