|
2月13日,，工業(yè)和信息化部公布了《關(guān)于1990－1920MHz頻段相關(guān)事宜的通知》，早已被炒得沸沸揚揚的“3年內(nèi)小靈通退網(wǎng)”消息最終得以證實,。
“去”“留”之間,，近7000萬現(xiàn)有小靈通用戶目前最大的期待，就是相關(guān)部門和運營商提供一套合理的轉(zhuǎn)網(wǎng)方案,，以最大限度保障其合法權(quán)益,，給他們一個損失最小、可以承受的通信未來,。
小靈通用戶：或?qū)⒚媾R3種“轉(zhuǎn)網(wǎng)選擇”
無論“去”還是“留”,，一旦小靈通退網(wǎng)成為事實，近7000萬小靈通用戶都面臨必須轉(zhuǎn)網(wǎng)的困惑,。按照工信部的要求,，1990－1920MHz頻段（小靈通所屬頻段）無線接入系統(tǒng)應(yīng)在2011年年底前完成清頻退網(wǎng)。
事實上,，早在2002年,，工信部在《關(guān)于第三代公眾移動通信系統(tǒng)頻率規(guī)劃問題的通知》中就明確規(guī)定，上述頻段為我國第三代公眾移動通信系統(tǒng)（TDD方式）的主要工作頻段,。鑒于通信消費的結(jié)構(gòu)性差異,，不同小靈通用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的需求也不同。
采訪中,，有關(guān)專家基于現(xiàn)有小靈通用戶的利益,，對不同用戶群，在轉(zhuǎn)網(wǎng)問題上提供了多種有針對性的建議,。
對于要求“以原有資費標(biāo)準(zhǔn)享受小靈通功能”的用戶,，國家無線電頻譜管理研究所高級顧問何廷潤認(rèn)為，運營商可考慮在其2G網(wǎng)絡(luò)中劃定某個號段,，以較低資費提供與小靈通同等水平的通訊服務(wù),。
“這部分用戶所占比重相對較大，也是‘安置’的重點,�,！焙瓮櫿f。一項主題為“運營商提供何種轉(zhuǎn)網(wǎng)政策,，對您最具吸引力”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示,，超過52％的參與者選擇了“保持原有小靈通資費標(biāo)準(zhǔn)不變”，這3000多萬用戶將成為“安置”工作的最大難點,。
而對于“愿意選擇較高資費,、更高水平服務(wù)”的用戶,，中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會CMIS主席宋俊德認(rèn)為，這部分用戶“‘安置’相對容易,，運營商可吸引其轉(zhuǎn)入旗下3G網(wǎng)絡(luò)”,。“當(dāng)然,，用戶也可選擇轉(zhuǎn)投其他運營商的網(wǎng)絡(luò),。”宋俊德認(rèn)為,，這部分用戶的去留將可能引發(fā)3大運營商間的“客戶爭奪戰(zhàn)”,。
還有一種選擇，在技術(shù)上也是可以實現(xiàn)的,，即讓小靈通退“網(wǎng)”而不退“市”,。通過頻率遷移，實現(xiàn)“曲線發(fā)展”,。
杭州電子科技大學(xué)教授徐福新就此表示：“小靈通的資費低廉,，仍然有著自己的生命力�,！彼J(rèn)為,，“可借鑒國外技術(shù)更迭的做法，一定程度上保留小靈通業(yè)務(wù),，劃定特定頻段,，由監(jiān)管部門出面成立獨立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運營�,！蓖瑫r他也談到,，這需要對現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行改造，難度比較大,。
3大運營商：對小靈通退市反應(yīng)“和而不同”
解“靈”還需系“靈”人,。“無論是哪種情況,，運營商都無法回避對用戶的補(bǔ)償問題,。”宋俊德說,。
對運營商來說,，最理想的局面是用戶自主承擔(dān)轉(zhuǎn)移至新網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)費用，這種“平滑過渡”的代價最小,，但現(xiàn)在看可能性不大,。因為小靈通用戶中多數(shù)屬于低收入階層，至今堅持選擇使用小靈通就已說明他們的經(jīng)濟(jì)狀況無法承擔(dān)更高的通信費用,。
立志在3G時代大展宏圖的中國移動,、中國電信和中國聯(lián)通接到工信部《通知》后,，對2011年年底前完成此頻段清網(wǎng)沒有提出異議，但面對退市在近7000萬消費者中掀起的軒然大波,，三大運營商的姿態(tài)卻大相徑庭，態(tài)度可謂“和而不同”,。
輿論廣泛認(rèn)為,，無論在“小靈通退網(wǎng)”，還是在新一輪“客戶爭奪戰(zhàn)”中,，沒有小靈通業(yè)務(wù)的中國移動都是“最大贏家”,。不僅得到了渴望已久的發(fā)展TD－SCDMA的頻段，而且可以向新釋放的7千萬用戶張開“懷抱”,。江蘇移動總經(jīng)理王建接受采訪時表示：“小靈通的用戶將在3年內(nèi)轉(zhuǎn)網(wǎng),，我們不會主動采取措施去‘拉攏’他們，如果他們愿意選擇移動,，那是對移動的信任,，我們歡迎他們加入移動家庭！”
競爭對手的“喜”,，就是自己的“憂”,。擁有4000多萬小靈通用戶的中國電信“確實比較煩”。畢竟,，目前小靈通的業(yè)務(wù)收入仍占中國電信總收入的17％左右,。置身輿論的風(fēng)口浪尖，中國電信不得不在“利益受損”和“用戶流失”之間做兩難的選擇,。
網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示,，52.7％的投票者希望在轉(zhuǎn)網(wǎng)后“保持原有小靈通資費標(biāo)準(zhǔn)不變”，34.7％的投票者要求運營商“贈送一部手機(jī)”,，8．7％的投票者選擇“贈送話費”,。而每一項選擇，都意味著一筆不小的“支出”,，對于致力3G市場競爭的中國電信,，都是不小的壓力。知情人士稱,，為留住老客戶,，中國電信可能會采取“高端用戶先行遷移、低端用戶引導(dǎo)遷移”的方式,，爭取3年時間內(nèi)完成小靈通用戶向C網(wǎng)的全部轉(zhuǎn)移,。
相比電信，拿到WCDMA牌照后已將小靈通資產(chǎn)列入貶值資產(chǎn)的中國聯(lián)通壓力稍微小一些,。在回應(yīng)這次小靈通退市一事時,，中國聯(lián)通有關(guān)人士表示,，聯(lián)通將認(rèn)真研究現(xiàn)有小靈通用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)方案，并妥善解決可能遇到的困難,。
合理轉(zhuǎn)網(wǎng)方案如何產(chǎn)生
如果退網(wǎng)成為不可更改的現(xiàn)實,，那么，如何“去”又如何“留”就成了關(guān)鍵,。對聞悉“小靈通3年后就不能再用”而陷于迷茫中的小靈通用戶來說,，一個合理的轉(zhuǎn)網(wǎng)方案無疑是他們當(dāng)下最需要的。眼下,，值得社會關(guān)注的,，是尋找一種妥善的方式，在充分考慮用戶,、運營商雙方訴求,、意見基礎(chǔ)上，得出這個轉(zhuǎn)網(wǎng)方案,。
諸多法律界人士認(rèn)為,，電信服務(wù)合同是一個長期協(xié)定，在沒有充分協(xié)商的情況下,，實施退網(wǎng),，有強(qiáng)行中止合同的嫌疑，而且還是面對近7000萬用戶這么一個大的群體,。
北京市中銀律師事務(wù)所律師董正偉建議,，一個可行的做法是，監(jiān)管機(jī)構(gòu)主持召集聽證會,，由小靈通用戶代表,、運營商以及業(yè)內(nèi)專家參與，在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上,，形成一個“大家都可以接受”的處理方案,。有專家表示，通過聽證程序,，讓作為“小靈通退網(wǎng)”事件利益關(guān)系人的近7000萬消費者充分表達(dá)自己的意見,，以保證他們的合法權(quán)益得以維護(hù)�,！皩τ谶\營商來說,，則應(yīng)充分權(quán)衡用戶流失和利益受損這對矛盾，尋找一個平衡點,�,！焙瓮櫧ㄗh說。
有消息人士透露，中國電信,、中國聯(lián)通內(nèi)部近期已經(jīng)在開會討論小靈通用戶的安置問題,。工信部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時也強(qiáng)調(diào)，他們將積極跟蹤1900－1920MHz頻段的清頻工作,，對可能出現(xiàn)的各類侵害用戶利益的行為,，歡迎廣大電信用戶及時向電信企業(yè)客服熱線投訴。
如果說小靈通退市是一場運營商與用戶之間的“博弈”,，那么無論何方無疑都希望結(jié)果是雙贏的,。在這個前提下，如果小靈通確實已經(jīng)完成了其歷史使命,，終將謝幕,，我們期盼在完成技術(shù)進(jìn)步的同時,，用戶的意見能夠被最大限度地傾聽,，其正當(dāng)權(quán)益能夠受到妥善地保護(hù)。 |