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| 四川成都龍泉洛帶鎮(zhèn)的“農(nóng)家樂”大打“桃花”牌，吸引眾多游客賞花品茗（資料照片）,。肖龍聯(lián)
攝 | 風(fēng)景秀麗的玉泉山下北塢村,，是北京第一道綠化屏障。今年以來,，對習(xí)慣于在土灰色的磚瓦平房前團(tuán)著手聊天的北塢村村民來說,，“樓房”、“城鄉(xiāng)一體化”等字眼日益熟悉,。
1月初,，北京市海淀區(qū)2009年政府工作報告提出，今年將以北塢村為試點,，力爭在農(nóng)民利益保護(hù),、社會管理體制等方面取得突破，使其成為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū),。不少村民記得,，年初入村調(diào)研時，北京市委書記劉淇曾表示：隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快,，農(nóng)民們都能搬進(jìn)樓房,。
北塢村城鄉(xiāng)一體化試點，是當(dāng)前中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展,，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的縮影,；也是近年來政府日益關(guān)注“三農(nóng)”問題的體現(xiàn)。
試點工程：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的有益探索
2月3日，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的廣東省出臺意見,，提出到2012年全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制初步建立的目標(biāo),。根據(jù)計劃，4年內(nèi)廣東省將投300億元用于農(nóng)業(yè)建設(shè),，同時實施10項增進(jìn)農(nóng)民福祉工程,。到2020年，全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局基本形成,。
近年來,，四川、河南,、江西,、湖北、天津等省市均開展了城鄉(xiāng)一體化探索,。四川省成都市的試點,，是其中較有代表性的探索之一。
早在2003年10月,，成都市即做出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的決策。城鄉(xiāng)一體化試點,，使成都城市面貌和城鄉(xiāng)群眾生活發(fā)生了重大變化,，因而被媒體稱為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有益探索”。
現(xiàn)在,，成都市農(nóng)民收入來源越來越多,，不但可以經(jīng)營“農(nóng)家樂”、到花圃打工,，還能從集體經(jīng)濟(jì)組織獲得分紅,。該市農(nóng)村居民的收入開始大幅度增加，2003年全市農(nóng)村人均純收入從3377元,，增至2008年的6481元,。城鄉(xiāng)居民收入差距呈縮小趨勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2008年該市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14.1%,；農(nóng)民人均純收入增長14.9%，增幅首次超過城鎮(zhèn)居民,。
同時,，成都農(nóng)民還享受到了更完善的公共服務(wù)。2004年,，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化之初,，成都市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、教育、衛(wèi)生,、就業(yè)、社會保障,、社會救助等公共服務(wù)即被納入了城鄉(xiāng)一體化的總體部署,。2008年成都市試點城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化，當(dāng)年7月開始該市城鄉(xiāng)居民享受統(tǒng)一的醫(yī)療保險待遇,。目前,，成都初步建立了城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。
2006年6月,，河南省在鶴壁,、濟(jì)源、鞏義等7市開展城鄉(xiāng)一體化試點工作,。2008年11月,，鄂州市上報的《城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要》獲得批復(fù)，成為湖北省城鄉(xiāng)一體化試點城市,。該市提出,，到2016年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%,，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo),。
“一號文件”再度關(guān)注城鄉(xiāng)一體化
日前公布的2009年中共中央、國務(wù)院“一號文件”再度關(guān)注城鄉(xiāng)一體化,，提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的系列舉措,。這是改革開放以來，第11個以“三農(nóng)”問題為主題的中央“一號文件”,。
改革開放后,，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展,，各種經(jīng)濟(jì)社會矛盾出現(xiàn),，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。2007年10月,，黨的十七大明確提出,，我國要建設(shè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。這為我國打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,、促進(jìn)農(nóng)民富裕提供了新的指導(dǎo)思想。
2008年1月1日施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,，以法律形式為城鄉(xiāng)一體化保駕護(hù)航,。這標(biāo)志著中國將徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度,，進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理時代。
近年來,，隨著對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展日益重視,，國家對農(nóng)民實現(xiàn)了由“取”向“予”的重大轉(zhuǎn)折。目前,，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程正在加速,。 |